Правовое регулирование конкурентных отношений. Монография

61

Низкие темпы развития сектора МСП обусловлены целым рядом причин институционального характера, в том числе низкой эффективностью мер государственной поддержки субъектов МСП [4,6]. Рассмотрим некоторые из них.

1.Поддержка развития МСП осуществляется в рамках строго определенной системы публичных институтов в пределах средств, выделенных на соответствующие государственные и муниципальные программы и финансирование деятельности конкретного институту развития малого предпринимательства [5]. Очевидно, что в условиях острой нехватки бюджетных средств объем такой поддержки будет минимальным.

2.Еще одна проблема – недостаточная ресурсная база, как

материально-техническая, так и финансовая, Кредитные ресурсы незначительны и крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции. Также можно выделить несколько причин, которые в наибольшей степени снижают качество кредитования МСП:

а) отсутствие льгот при кредитовании для предприятий, работающих с банком длительное время;

62

б) необходимость подготовки значительного пакета документации и длительность рассмотрения их заявок;

в) вызывает недовольство клиентов искусственное сокращение сроков кредитования, занижение стоимости залогов при одновременном сужении перечня имущества, принимаемого в залог;

г) предприятия МСП недовольны качеством банковского обслуживания (скорость и условия обслуживания, стоимость услуг и др.).

3. К числу основных проблем, с которыми сталкиваются субъекты МСП в современных условиях можно отнести также недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств, сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата, чрезмерные административные барьеры, ограниченные возможности получения лизинговых услуг и ряд других [3,30, 31,32].

В свою очередь, можно выделить несколько причин, которые в наибольшей степени снижают качество кредитования МСП. Во-первых, это отсутствие льгот при кредитовании для предприятий, работающих с определенным банком длительное время. Во-вторых, необходимость подготовки значительного пакета документации и длительность сроков рассмотрения их заявок. В-третьих, вызывает недовольство клиентов искусственное сокращение сроков кредитования, занижение стоимости залогов при одновременном сужении перечня имущества, принимаемого в залог. В-четвертых, предприятия малого и среднего бизнеса недовольны качеством банковского обслуживания. Прежде всего это касается скорости и условий обслуживания, стоимости услуг.

Таким образом, одним из основных факторов обеспечения экономического роста является стимулирование развития малого и среднего предпринимательства путем снижения налоговой нагрузки, создания инфраструктуры поддержки МСП (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков и др.), формирования спроса на продукцию МСП, расширения доступа малых и средних предприятий к закупкам государственных компаний и к участию в реализации крупных проектов ( Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».)

Необходимо продолжать работу по созданию механизмов льготного кредитования, налогообложения, различного рода льгот, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл их в том, чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей людей при создании условий для последующего развертывания малого и среднего предпринимательства.

63

4.2. Законодательное регулирование государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее

– Федеральный закон № 209-ФЗ) определяет поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - поддержка) как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с указанным Законом предусмотрено предоставление

финансовой, имущественной, информационной и консультационной

поддержки субъектам МСП.

Одной из основных и наиболее востребованных форм является финансовая поддержка, к которой, в том числе относятся:

а) предоставление займов, микрозаймов, поручительств и грантов; б) предоставление субсидии на развитие лизинговой деятельности; в) предоставление субсидии в целях возмещения затрат или

недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

г) субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания или модернизации производства товаров; д) субсидирование части затрат по участию в выставочно-

ярмарочных и конгрессных мероприятиях; е) предоставление субсидии по возмещению части затрат на уплату

процентов по кредитам, привлеченным субъектами предпринимательства

вроссийских кредитных организациях на развитие производства.

Вкачестве имущественной поддержки:

а) в регионах предоставляются в долгосрочную аренду без проведения торгов производственные помещения и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

б) предоставляется преимущественное право выкупа государственного и муниципального имущества;

в) создаются бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования, предоставляются коворкинг-услуги2.

В целях информационной поддержки:

2В данном случае под коворкингом понимается предоставление оборудованного компьютером и оргтехникой рабочего места на платной основе.

64

а) осуществляется работа информационных сайтов; б) выпускаются буклеты;

в) в средствах массовой информации публикуются сведения о мерах государственной поддержки, о действующих объектах инфраструктуры поддержки МСП, размещаются видеосюжеты об успешной деятельности малых и средних предприятий.

Консультационная поддержка оказывается в виде проведения обучающих семинаров, консультаций по вопросам нововведений в налоговом законодательстве, по вопросам ведения бухгалтерского учета, экспортной деятельности, получения субсидий и т.д.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

Таким образом, поддержка развития малого предпринимательства осуществляется в рамках строго определенной системы публичных институтов в пределах средств, выделенных на соответствующие государственные и муниципальные программы и финансирование деятельности конкретного института развития малого предпринимательства. Очевидно, что в условиях острой нехватки бюджетных средств объем такой поддержки будет минимальным. С учетом этого, важным является налоговое регулирование в сфере малого

исреднего предпринимательства.

Всоответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ субъектами малого и среднего предпринимательства признаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными этим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к

микропредприятиям, и средним предприятиям. При этом в России принадлежность организации к МСП законодательно определяется значениям двух основных показателей: численностью работников и величиной дохода. В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ используются следующие критерии определения типа предприятий:

65

-микропредприятия – юридические лица с численностью работников до 15 человек и годовым доходом, не превышающим 120 млн. рублей;

-малые предприятия – юридические лица с численностью работников от 16 до 100 человек и годовым доходом, не превышающим

800млн. рублей;

-средние предприятия - юридические лица с численностью работников от 101 до 250 человек и годовым доходом, не превышающим 2 млрд. рублей.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, в частности,

предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в качестве меры поддержки для малых предприятий могут предусматриваться специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам.

Законодательство о налогах и сборах не предусматривает при определении налогоплательщиков конкретных налогов, в том числе уплачиваемых при применении специальных налоговых режимов, использования такого критерия как наличие статуса субъекта малого предпринимательства. Налоговые режимы и налоговые преференции, которые могут применять малые предприятия, включают:

-освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) организаций или индивидуальных предпринимателей без учета налога не превысила в совокупности два миллиона рублей;

-упрощенную систему налогообложения (далее также - УСН), которую вправе применять организации и индивидуальные предприятия, доход которых от предпринимательской деятельности за девять месяцев календарного года составил 90 миллионов рублей и по итогам календарного года, в котором применялся этот налоговый режим, не

превысил 120 миллионов рублей, остаточная стоимость основных средств у таких предприятий не может быть более 150 миллионов рублей, а среднесписочная численность работников – 100 человек (предельные значения размера дохода и стоимости основных средств указаны с учетом внесенных в законодательство о налогах и сборах изменений, вступивших

всилу с 1 января 2017 года);

-специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, применяемый

66

организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими поименованные в пункте 2 статьи 34626 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) виды предпринимательской деятельности (предприятия по оказанию бытовых услуг, небольшие торговые предприятия и предприятия общественного питания, малые транспортные предприятия, деятельность по сдаче в аренду помещений для временного проживания и размещения, оказание услуг автостоянок и авторемонтных услуг);

- патентная система налогообложения, применяемая индивидуальными предпринимателями, осуществляющими указанные в пункте 2 статьи 34643 Налогового кодекса виды деятельности при условии, что численность работников составляет за налоговый период не более 15 человек по всем видам предпринимательской деятельности, осуществляемым индивидуальным предпринимателем.

Льготные условия налогообложения установлены исключительно для микропредприятий и малых предприятий, размер дохода за календарный год которых не превышает уровня дохода микропредприятий (120 миллионов рублей). Такое налоговое регулирование не предполагает, что предприятие, использующее современные технологии, стоимость которых превышает предельную для применения УСН величину в 150 млн. рублей, сможет воспользоваться льготным налоговым режимом в период окупаемости инвестиций. Также не сможет воспользоваться льготным налоговым режимом высокоэффективное малое или среднее предприятие с небольшим среднесписочным составом работников и высоким годовым доходом (свыше 120 млн. рублей).

Между тем, государственная поддержка малого предпринимательства, если она проводится не только с целью увеличения занятости и стабилизации на рынке труда, должна быть направлена на создание условий для образования высокоэффективных экономических структур и развития рынков товаров (работ, услуг), что позволяет получить дополнительные налоговые доходы в будущем и обеспечить конкуренцию на региональных и локальных рынках. Действующее налоговое регулирование заставляет малые предприятия работать с наименьшим экономическим эффектом, чтобы не утратить право на налоговые льготы.

В Федеральном законе № 209-ФЗ среди основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установлены такие как:

а) обеспечение конкурентоспособности и благоприятных условий для их развития;

67

б) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении на рынки производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности;

в) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; г) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего

предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

Важное значение для воплощения данных принципов на практике имеют государственные и муниципальные закупки, которые способствуют увеличению объема производимых малыми предприятиями конкурентоспособных товаров высокого качества, производства высокотехнологичной, наукоемкой и инновационной продукции. Стремительно развивающийся рынок государственных и муниципальных закупок содействует привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению строительных, монтажных и пусконаладочных работ и оказанию различных услуг. Таким образом, государственные и муниципальные заказы можно рассматривать в качестве одной из основных мер оказания поддержки субъектов малого предпринимательства. Федеральный закон № 209-ФЗ предусматривает необходимость установления в федеральных законах или иных нормативных правовых актах особенностей участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 5 статьи 7).

Определены источники и виды финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что оказание такой поддержки может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и на обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием корпорации развития малого и

69

Федерации установлена группа компаний-заказчиков, которые в обязательном порядке должны осуществлять закупки у субъектов МСП, и утверждены правила проведения таких закупок. Данное положение устанавливает, что годовой объем закупок отдельных групп заказчиков у субъектов МСП должен составлять не менее 18% от общей годовой стоимости контрактов, заключенных по итогам закупок (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц».). При этом с 1 января 2018 года установлен общий годовой стоимостной объем договоров, заключенных с субъектами МСП по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (не менее 15% совокупного годового стоимостного объема договоров) (Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2016 № 819 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема».).

Кроме того, внесены изменения в правила проведения мониторинга и оценки планирования закупок у субъектов МСП. Теперь Правительство России может включать отдельные новые категории заказчиков, на которых распространятся требования по квотируемым закупкам у субъектов МСП, в специальный перечень конкретных заказчиков, в отношении которых проводится оценка соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 608 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».). Установлены новые рамки для компаний, которые обязаны осуществлять часть закупок у субъектов МСП. Так, с 1 января 2018 года закупки у субъектов МСП должны осуществлять отдельные юридические лица (госкомпании), годовой объем выручки которых превышает 500 млн. рублей, а также автономные учреждения, у которых общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год превышает 250 млн. рублей (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1383 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».).

Вместе с тем существует ряд проблем, связанных с участием субъектов МСП в закупках компаний с государственным участием.

70

1.Отмечены случаи нарушения предельных 30-дневных сроков оплаты исполненных договоров.

2.Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223ФЗ) не содержит запрета на конфликт интересов. Сохраняются

возможности для организации закупок под «своего» поставщика и для использования посреднических схем. При их использовании поставщики зачастую никаких работ своими силами не выполняют, а заключают субподрядные договоры, в том числе с дочерними или зависимыми организациями на неконкурентной основе.

3.В Законе № 223-ФЗ отсутствует запрет на работу с поставщиками, зарегистрированными в оффшорных зонах (в Федеральном законе от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такой запрет предусмотрен).

4.В Законе № 223-ФЗ не предусмотрена необходимость обоснования

начальной (максимальной) цены контракта, что не способствует эффективному использованию средств.

5.Установление заказчиками избыточных требований к содержанию

иоформлению заявки (например, требования предоставления справок, выписок и т.п., сроки получения которых сопоставимы со сроками подачи заявки на участие в закупке).Это приводит к ограничению возможности

участия в закупке и к сокращению количества участвующих в ней субъектов МСП.

На решение последней проблемы направлен находящийся на рассмотрении в Государственной Думе проект федерального закона № 301875-7 (Законопроект № 301875-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства), принят Государственной Думой в первом чтении 26.01.2018 г.), которым предусматривается дополнение Закона № 223-ФЗ новой статьей, устанавливающей четкие требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты МСП. Данное дополнение позволит исключить произвольное установление заказчиками зачастую избыточных требований к содержанию заявок участников, являющихся субъектами МСП, и упростит им доступ к закупкам госкомпаний. Принятие закона должно способствовать решению проблемы передачи заказчикамигоскомпаниями контрактов зависимым поставщикам.