Правовое регулирование конкурентных отношений. Монография

41

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

[3].

Более 20 лет назад был сформулирован первый закон, регулирующий конкурентные отношения на товарных рынках. Это Закон РСФСР от 22 марта № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». На его основе были разработаны и приняты такие законы как Федеральный закон от 17.08.1991 года № 147 «О естественных монополиях» [5],в 1999 году принят Федеральный законот 23 июня 1999 года № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». На основании ранее утверждённых законовбыл принят Закон «О защите конкуренции» [6]. Именно после вступления в силу данного закона произошла модернизация российского антимонопольного законодательства.На основе данного закона более 15 лет принимались различные судебные решения, решения антимонопольных органов, включая, федеральный антимонопольный и его территориальные органы.

Для антимонопольного регулирования положения на рынке в состав Правительства РФ в 1991 году был включён орган исполнительной власти.За годы существования данный Антимонопольный орган сменил несколько названий.В 2018 году он носит название Федеральная антимонопольная служба России [3].

Антимонопольное законодательство таких стран как США, Франции, Германии стало развиваться намного раньше и явилось основой для развития антимонопольного законодательства в России и в ряде других государств.

Деятельность, касающаяся защиты конкуренции в США, является обособленной сферой и функцией государства, которая регулируется органами власти и регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами. Антимонопольное законодательство США базируется на мерах уголовно-правового характера. В 1890 году был принял закон Шермана, данный закон является первым антимонопольным законом США.

После принятия Закона Шермана стала развиваться судебная практика по антимонопольным делам, появились прецеденты. Но закон был недостаточно точен, содержал «размытые» формулировки, давая возможность для создания многочисленных трестов. На смену данного закона в 1914 году пришёл закона Клейтона, где были закреплены существенные изменения существующего антимонопольного законодательства США [4]. Также в 1914 году был принят закон «О федеральной торговой комиссии», основной целью которого является контроль и пресечение действий, нарушающих антитрестовское законодательство.

42

С 1896 года в Федеративной республике Германии антимонопольное законодательство регулировалось законом «О борьбе с недобросовестной конкуренцией». Но данный закон был не совершененпоскольку охватывал достаточно узкие случаи недобросовестной конкуренции. Ему на смену пришёл закон, принятый в 1909 году «Закон против недобросовестной конкуренции» – совершенный нормативно-правовой Акт, действующий до 2004 года.

На сегодняшний день на рынке Германии существуют угрозы для конкурентных отношенийв случае значительного увеличения степени концентрации экономической власти. Решением проблемы может стать недопущение чрезмерного роста экономической власти предприятий, если таковое может привести к установлению доминирующего положения на рынке не является поводом для принятия каких-либо мер, если это положение не используется для злоупотреблений по отношению к конкурентам.

Правовое регулирование конкурентных отношений во Франции осуществляется согласно политике дирижизма – вмешательства государства в хозяйственную деятельность и четкой регламентации экономических процессов5. Первыми официальными документами, регулирующими конкурентные отношения,сталиУголовный кодекс Франции и Конституция Франции от 17 марта 1791г., в которой провозглашались принципы свободы торговли и предпринимательства.

С 1986 года действовал Ордонанс N86-1243 «О свободе установления цен и свободной конкуренции»6, данное законодательство предусматривало конкретные нарушения в сфере конкурентных отношений, а также механизм регулирования рыночных отношений через специально созданный орган – Совет конкуренции.

В 2000 году во Франции был принят Коммерческий кодекс7,в котором регулируются вопросы в области ценообразования, правил об антиконкурентных действиях, экономической концентрации предприятий.

Направления, которые регулирует антимонопольное законодательство Франции - контроль за контроль за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующие положение на рынке,антиконкурентными соглашениями, сделками экономической концентрации. Регулирование в области защиты конкуренции возложена на Антимонопольный орган, наделённый полномочиями исследовать и анализировать экономическую деятельность секторов рынка [4].

Проанализировав законодательство о правовом регулировании конкурентных отношений и ограничении монополистической деятельности зарубежных стран, можно разделить их на две модели: американскогоконкурентного права и европейского.

43

Законодательство в американской модели направлено на запрет монополий и содержит нормы о недобросовестной конкуренции, где преобладающими являются меры уголовно-правового характера. Законодательство данного типа применяется в Германии Швейцарии, Австрии. Европейская модель законодательства направленна на борьбу со злоупотреблением монополистического характера и обеспечением контроля над монополиями. К модели европейского типа можно отнести Италию, Великобританию, Ирландию, Францию, США.

Таким образом, правовая поддержка конкурентных отношений в зарубежных странах разнообразна поскольку зависит от степени государственного вмешательства в экономические отношения. В связи с изменениями в экономическом секторе продолжает развиваться антимонопольное законодательство зарубежных стран, Российская Федерация не является исключением, правовое регулирование в России на сегодняшний день не может считаться завершённым.

3.2. Источники правового регулирования конкурентных отношений

Эффективное использование ресурсов в условиях рынка обеспечивает свободная конкуренция, стимулирующая инновационные процессы и появление новых высококачественных продуктов.

Соперничество экономических субъектов на рынке направленное на получение конкурентного преимущества между потребителями с целью повышения продаж, увеличения или удержания доли рынка, достижения назначенного уровня прибыли понимают под конкуренцией. В. Д. Щетинин рассматривает конкуренцию как «экономический рычаг стимулирования производства и увеличения качества продукции, приспособления ее к потребностям потребителей, одно из объективных условий функционирования и развития предприятий, основывающихся на международном разделении труда».

По нашему мнению, данное определение некорректно с точки зрения нарушений причинно-следственных связей или дает эту категорию необычных признаков («рычагов»). Рациональнее рассматривать конкуренцию как соперничество между экономическими субъектами с целью максимизации прибыли на основе естественных врожденных или приобретенных факторов (конкурентных) преимуществ.

Изменения в современных конкурентных условиях проявляются в: 1) сокращении естественной составляющей и усилении регулирующих принципов под влиянием мер государственной

антимонопольной политики или некоммерческих организаций;

44

2)интернационализация конкуренции во всех сферах складов временного хранения;

3)усиление роли согласованных действий хозяйствующих субъектов в промышленно развитых странах в реализации конкурентных преимуществ для противодействия «недобросовестной деловой

практике». Под «недобросовестной деловой практикой» или «недобросовестной конкуренцией» понимают использование недобросовестных методов для получения исключительной позиции на рынке (чрезмерная или недостаточная ценовая дискриминация, бойкоты, защитные практики, устранение конкурентов с рынка и т. д.). Деятельность компании на рынке признана за ее антиконкурентное влияние на конъюнктуру рынка и структуру рынка по результатам анализа объема поставок, сокращения продаж и производства, уровня цен.

Международные корпорации, такие как ТНК, МНК, МНП, являются основным субъектом конкуренции в мировых экономических связях, которые представляют собой три тенденции:

1)неценовая конкуренция при олигополии;

2)взаимопорождения действий олигополий на рынках;

3)усиление борьбы с действующими или потенциальными конкурентами-аутсайдерами до их исчезновения с рынка.с использованием различных форм международных экономических отношений. Примером может послужить деятельность ТНК в табачной

промышленности Украины.

Так же используются различные барьеры, в качестве средства конкуренции, обусловленные:

•масштабом и объемом производства для максимальной прибыльности;

•уровнем знаний и технологическим достижениям продуктов;

•квазимонополистическими полномочиями в продуктах интеллектуального труда;

•путем предоставления льготных условий дочерним компаниям в рамках внутрикорпоративного обмена.

Однако в последнее время в тенденции к «демосцизированному»

маркетингу прослеживается укрепление позиций малых и средних фирм в международной конкуренции. Это также содействует структурной монополизации на основе «пионерских» достижений научнотехнического прогресса, использования услуг в конкурентной борьбе интегративных структур.

Содержание межгосударственного контролирования конкуренции в мировых экономических отношениях - противодействие недобросовестной конкуренции и демпинговой практике. Под понятием

45

«добросовестная конкуренция» понимаются преимущества в результате уменьшения затрат на производство, обновления продуктов, а также использования инновационных эффективных методов маркетинга и обслуживания продуктов.

Основными методами недобросовестной конкуренции являются:

1)обеспечение монополии посредством соглашений, согласованных действий;

2)использование дискриминационных цен или коммерческих соглашений;

3)сделка участников о конкурсных способах продажи на аукционе;

4)организация секретных картелей;

5)ложная информация о товарах;

6)копирование продукции конкурентов;

7)несоответствие качества, стандартов и условий поставки;

8)нелегальное использование товарного знака или знака происхождения конкурента;

9)применение нелегальных способов стимулирования сбыта и

общения;

10)дискредитировать продукцию предприятия, деловую практику конкурента;

11)нелегальное присвоение прибыли конкурента;

12)вторжение в деловые отношения;

13)предоставление субсидий и компенсационных льгот;

14)демпинг;

15)коррумпирование чиновников.

Данные действия являются незаконными и регулируются законодательством о конкуренции, которое является всеобъемлющим (включает нормы гражданского, уголовного и административного права) и характеризуется неоднородностью (для различных объектов: договорных отношений, промышленной собственности, личных прав). Прецедент может нести ответственность за нарушения. В пределах таких многосторонних и региональных международных организаций, как ВТО, ЮНКТАД, ВОИС, ЕС и тому подобное, осуществляется международное регулирование конкуренции.

Защита от недобросовестной конкуренции ВОИС рассматривается как часть защиты промышленной собственности. Так, ст. 10 бис Парижской конвенции содержит:

1)обязанности членов Союза по защите недобросовестной конкуренции граждан стран-участниц;

2)определение акта недобросовестной конкуренции - любое деяние, нарушающее установленные обычаи;

46

3) запрет действий, которые:

-могут вызывать любые сомнения касающиеся предприятия, продукта, промышленной или коммерческой деятельности конкурента;

-могут вызывать ошибочные утверждения, дискредитирующие предприятие, продукцию или деятельность конкурента;

-указания или утверждения, использование которых может ввести

взаблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности для использования или количества товаров.

Типовой закон о товарных знаках, фирменных наименованиях и актах недобросовестной конкуренции для развивающихся стран

определяется как недобросовестная конкуренция:

-подкуп потребителей конкурента с целью привлечения их в качестве клиентов;

-промышленный или коммерческий шпионаж коррумпированными чиновниками;

-нарушение правовых норм, позволяющих овладеть неоправданными

выгодами; - использование на контрафактной продукции известных торговых

марок.

Речь идет о беспрекословном использовании результатов деятельности конкурента. Защита частного предпринимательства, потребительских и общественных интересов – решение этих трёх задач обеспечивают современные законы о недобросовестной конкуренции (Швейцария, 1986; Испания, 1991).

Положениями антидемпингового кодекса и Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах, ГАТТ-94 обеспечивает регулирование международной конкуренции в рамках ВТО. Под демпингом подразумевается реализация существенного объёма продукции стоимостью, значительно ниже, чем при обычной торговле на внутреннем рынке или в стране происхождения. Для снижения объемов данного вида торговли используются антидемпинговые пошлины на импорт, признанный таковым, который продается по демпинговым ценам.

Антидемпинговый кодекс (Соглашение об осуществлении статьи VI ГАТТ), принятый в 1979 году, с поправками 1994 года, заключает в себе подробные правила, касающиеся установления демпинга, расчета размера ущерба и установление антидемпинговых пошлин. Обычно, пошлина равна разнице между фактической и обычной ценой и вступает в силу в случаях причинения или угрозы причинения материального ущерба промышленности страны-импортера. Соглашение 1994 года определяет факт демпинга при сравнении экспортных цен с ценой, действующей на внутреннем рынке страны-экспортера. В соответствии со

47

статьей 2 (4) 2 сравнение проводится для средневзвешенной внутренней цены и средневзвешенной цены сопоставимых экспортных операций (по ценам на заводе (ЕХW) за тот же период времени) или цен внутренний рынок и экспорт в отношении определенных сделок. На дату исполнения договора, оказывают большое влияние валюты.

Антигенсвязывающее расследование основано на заявлениях субъектов хозяйствования в национальную сферу или от их лица и только в особых случаях правительственным органам. Кроме этого, в заявлении необходимо представить производителей, доля которых в национальном производстве, составляющая более 10% от общего объема внутреннего производства, произведенного частью производителей, выразила поддержку или несогласие с заявлением. Расследование начинается, если доля производителей, поддерживающих заявку, составляет менее 25% от объема внутреннего производства.

Выражение «материальный ущерб» дает определение этому понятию как сокращение объема продаж, прибыли, объема производства, доли рынка, производительности, отдачи от инвестиций, уменьшение влияния на реализованные цены продажи, товарно-материальные запасы, занятость, темпы роста заработной платы и т. д. Нам необходимо доказать, что эти потери являются последствием сброса. С целью определения демпинга для каждого экспортера проводят специальное расследование, в случае невозможности проведения данного расследования антидемпинговая пошлина может касаться страны в целом.

Плата ограничивается суммой, не превышающей сумму, необходимую для «компенсации убытков», и на конкретный период (пять лет) (п. 11 (1) Соглашения).

Соглашение о применении ст. VI ГАТТ 94 (антидемпинговый кодекс) разрешает демпинговые и антидемпинговые пошлины. Это соглашение дополнено правилами противодействия недопущению антидемпинговых мер путем переноса производства в третьи страны.

Субсидии регулируются статьями VI, XVI и XXIII ГАТТ -94, на основании которых принято Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах (Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах), Кодекс о субсидиях-94. Кодекс определяет виды грантов, порядок и введение компенсационных пошлин. Целью Кодекса является уменьшение субсидий и систематизация практики компенсационных пошлин.

Предоставление финансовой помощи предприятиям от государства или иной государственной организации называют субсидиями, в виде:

1)субсидий, кредитов и гарантий;

2)собственный капитал;

3)отмена или снижение налогов;

48

4)предоставление товаров (услуг) на льготных условиях;

5)взносы в финансовые фонды поддержки предприятий;

6)другие формы поддержки доходов и цены, которые прямо или косвенно способствуют увеличению экспорта или сокращению импорта, если эти действия повлекут за собой увеличение доходов

грантополучателей.

Положения Соглашения применяются только к определённым субсидиям, предоставляемым частному предприятию или группе, то есть, если численность получателей субсидий прямо ограничено исполнительной или законодательной властью. Если существуют конкретные объективные экономические критерии для объёмов и потенциальных грантополучателей, то субсидия не считается конкретной.

Существует три категории субсидий.

1. Запрещено предоставление организациям, деятельность которых юридически или фактически связано с вывозом или использованием отечественных товаров вместо импортных. К ним относятся:

1)прямые субсидии предприятиям, выполняющие экспортные

заказы;

2)экспортная премия;

3)льготные транспортные тарифы, цены на товары и услуги, необходимые для экспортной продукции, предоставленные или утвержденные государством;

4)налоговые льготы на экспорт товаров;

5)льготы по экспортным кредитам.

Отдельные соглашения о сельскохозяйственной продукции регулируют субсидированные сельскохозяйственные товары.

Страны-участницы не имеют права сохранять существующие или вводить новые субсидии и, в случае жалоб, обязаны своевременно их отменять.

2. Разрешенные субсидии не запрещены, но если их использование наносит существенный ущерб другим странам, их запрещают. Весомые убытки признаются в ходе использования субсидий, процент которых в стоимости товаров более 5%, или возмещения операционных убытков предприятий (отраслей) или в виде списания задолженности и текущего обслуживания. Предполагается, что в результате данных действий, происходит «перемещение или осложнение» экспорта стран-участниц в страну-субсидию или третью страну, значительное снижение цен на субсидируемые товары, общее снижение цен и рост в стране.доля на мировом рынке этого продукта, вызывая значительные потери.

Признание факта значительных убытков обязывает страну принимать мероприятия по устранению этих самых убытков или

49

прекратить субсидирование, данный факт признаётся апелляционным органом или президиумом по урегулированию споров. Страна апеллянт, имеет право предпринимать необходимые действия, соответствующие тяжести и характеру ущерба, если в течении шести месяцев не были приняты меры по устранению убытков.

3. Разрешенные субсидии - это неспецифические и специфические дотации для увеличения темпов регионального развития, научных открытий, адаптации к новым условиям охраны окружающей среды, помощи регионам, пострадавшим от стихийных бедствий. Предоставление данных субсидий предполагает обязательное предоставление Комитету о субсидиях и компенсационных мерах соответствующих программ, их корректировку по решению Комитета.

Особый раздел настоящего Соглашения регламентируется компенсационными функциями, установленными правилами проведения расследований. К примеру, если объем дотаций не более 1%, а количество настоящего или предполагаемого импорта малосущественно, то жалоба может быть отклонена.

Инструкционный срок расследования - до одного года (в некоторых случаях до полутора лет). Сбор не должен превосходить сумму субсидии на единицу товара, действует на весь импорт из всех источников, за исключением экспортеров, которые обязались компенсировать убытки. Фиксированный срок - 5 лет пошлин и добровольных обязательств экспортеров.

Соглашение предусматривает исключения из общих правил, для развивающихся стран. Викрамановские группы стран: первые странычлены ВТО, наименее развитые, связанные со статусом в ООН, и страны с ВВП на душу населения менее 1 тысячи долларов. США (всего 20 стран); вторая - все остальные развивающиеся страны, участвующие в ВТО. Для большинства развивающихся стран предусматривается право дотаций в течение восьми лет, наименее развитых, без ограничений. Если страна достигает конкурентоспособности в торговле этим продуктом (в течение двух лет подряд доля торговли составляет 3,25% от мирового объема), дотации должны быть отменены: для первой группы - на восемь лет; для второго - два года.

После вступления в ВТО страна обязана уведомлять Комитет о субсидиях, обо всех субсидиях (в течение 90 дней) и устранять несоответствия (в течение трех лет), не увеличивая объем и не продлевая срок действия настоящих программ. Для стран с переходной экономикой предполагается семилетний период реализации двухгодичных программ и реализации новых.

50

Основополагающим в этой области регулирования является исключение «войны субсидий» и других неоправданных компенсационных протекционистских мер.

Соглашение о государственных закупках в рамках Соглашения - ГАТТ-94 сконцентрировано на обеспечение конкуренции при выполнении государственных программ и закупок. Соглашение обусловливает правила процедуры подачи заявок и принятия решений, которые не будут дискриминационными по отношению к иностранным продуктам и производителям.

В сфере услуг регулирование осуществляется на основе Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС). Положения о недобросовестной конкуренции, содержащиеся в статьях VIII и IX Соглашения, запрещают злоупотребление монопольным положением напрямую или через аффилированные лица фирмы, выходящие за рамки ее монопольных прав. Меры, нарушающие законную деловую практику, включают ограничения на международные переводы и платежи по текущим операциям, ограничения для обеспечения платежного баланса.

3.3. Антимонопольные запреты и правила о недопустимой недобросовестной конкуренции. Предпосылы и решения

Антимонопольное законодательство РФ представляет собой систему нормативно правовых актов, направленных на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств, а также на регулирование отношений, связанных с монополистической деятельностью, и пересечением недобросовестной конкуренции.

Российский Закон "О защите конкуренции" ("Закон о конкуренции") вступил в силу 26 октября 2006 года. Закон о конкуренции дополняется рядом подзаконных актов, принятых российским антимонопольным органом - Федеральной антимонопольной службой ("ФАС"), а в некоторых случаях - решением правительства. Хотя Закон о конкуренции не является новым законодательным актом, на сегодняшний день остается множество нерешенных вопросов относительно сферы охвата и применения некоторых из его ключевых положений.

Рассмотрим основные нормативные действия:

Антиконкурентные соглашения и согласованные действия

Статья 11 Закона о конкуренции устанавливает общие ограничения на антиконкурентные соглашения и согласованные действия. Часть 1 статьи 11 устанавливает широко сформулированный запрет на следующие