Правовое регулирование конкурентных отношений. Монография

21

Рассмотренная проблема формирования свойств инновационности, адаптивности и конкурентоспособности представляет актуальную задачу реструктуризации российских предприятий. Накопленный в России опыт ограничивается лишь переходом на структуру, свойственную рынку.

Успехи в подобной структурной перестройке еще очень скромны. Однако, уже сейчас успешным руководителям понятно, что переход на новую структуру и даже налаживание горизонтальных связей между подразделениями не приведут к качественному изменению конкурентоспособности предприятия. Новый уровень конкурентоспособности придаст только формирование таких свойств, как инновационность и адаптивность, т.е. определенный образ деятельности фирмы, организация управления, выстроенная на принципах самоорганизации.

22

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Правовая модель обеспечения конкурентоспособности национального продукта должна опираться на стабильную политику стимулирования и защиты отечественных конкурентоспособных производств и товаропроизводителей. В качестве критериальной основы модели должна выступать зависимость силы государства от насыщения внутреннего и внешнего рынков отечественными конкурентоспособными товарами, работами, услугами.

Большое значение в государственном механизме воздействия на конкурентоспособность продукции играют законодательные и подзаконные акты, постановления правительства, планово-программное воздействие.

В промышленно развитых странах функционируют федеральные институты, организации, комиссии, занимающиеся исследованиями факторов конкурентоспособности, например, в США – комиссия по конкурентоспособности в промышленности при президенте США, в Швейцарии – “Юропиен менеджмент форум” и т.д. [12].

В России основными источниками правового регулирования конкуренции являются:

- Конституция РФ. В Главе 2 “Права и свобод ы человека и гражданина” п.2 ст.34 говорится: “не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию”. Согласно ст.8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется поддержка конкуренции.

Конституция РФ — основной государственный акт, определяющий качество других актов по управлению экономикой страны (федеральных законов, указов президента, постановлений правительства, национальных стандартов, стратегий, программ и т.д.). В главном документе страны записано, что каждому гражданину гарантируются права на жизнь, жилище, частную собственность, свободу слова, труд, отдых, образование, социальное обеспечение, безопасность, судебную защиту и т.д. Однако в нем не определены условия, инструменты и средства обеспечения (реализации) прав гражданина, не указаны органы, несущие ответственность за нарушение (несоблюдение) прав.

В Конституции РФ отсутствуют ключевые слова, определяющие структуру механизма функционирования общества и государства: качество жизни и образования, инновационная деятельность, ресурсосбережение, качество продукции, конкурентоспособность,

23

ответственность. Поэтому в стране никто не отвечает за качество конечных социально-экономических показателей.

Согласно ст. 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности», в результате чего основную массу прибыли от эксплуатации национальных природных ресурсов получает кучка людей (по числу миллиардеров Москва занимает второе место после НьюЙорка).

- Гражданский кодекс РФ; -Федеральный закон “О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991г. №948-1 (с изменениями от 24 июня 1992г., 25 мая 1995г., 6 мая 1998г., 2 января 2000г.);

-Федеральный закон от 9 января 1996г. № 2-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей”” (с изменениями);

-Федеральный закон от 18 июля 1995г. № 108-ФЗ “О рекламе”;

-Постановление правительства РФ от 9 марта 1994г. №191 “О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)” (с изменениями от 4 сентября 1995г., 15 мая 1998г.).

Внастоящее время Правительство РФ завершает административную реформу, заключающуюся в значительном сокращении, исключении дублирования и распределении между министерствами, госкомитетами и ведомствами государственных функций управления.

ВСША подобную работу начали с принятия конгрессом

федерального закона об эффективности власти. Руководил реформой президент Б. Клинтон. В результате ее проведения чиновничий аппарат был сокращен примерно на 30%, а эффективность его работы повысилась в 2 раза.

Административная реформа в стране должна охватить все структуры власти, проводить ее, очевидно, целесообразно поэтапно:

1)формирование экспертной комиссии из высококвалифицированных специалистов разных сфер деятельности;

2)обучение членов экспертной комиссии основам теории организации, системного анализа, новой экономики, управления конкурентоспособностью, управления персоналом и др.;

3)разработка и широкое обсуждение методических рекомендаций по проведению административной реформы в стране,

24

содержащих принципы, цели, задачи и критерии, правовое и информационное обеспечение, объекты и субъекты, структуру системы реформирования, методы, финансирование, мотивацию и ответственность и др.;

4)построение «дерева функций» всех ветвей государственной власти (в вершине «дерева» — интеграция в мировое хозяйство, обеспечение суверенитета комплексной безопасности страны, эффективности производства народнохозяйственного комплекса, повышение качества жизни населения);

5)разработка федеральной комплексной программы

«Административная реформа в Российской Федерации: цели и задачи, объекты и субъекты, механизм реализации».

14 ноября 2003 г. в Москве в Колонном зале Дома союзов состоялся XIII съезд РСПП (Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей)).

Предприятия, входящие в РСПП, выпускают 85% ВВП. Поэтому роль союза в формировании и реализации федеральных нормативных актов и стратегий возрождения России огромна.

Со вступительным словом на съезде выступил Президент Российской Федерации В.В. Путин, который заострил внимание участников на основных задачах по подъему экономики России, административной реформе, повышению конкурентоспособности страны и жизненного уровня населения, роли бизнеса в решении этих задач. В частности, он сказал: «Уверен, бизнес-сообщество может делом поддержать те преобразования, которые начались сегодня в армии, жилищно-коммунальной сфере, здравоохранении, образовании. Мы обязаны вместе двигаться вперед, быть на мировом рынке сильными, действительно конкурентоспособными. И на этой базе стать влиятельным современным государством. А главное, должны совместными усилиями сделать жизнь людей экономически благополучной, их достаток — весомым, а условия работы — стабильными и предсказуемыми. Убежден, эти цели, эти задачи должны решаться не только государством, а при полном осознании своей социальной ответственности, всем гражданским обществом, включая и бизнес-сообщество» [16].

В своем докладе президент РСПП А.И. Вольский раскрыл восемь факторов взаимодействия власти и бизнеса [20]:

1)качественное законодательство;

2)дерегулирование и дебюрократизация;

3)обеспечение равноудаленности бизнеса;

4)улучшение инвестиционного климата;

5)создание независимой и эффективной судебной системы;

25

6)отказ от силовых мер при решении экономических задач;

7)сотрудничество при присоединении России к ВТО;

8)разработка промышленной политики.

Впостановлении, принятом съездом, в частности, отмечается: промышленники России, вошедшие в РСПП, осознают свою

коллективную ответственность за создание новых рабочих мест, рост благосостояния граждан, усиленное развитие экономики страны в целом. В этих условиях съезд считает необходимым поставить цель дальнейшего повышения роли РСПП, сосредоточив внимание на решении следующих первостепенных задач:

-развитие взаимоуважительных партнерских отношений с властью;

-разработка и реализация программ социальной ответственности

бизнеса;

-повышение корпоративной культуры ведения бизнеса членами

союза;

-цивилизованная защита интересов предпринимателей на всех

уровнях власти.

Многие выступающие отметили актуальность проблемы повышения: конкурентоспособности продукции, предприятий и страны в целом.

Для понимания места выявления проблем и оценки конкурентоспособности промышленных предприятий в современных условиях необходимо, прежде всего, учитывать изменение роли данной категории в целом. В высокоразвитых странах мира в последние десятилетия интенсивно перестраивалась работа служб предприятий в направлении создания интегрированных. Это связано с изменением набора функций и статуса таких подразделений в организационной структуре управления и роли в процессе принятия управленческих решений. В настоящее время такие службы характерны для компаний с высоким уровнем конкурентоспособности.

Но существуют еще предприятия, где считается, что если когда-то был поставлен регулярный менеджмент, то управление на конкурентоспособность никак не влияет. Свою роль руководство предприятия видит только в том, чтобы обеспечивать стабильность производства, выпускать продукцию без особых затей, не заботясь ни о совершенствовании производства и управления, ни о “сюрпризах” для конкурентов и потребителей. Они уверены, что качество их изделий достаточно для потребителей, и любые дополнительные усилия на производстве или в управлении считают излишеством.

Такой подход может принести компании успех, если она сумеет найти на рынке место, свободное от конкуренции. Обычно это характерно

27

Оценка фактической эффективности реализации стратегии осуществляется не ее разработчиками и изготовителями новой продукции, а конечными потребителями. Стратегия, не обеспечивающая конкурентоспособность выпускаемой продукции, принесет не прибыль, а убытки, равные затратам на разработку и реализацию стратегии.

Конкурентоспособность – очень емкое сложное понятие, так как

оно:

-синтезирует технические, технологические, экономические, социальные, психологические и управленческие аспекты проектирования, создания, реализации и использования объекта;

-интегрирует показатели качества и ресурсоемкости всех процессов и объектов по всем стадиям их жизненного цикла;

-обеспечивается на основе управления по всем всеобщим функциям – от анализа проблемы до ее решения, от стратегического маркетинга, планирования до регулирования;

-формируется на всех стадиях жизненного цикла объекта – от

стратегического маркетинга, инновационной деятельности до конечного использования (списания, утилизации).

Оценка уровня конкурентоспособности различных объектов представляет собой очень сложную работу, так как:

- во-первых, в конкурентоспособности фокусируются все показатели качества и ресурсоемкости работы всего персонала по всем стадиям жизненного цикла объектов;

-во-вторых, в настоящее время отсутствуют международные документы (по аналогии со стандартизацией других объектов) по оценке конкурентоспособности различных объектов;

-в-третьих, например, в России техническая, экономическая, кадровая, социальная политика не ориентирована на обеспечение

конкурентоспособности различных объектов. Ни один комитет Государственной Думы, ни одно министерство или ведомство, ни один вуз или НИИ в России комплексно не занимаются проблемами конкурентоспособности [36].

Для оценки конкурентоспособности сложных объектов массового производства или дорогих и уникальных объектов следует применять научные подходы, принципы и методы. Конкурентоспособность простых и недорогих объектов целесообразно определять на основе экспертной оценки или пробных продаж нового товара.

Для оценки конкурентоспособности организации (фирмы) сначала необходимо провести анализ ее состояния. И это должен быть системный подход.

28

Системообразующая теория управления конкурентоспо-собностью объектов, на наш взгляд, должна:

1.Основываться на анализе экономических законов рыночных отношений и применении научных подходов, принципов, методов и моделей управления.

2.Распространяться на все основные объекты рынка или управления конкурентоспособностью (укрупненно это персонал, товар, организация, отрасль, регион, страна) по всем стадиям жизненного цикла.

3.Базироваться на теориях потребностей, ценностей, управления качеством и ресурсоемкостью, сегментации рынка, конкуренции,

управления конкурентными преимуществами и др.

4.Содержать как базовые показатели конкурентоспособности, направленные на развитие (объектов расходы ресурсов на образование, инновационную деятельность, гармоничное развитие личности и др.), так

ирезультативные - качество жизни.

5.Предусматривать изучение соответствующих аспектов

обеспечения стратегической и фактической конкурентоспособности в технических, экономических и управленческих дисциплинах.

6. Предусматривать всестороннюю поддержку со стороны государства работ по управлению конкурентоспособностью объектов (законы, указы, постановления, стандарты, институты, программы, финансы и т.д.).

Одна из важнейших предпосылок экономического возрождения России – стабилизация и рост производства во всех отраслях, на каждом отдельно взятом предприятии. Однако, в отличие от плановоадминистративной в условиях рыночной экономики нужен рост не любого производства и любой ценой, а только конкурентоспособного. Сегодня в России проблема конкурентоспособности и участие в ее решении государства стоит очень остро.

Заинтересованность предприятий в результатах своей деятельности усиливает необходимость повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, что требует совершенствования работы всех служб и подразделений хозяйствующего субъекта. Конкурентоспособность выступает важнейшим фактором обеспечения безопасности объекта, т.е. его выживания в “суровых условиях действительности” и его последующего эффективного развития.

Инструментарием для решения стратегических задач повышения конкурентоспособности может служить комплексный подход по разработке и построению модели конкурентоспособности промышленного предприятия.

29

Целью разработки и построения модели конкурентоспособности предприятия является правильное определение конкурентной стратегии, согласованной с условиями конкретной отрасли промышленности, навыками и капиталом, которыми обладает конкретное предприятие.

Инструментарием для разработки и построения модели может служить применение математического моделирования, позволяющего выявить особенности функционирования экономического объекта, и на основе этого предсказывать будущее поведение объекта при изменении каких-либо параметров. Для любого экономического субъекта возможность прогнозирования ситуации означает, прежде всего, получение лучших результатов или избежание потерь. В модели все взаимосвязи переменных могут быть оценены количественно, что позволяет получить более качественный и надежный прогноз.

На вопрос о том, какую палитру показателей, характеризующих конкурентоспособность экономического субъекта, включать в базу данных для построения модели поможет ответить опыт, накопленный учеными по определению основных критериев конкурентоспособности.

При построении экономической модели для рассматриваемой экономической категории, “конкурентоспособность предприятия”, выделяются структурные элементы, такие как категория конкурентоспособности фирмы и конкурентоспособности товара, соответствующие данной цели, выявляются наиболее важные качественные характеристики этих элементов.

Категории конкурентоспособности фирмы и конкурентоспособности товара взаимосвязаны. В качестве основных критериев конкурентоспособности предприятия можно в обобщенном виде предложить две оценочные категории: “ценность производимых предприятием товаров (услуг)” и “ценность предприятия как хозяйствующего субъекта”.

Быстрые изменения внешней среды отечественных предприятий стимулируют появление новых методов, систем и подходов к управлению конкурентоспособностью. Наиболее распространенными являются методы оценки возможностей конкурентов посредством специальных экспертных исследований и косвенных расчетов на основе известных данных. Широко используется на практике для анализа конкурентов и “метод отражения”, заключающийся в выявлении информации об интересующей фирме у клиентов или посредников данной фирмы. Исследование конкурентов должно быть направлено на те же сферы, которые были предметом анализа потенциала собственного предприятия. Это может обеспечить сравнимость результатов. Удобным инструментом сравнения возможностей предприятия и основных конкурентов является

30

построение многоугольников конкурентоспособности, представляющих собой графическое отображение оценок положения предприятия и конкурентов по наиболее значимым направлениям деятельности, изображенным в виде векторов-осей.

Современных менеджмент подразумевает интеграцию и обмен знаниями внутри организации когда сотрудники не держат информацию друг от друга в секрете. Не должно складываться ситуации, когда работник считает знания своим конкурентным преимуществом. Увольняясь из организации, сотрудник уносит знания с собой. Задача руководства состоит в том, чтобы обобщить все знания в организации, сделать их общим достоянием. Сегодня знания – элемент капитализации фирмы, в этой ситуации работа с людьми выходит на первый план, все изменения проходят через людей. Будут ли приняты и поддержаны эти изменения, зависит только от персонала.

Обобщив опыт многих ученых можно выделить, по нашему мнению, главные практические меры по реализации национальной идеи повышения конкурентоспособности России:

-разработка и принятие нормативного акта по конкурентоспособности (закона, указа Президента);

-создание Института конкурентоспособности Российской академии

наук;

-разработка Федеральной программы повышения конку-

рентоспособности России на долгосрочную перспективу;

-создание образовательного учреждения – академии конкурентоспособности Министерства образования Российской Федерации;

-проведение во всех образовательных, государственных, коммерческих и других структурах и через все средства массовой информации непрерывной работы по обучению и пропаганде

национальной идеи повышения конкурентоспособности России; - издание журнала “Конкурентоспособность”[3].

Резюмируя вышесказанное, подчеркнем, что стратегия повышения конкурентоспособности предприятия – это совокупность взаимоувязанных и взаимообусловленных составляющих элементов, объединенных единой глобальной целью – создания и поддержания высокого уровня конкурентоспособности предприятия. Иначе говоря, стратегия повышения конкурентоспособности – это стратегия развития предприятия в рыночных условиях [12].

Эта задача базируется на требованиях строительного комплекса к промышленности строительных материалов, основанных на необходимости обеспечения конкурентоспособности.