Правовое регулирование конкурентных отношений. Монография
.pdf71
Таким образом, принятые изменения будут способствовать повышению прозрачности закупок и расширению доступа субъектов МСП к закупкам компаний с государственным участием.
Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определяется статьёй 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).
Частью 4 статьи 27 Федерального закона № 44-ФЗ определяется, что преимущества при осуществлении закупок предоставляются, в том числе субъектам малого предпринимательства. Статьёй 30 "Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках" Федерального закона № 44-ФЗ устанавливается, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 11 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. А также путем осуществления закупок, когда заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
Примечательно, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1)для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2)услуг по предоставлению кредитов;
3)у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;
4)работ в области использования атомной энергии;
5)при осуществлении которых применяются закрытые способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
72
Частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства. В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик вправе отменить такое ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства.
По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа
73
субъектов малого предпринимательства, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В случае если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения (установленные частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ), в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ.
Статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, путем:
1)проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2)осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 30 Федерального Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом
малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в
74
отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.
Частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ также устанавливается, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ (то есть участие только субъектов малого предпринимательства), в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
В соответствии с частью 15 статьи 44 "Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов" Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если закупка осуществляется с участием субъекта малого предпринимательства, размер обеспечения заявки не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно положениям статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Частью 8 статьи 3 Федерального закона № 223-Ф3 Правительству Российской Федерации предоставлено право установления особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годового объема закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг
75
отдельными видами юридических лиц" установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке и порядок расчета годового объема закупки, который заказчики обязаны осуществить у таких субъектов.
Определено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, торгов, иных способов закупки:
а) участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, должен составлять не менее чем 15 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.
Годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее 15 процентов совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки.
Годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется как увеличенный на 5 процентов совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками, включенными в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего
76
предпринимательства за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5 процентов совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных заказчиками, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, по результатам закупок товаров, работ, услуг за отчетный год. При этом заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, вправе осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом.
Годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которую планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо которую планируется осуществить в соответствии с указанными утвержденными планами по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, определяется как увеличенный на 5 процентов совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, участниками которых являлись только субъекты малого и среднего предпринимательства, за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5 процентов запланированного совокупного годового стоимостного объема договоров.
При этом заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, вправе планировать осуществление закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме, превышающем годовой объем.
Участники закупки и привлекаемые участниками закупки субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ.
77
Кроме того, указанным постановлением Правительства Российской Федерации определяется, что срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 30 календарных дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Частью 82 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено правом утверждения:
- перечня конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета;
- порядка осуществления акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляющим деятельность в качестве института развития в сфере развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями:
а) мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении определенных Правительством Российской Федерации отдельных заказчиков с использованием единой информационной системы, порядок размещения в единой информационной системе такими заказчиками указанных планов, изменений, годовых отчетов для проведения такого мониторинга, в том числе повторного, а также порядок и сроки приостановки реализации указанных планов по решению антимонопольного органа в случае выдачи отрицательных заключений по результатам такого мониторинга;
78
б) оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении определенных Правительством Российской Федерации конкретных заказчиков с использованием единой информационной системы, порядок размещения в единой информационной системе такими заказчиками указанных проектов для проведения такой оценки соответствия, в том числе повторной, а также порядок и сроки приостановки реализации указанных планов по решению антимонопольного органа в случае выдачи отрицательных заключений по результатам такой оценки соответствия;
- формы раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащегося в плане закупки товаров, работ, услуг заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, и требования к содержанию этого раздела;
- форму раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащегося в плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, и требования к содержанию этого раздела.
4.4.Акционерное общество «Корпорация «МСП» как институт развития малого и среднего предпринимательства
В2015 году создан государственный институт развития малого и среднего предпринимательства - акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация «МСП») (далее - Корпорация). Корпорация является непубличным акционерным обществом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности Корпорации являются:
1. Оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП:
-организация выдачи поручительств и гарантий субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
-организация финансирования кредитных организаций, иных
юридических лиц, оказывающих финансовую поддержку субъектам МСП; - организация лизинговой поддержки субъектов МСП;
79
- организация иных форм финансовой поддержки субъектов МСП. 2. Организация мероприятий, направленных на увеличение доли
закупки товаров, работ, услуг крупнейшими заказчиками у субъектов МСП:
-проведение оценки соответствия и мониторинга соответствия в целях увеличения доли закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП;
-проведение мониторинга осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) созданными ими организациями оценки соответствия и мониторинга соответствия;
-совершенствование нормативного правового регулирования закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП;
-поддержка высокотехнологичных, инновационных субъектов МСП,
втом числе в целях их участия в закупках крупнейших заказчиков;
-проведение иных мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг крупнейших заказчиков у субъектов МСП;
3.Оказание маркетинговой и информационной поддержки субъектам
МСП:
-развитие функционала и наполнение Бизнес-навигатора МСП и Портала Бизнес-навигатора МСП;
-техническая поддержка сервисов Портала Бизнес-навигатора МСП
иего пользователей;
-развитие технической инфраструктуры Портала Бизнес-навигатора МСП и его сервисов;
-разработка, развитие и обеспечение доступа к мобильным приложениям сервисов Портала Бизнес-навигатора МСП;
-организация продвижения сервисов Портала Бизнес-навигатора
МСП.
4.Оказание имущественной поддержки субъектам МСП:
-организация системы мер правовой поддержки субъектов МСП;
-оказание правовой поддержки субъектам МСП;
-организация взаимодействия с общероссийскими некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов МСП;
-подготовка предложений по совершенствованию нормативноправового регулирования в сфере поддержки субъектов МСП.
6.Организация предоставления услуг Корпорации по принципу «одного окна», в том числе через МФЦ и в электронной форме.
7.Организация и проведение мониторинга оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов МСП, а также участие в подготовке ежегодного
80
доклада о состоянии и развитии МСП в Российской Федерации и мерах по его развитию.
8. Участие в формировании инфраструктуры поддержки субъектов МСП и обеспечении ее деятельности, в том числе при реализации мероприятий по «доращиванию» потенциальных поставщиков - субъектов МСП при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации
9. Взаимодействие с органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам реализации мер по развитию МСП, в том числе участие в методическом обеспечении указанных органов власти и содействие им в разработке и реализации мер по развитию МСП.
10. Обеспечение взаимодействия Корпорации с международными организациями в интересах субъектов МСП и содействие расширению кооперационных связей субъектов МСП с компаниями с иностранным участием.
11. Развитие общественных связей.
Российским законодательством предусмотрено, что Федеральная налоговая служба формирует единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который будет содержать сведения не только о категории субъекта малого и среднего предпринимательства, но и о видах деятельности, производимой продукции, действующих лицензиях.
По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 10.03.2019 года в России зарегистрированы 6 107 774 субъекта МСП. За год количество зарегистрированных предпринимателей увеличилось на 3 307 (по состоянию на 10.03.2018 года – 6 104 467). При этом, если количество микропредприятий увеличилось на 21 410 (с 5 818 564 до 5 839 974), то число малых предприятий сократилось на 16 622 (с 265 719 до 249 097), средних – на 1 481 (с 20 184 до 18 703). В настоящее время в этом секторе экономики заняты 15 807 470 человек, что на 243 689 человека меньше, чем годом ранее 16 051 159 человек.
В качестве примеров участия Корпорации в реализации мероприятий по поддержке субъектов МСП можно привести следующие.
За последние 2 года АО «Корпорация «МСП» через АО «МСП Банк» увеличило объем выданных прямых кредитов более, чем на 20 млрд. рублей (с 29,1 млрд. рублей в 2017 году до 49,15 млрд. рублей в 2018 году). Также на 7,6 млрд. рублей вырос общий объем выданных гарантий в рамках Национальной гарантийной системы (с 11,6 млрд. рублей в 2017 году до 19,2 млрд. рублей в 2018 году). Общий объем кредитно-