Правовое регулирование конкурентных отношений. Монография

51

пять категорий соглашений или согласованных действий, которые приводят или могут привести к ним:

-установление или поддержание тарифов и цен (тарифов и уровней цен), скидок или наценок;

-увеличение, поддержание или снижение цен на аукционах;

-деление рынка на территории, объемов продаж или покупок;

-отказ от совершения сделок с определенными продавцами или покупателями, если такой отказ является "экономически или технологически необоснованным";

-сокращение или прекращение производства товаров.

Важно отметить, что ни при каких обстоятельствах не допускаются исключения из запретов, изложенных в части 1 статьи 11. В этом смысле такие запреты носят абсолютный характер. В дополнение к конкретным категориям договоренностей, запрещенных частью 1, часть 2 этой статьи содержит всеобъемлющее положение, запрещающее любые другие соглашения (за исключением некоторых "вертикальных" соглашений, которые освобождаются в соответствии со статьей 12) или согласованные действия, которые ведут или могут вести к ограничению конкуренции. Следствием запретов, изложенных в частях 1 и 2 статьи 11, является то, что приведение в исполнение различных положений об исключительности, неконкурентности или непривлечении, обычно используемых в международных договорах в различных условиях, является проблематичным в России (за исключением случаев, когда они прямо разрешены законом - например, в договорах "коммерческой концессии" (франчайзинга)) [1].

Статьи 12 и 13 Закона о конкуренции предусматривают исключения из общего правила, установленного частью 2 статьи 11. Статья 12 устанавливает типы "вертикальных" соглашений, которые освобождаются от всеобъемлющего запрета, предусмотренного частью 2 статьи 11 (но не ее частью). Письменные вертикальные "коммерческие концессионные" (франчайзинговые) соглашения и "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами, в которых доля каждого такого субъекта на рынке не превышает 20%. В статье 12 прямо говорится, что такие исключения не применяются к вертикальным соглашениям, заключаемым "финансовыми организациями" [2].

Часть 1 статьи 13 Закона о конкуренции предусматривает исключения из ограничений на виды поведения, соглашения, сделки и согласованные действия, которые в соответствии со статьями 10, 11 и 2730 Закона о конкуренции в целом рассматриваются как антиконкурентные. Исключения распространяются на практику и соглашения, которые не позволяют ни одному лицу (лицам) устранить

52

конкуренцию на данном рынке и не налагают ограничений на участников соглашения или третьих лиц, и могутсоздавать "сопоставимые" выгоды для потребителей или создавать выгоды для экономики в целом (инновации, повышение эффективности и т.д.). Следует отметить, что такие исключения не применяются к соглашениям, перечисленным в части 1 статьи 11.

Формулировка статьи 13 довольно двусмысленна и допускает толкование в некоторых фундаментальных аспектах. Часть 2 статьи 13 предусматривает, что Правительство Российской Федерации может устанавливать исключения (так называемые "общие исключения") на ограниченный срок для конкретных видов практики или договоренностей, которые отвечают критериям, установленным частью 1 статьи 13. Очевидно, что цель заключалась в создании системы, несколько схожей с правилами ЕС о блочном освобождении. Однако до сих пор такие "общие исключения" н е были введены в действие. Кроме того, с учетом того, что в статье 13 упоминаются "общие исключения", а не "индивидуальные исключения", неясно, можно ли вообще получить исключения для конкретных сделок, и если да, то какой будет процедура такого разрешения. Статья 35 Закона о конкуренции позволяет сторонам потенциально антиконкурентного соглашения добровольно обращаться в ФАС за предварительным согласованием. Однако неясно, в какой степени процедура, установленная в статье 35, может использоваться для применения изъятий, предусмотренных в статье 13. Хотя в нормативном акте, принятом ФАС, указывается, что процедура предварительного разрешения, установленная статьей 35, доступна в контексте статьи 13, в нем не уточняется, может ли она использоваться для подачи заявления на индивидуальные исключения (путем демонстрации потенциальных экономических и социальных выгод предлагаемого соглашения) или только для подтверждения соответствия конкретного соглашения критериям "общих исключений". Наконец, статья 13 не предусматривает возможности самооценки сторонами (в отличие от обязательной формальной проверки) того, подпадают ли их договоренности или практика под то, что в настоящее время является достаточно бессрочными исключениями, предусмотренными в части 1 статьи 13. Соответственно, в отсутствие указаний со стороны ФАС или российских судов на данный момент неясно, кто и при каких обстоятельствах может извлечь выгоду из исключений, предусмотренных статьей 13.

Статья 35 Закона о конкуренции разрешает сторонам потенциально антиконкурентного соглашения добровольно обращаться в ФАС за разрешением. В то же время закон прямо требует от ФАС отказать в

53

согласовании любого такого соглашения, если оно содержит положения, запрещенные в соответствии с частью 1 статьи 11. Как уже отмечалось, неясно, в какой степени процедура, установленная в статье 35, может использоваться для применения изъятий, предусмотренных в статье 13. Хотя, как правило, получение такого предварительного разрешения является необязательным, статья 35 устанавливает требование об обязательном уведомлении в отношении соглашений, заключаемых "финансовыми организациями" между собой или с третьими сторонами - хозяйствующими субъектами или государственными органами или органами (за некоторыми исключениями) [3].

Злоупотребление доминирующим положением

Статья 5 Закона о конкуренции определяет "доминирующее положение" как положение, позволяющее его владельцу (владельцам) определять рыночные условия и ограничивать конкуренцию на данном рынке. Участник рынка, доля которого на рынке составляет более 50%, считается доминирующим (если ФАС не примет иного решения). Естественная монополия считается доминирующей. Менее 35% доли рынка, как правило, не является доминирующей (за некоторыми редкими исключениями). Статья 5 также устанавливает правила коллективного доминирования при наличии следующих условий:

• совокупная доля до трех крупнейших участников рынка превышает 50% или совокупная доля до пяти крупнейших участников рынка превышает 70% (за исключением случаев, когда хотя бы один из них имеет долю рынка менее 8%);

• в течение длительного периода времени (не менее одного года или всего периода существования данного рынка) относительная доля участников рынка была стабильной, а выход на него новых конкурентов ограничен;

• продукт, проданный или приобретенный такими хозяйствующими субъектами, не может быть заменен другим продуктом, спрос на который является неактуальным, и цена такого продукта является общедоступной.

Для установления доминирующего положения "финансовых организаций" применяются отдельные правила и пороговые значения.

В статье 10 перечислены десять видов действий, которые являются незаконными для доминирующих участников (за исключением случаев, когда такие действия являются "экономически или технологически обоснованными" или прямо разрешенными законами и нормативными актами или решениями суда). В отношении трех из этих вопросов (прекращение или сокращение производства, а также создание дискриминационных условий или барьеров для входа или выхода на

54

рынок) доминирующий участник рынка может продемонстрировать, что его действия могут быть "признаны приемлемыми" в соответствии со статьей 13 (т.е. на том основании, что они создают компенсационные выгоды для экономики или потребителей). Как более подробно обсуждалось в разделе выше, не совсем ясно, как механизм изъятия, предусмотренный статьей 13, должен функционировать на практике.

В целях предотвращения монополизации и контроля экономики, ФАС и ее территориальные подразделения ведут реестр субъектов, доля которых на данном рынке превышает 35%. ФАС также осуществляет надзор за деятельностью субъектов естественных монополий (которые регулируются отдельным законом) и тесно координирует свою работу с Федеральной службой по тарифам, которая ведет реестр субъектов естественных монополий [4].

Запрет недобросовестной конкуренции

Термин "недобросовестная конкуренция" определяется очень широко и включает любые действия, направленные на получение преимуществ в бизнесе противоречащие законодательству и деловой практике, а также принципам добросовестности, разумности и справедливости, которые причинили или могут причинить вред деловым конкурентам. Статья 14 Закона о конкуренции содержит неполный перечень видов неконкурентной практики, подпадающих под определение "недобросовестной конкуренции". К ним относятся распространение ложной, неточной или вводящей в заблуждение информации о конкурентах или продукции; нарушение или незаконное присвоение интеллектуальной собственности и аналогичных прав, незаконный сбор, использование и разглашение конфиденциальной или служебной информации.

Санкции

Санкции за антиконкурентное и монополистическое поведение варьируются от штрафов и конфискации доходов до разделения компаний и уголовной ответственности. В соответствии со статьей 23 Закона о конкуренции ФАС имеет право требовать, чтобы доходы, полученные "в результате нарушения антимонопольного законодательства", перечислялись в федеральный бюджет. Несоблюдение таких приказов ФАС в установленные сроки может повлечь за собой наложение штрафов (как на юридических лиц, так и на отдельных должностных лиц), а также дисквалификацию должностных лиц. Важно отметить, что конфискация доходов в соответствии со статьей 23 применяется только тогда, когда правонарушение не может быть наказано согласно соответствующим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо санкций за нарушение антимонопольного

55

законодательства, нарушитель может быть привлечен к ответственности за вред, причиненный конкурентам или потребителям.Отсюда видим, что антимонопольное законодательство эффективно справляется с недопустимой недобросовестной конкуренцией в рамках закона.

56

ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

4.1.Современное состояние малого и среднего предпринимательства

вРоссийской Федерации

Экономические санкции и попытки США, ЕС и некоторых других стран изолировать Российскую Федерацию (РФ) во внешнеполитической и экономической сферах вынуждают нас пересмотреть место и роль России в мировой системе. Вследствие этого государство взяло курс на проведение радикальных преобразований, в том числе в инвестиционной сфере и в сфере предпринимательства, ориентируясь в первую очередь на собственные ресурсы. Для преодоления экономического кризиса должны быть задействованы все возможности, важнейшими из которых безусловно является формирование благоприятной предпринимательской среды, поддержка малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях.

Малый и средний бизнес играет большую роль в системах хозяйствования многих стран. Его развитие способствует обеспечению занятости и социальной стабильности, поддержанию оптимального соотношения уровней накопления и инвестирования, созданию условий для развития производства, импортозамещения, реализации инновационного потенциала. В отличие от крупных предприятий и транснациональных корпораций, он по своей сути в наибольшей степени соответствует свободной конкуренции – механизму, лежащему в основе рыночной экономики. Важность сектора МСП признана во всем мире. Именно малые и средние предприятия обеспечивают существенную долю населения доходами, во многом определяя социально-экономическое положение страны в целом и ее регионов в частности.

В периоды экономической нестабильности малый и средний бизнес в силу своей массовости демонстрирует высокую выживаемость. Он служит «подушкой безопасности», амортизатором деструктивных последствий кризисов. Гибкость, мобильность, открытость нововведениям и динамизм реагирования на колебания рыночной конъюнктуры позволяют ему относительно быстро преодолевать стадию падения и застоя производства и выходить на новый виток развития. В то же время, по степени и масштабу разрушений именно небольшие предприятия страдают больше всего как наиболее уязвимые участники рынка.

Ряд исследований подтверждает положительную связь между относительным размером сектора МСП и благосостоянием населения и

57

экономическим ростом. Кроме того, рост количества малых и средних предприятий приводит к росту конкуренции в экономике. Низкопроизводительные предприятия уходят с рынка, а высокопроизводительные компании растут. Это, в свою очередь, приводит к росту общей производительности труда в экономике, росту доходов населения. Конкуренция также приводит к росту качества товаров и услуг.

Таким образом, экономическая и социальная стабильность страны во многом зависит от развития малого и среднего предпринимательства. Именно поэтому создание благоприятных условий для ведения бизнеса играет чрезвычайно важную роль. Как уже отмечалось, малые и средние предприятия наиболее оперативно реагируют на изменения рыночной конъюнктуры и формируют конкурентную среду на товарных рынках. Следовательно, посредством развития данного сектора экономики решаются такие важные социальные задачи, как снижение уровня безработицы и, что особенно актуально на сегодняшний день, борьба с бедностью.

В Российской Федерации (далее – РФ) в настоящее время развитие малого предпринимательства выдвинуто в качестве одной из приоритетных задач, реализация которой становится возможной только в том случае, когда малое и среднее предпринимательство (далее – МСП) органически включено в институциональные реформы, осуществляемые в экономике. В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации, отмечается, что в рамках преобразования социальноэкономических институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие национальной экономики, будут реализованы преобразования в области развития инновационных территориальных кластеров, институтов малого и среднего предпринимательства.

Тем не менее, в России на долю малых предприятий приходится всего около 25 процентов объема произведенной промышленной продукции, что говорит о существенных проблемах развития малого предпринимательства в Российской Федерации. (табл. 4.1) Доля малого бизнеса в России (отношение объема выручки малых предприятий, работающих на специальных налоговых режимах, к ВВП) в 2018 г. составила 19,1%. При этом в 2014 г. данный показатель находился на уровне 13,4%. Доля занятых в сфере малого предпринимательства от

59

В то же время, в большинстве развитых стран малый и средний бизнес является основой экономики, залогом ее стабильного развития. Так, доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте (ВВП) европейских стран составляет от 30 до 50%, а доля занятых в этой сфере приближается к 50% от общего числа работающего населения (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Сравнительные показатели деятельности сектора МСП