Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 8. Некоторые аспекты договорных отношений в сфере образования

заказчика об установлении, изменении и прекращении прав и обя- занностей. Образовательная организация вправе изменять условия договора об оказании платных образовательных услуг, если такие правила не утверждены Правительством РФ, Министерством обра- зования и науки РФ или другими органами государственной власти.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы вос- питанияиобразованиянаходятсявсовместномведенииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации в соответствии с их компетенцией вправе принимать нормативно-правовые акты в сфере образования

ирегулироватьвопросыоказанияобразовательныхуслуг, например: могут утверждать уставы образовательных организаций, правила воспитания, образования, приема обучающихся и воспитанников, положение о целевом приеме за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации; утверждать типовые договоры об оказании образовательных услуг и др.

Так сложилось в сфере образовательных отношений, что до- говор между участниками – заказчиком (потребителем) и испол- нителем – заключается только при предоставлении платных обра- зовательных услуг, хотя, по нашему мнению, договор должен быть заключен в простой письменной форме в виде одного документа также и при предоставлении бесплатных подобных услуг. Ведь пре- доставляемые образовательные услуги одинаковы, и содержание договоров будет отличаться только одним условием – цена услуг. Следовательно, независимо от определения платы, договор о пре- доставлении образовательных услуг необходимо заключать в пись- менной форме, так как он содержит исчерпывающий перечень прав

иобязанностей участников, условия изменения и прекращения обя- зательств, виды ответственности при нарушении договорных обя- зательств.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 авгу- ста 2013 г. № 706 утверждены правила оказания платных образова- тельныхуслуг. Этотподзаконныйактзакрепляетнетолькосодержа- ние этих договорных обязательств, но и статус участников.

К«исполнителю» относяторганизацию, осуществляющуюобра- зовательную деятельность и предоставляющую платные образова- тельные услуги обучающемуся, а также индивидуальных предпри- нимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

81

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Под «обучающимся» понимают физическое лицо, осваивающее образовательнуюпрограмму. Разъясняетсястатус«заказчика» – физи- ческоеи (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора (им также является обучающийся).

В зависимости от статуса заказчика (потребителя) в отношениях могутучаствоватьегозаконныепредставители(опекуны, попечите- ли), действующие в интересах несовершеннолетнего, при заключе- нии договора о предоставлении платных образовательных услуг со следующими организациями:

сдошкольной образовательной организацией – родители (опе- куны, законные представители) несовершеннолетнего, так как его возраст менее 6 лет и 6 мес.;

собщеобразовательнойорганизациейприполученииначально- го общего и основного общего образования – родители (опе- куны как законные представители малолетнего), если возраст несовершеннолетнего от 6 до 14 лет;

собщеобразовательной организацией при получении средне- го общего образования, с профессиональной образовательной организацией при получении среднего профессионального об- разования – родители (попечители, законные представители), а также сам несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет;

собразовательной организацией высшего образования – роди- тели (попечители, законные представители), если возраст обу- чающегося менее 18 лет, а также сам несовершеннолетний.

Иеслипотребитель– совершеннолетний(18 летиболее), товдо- говорных отношениях он участвует сам лично без представителей, применяя собственноручную подпись.

В Постановлении Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» было указано, что примерные формы договоров об оказании платных образовательных услуг должны утверждаться федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Впоследствии Министерство образования и науки РФ в Приказе от 21 ноября 2013 г. № 1267 утвердило примерную форму договора на обучение по образовательным программам среднего профессио-

82

ТЕМА 8. Некоторые аспекты договорных отношений в сфере образования

нального и высшего образования, где были разъяснены условия предоставления платных образовательных услуг. Согласно Поста- новлению Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 234 установ- лено соотношение численности работников профессорско-препода- вательского состава и обучающихся образовательных организаций высшего образования, определенным по специальностям и направ- лениям подготовки.

83

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

84

ТЕМА 8. Некоторые аспекты договорных отношений в сфере образования

85

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

При заключении договора об оказании образовательных услуг важно определить его предмет, то есть перечень этих услуг, их ко- личество, формы проведения занятий (индивидуально, в группе).

Содержание образовательных услуг при осуществлении образова- тельнойдеятельностизависитотуровняобразованияисоответственно оттипаобразовательнойорганизации. Следовательно, приреализации различных образовательных программ ими оказываются те или иные услуги, например: дошкольнаяобразовательнаяорганизацияоказывает услуги по воспитанию, обучению, а также присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация оказывает услуги по воспитанию

иобучению; образовательная организация высшего образования ока- зываетуслугипообучениюиосуществлениюнаучнойдеятельности.

Существуют различные точки зрения ученых-юристов по пово- ду содержания образовательных услуг, например, их понимают как: воспитание и обучение неразрывно связаны, объединены в едином процессе; комплекс, направленный на изменение образовательно- го уровня или профессиональной подготовки потребителя; услуги по воспитанию и обучению, то есть как действия по передаче обуча- ющемуся информации, направленные на усвоение ее в виде знаний

иумений. Следовательно, можно сказать, что образовательные услу- ги – комплекс услуг по воспитанию, обучению, а также иной образо- вательной деятельности по реализации образовательных программ.

Срок действия договора о предоставлении платных образо- вательных услуг относится к существенным условиям и зависит от сроков освоения реализуемых образовательных программ, на- пример, для получении квалификации: бакалавр – 4 года, специа- лист – не менее 5 лет, магистр – не менее 6 лет.

Цена – оплата предоставляемых образовательных услуг – указы- вается в договоре в виде фиксированной суммы (в рублях) за опре-

86

ТЕМА 8. Некоторые аспекты договорных отношений в сфере образования

деленный период времени и подлежит изменению в том случае, если в договоре будет предусмотрена инфляция. Как правило, опла- та устанавливается за один семестр.

Права и обязанности заказчика (потребителя) и исполнителя должныбытьподробноуказанывдоговоре. Так, например, заказчик имеет право: на предоставление информации по вопросам органи- зации и обеспечения надлежащего исполнения услуг, об успеваемо- сти; на бесплатное пользование информационными, библиотечны- ми фондами; на предоставление жилого помещения в общежитии; на оказание бесплатных медицинских услуг; пользование имущест- вом исполнителя, необходимым для осуществления образователь- ного процесса.

Исполнитель вправе требовать оплату за предоставление каче- ственных образовательных услуг, а также отказать заказчику (по- требителю) в заключении договора на новый срок, если заказчик (потребитель) в период его действия не исполнял условия договора.

Кобязанностям заказчика (потребителя) относятся: своевре- менно вносить плату за оказываемые услуги; посещать занятия; выполнять задания по подготовке к занятиям; соблюдать правила внутреннего распорядка; извещать исполнителя о причинах от- сутствия потребителя на занятиях; проявлять уважение к педа- гогам (преподавателям, учителям), научно-педагогическому со- ставу и др.

Кобязанностям исполнителя относятся: зачислить потребите- ля, организовать надлежащее исполнение качественных образова- тельных услуг; создать условия для освоения образовательной про- граммы; не допускать физического и психологического насилия; укреплять физическое, психологическое здоровье обучающегося

сучетом его индивидуальных особенностей и др.

Важным условием являются основания изменения и расторже- ниядоговораобоказанииплатныхобразовательныхуслуг. Посколь- куэтиотношенияявляютсядоговорными, товсеусловиявдоговоре определяются по соглашению заказчика (потребителя) и исполни- теля, следовательно, и условия изменения и расторжения догово- ра. Однако существуют особенности изменения договорных обяза- тельств:

1.От имени потребителя (от 6 до 14 лет) договор может быть рас- торгнут заказчиком (законным представителем).

87

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

2.Потребитель, достигший возраста 14 лет, вправе расторгнуть такой договор, но только с письменного согласия своих закон- ных представителей, при возмещении расходов, понесенных исполнителем (как и в первом случае).

3.Если заказчик (потребитель) своевременно не оплатил предо- ставление образовательных услуг.

4.Если потребитель систематически нарушал права и законные интересы других обучающихся, работников исполнителя, пре- пятствовал нормальному осуществлению образовательного процесса.

Вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения обяза- тельств по договору об оказании платных образовательных услуг стороны несут ответственность, возмещая убытки. Также возмож- на и компенсация морального вреда ввиду причинения физических или нравственных страданий (тому или иному лицу) на основании не толькоГражданскогокодексаРФ, нои ЗаконаРФ«Озащитеправ потребителей».

Всоответствии со ст. 55, 56 Федерального закона «Об образова- нии в Российской Федерации» организация, осуществляющая обра- зовательную деятельность, при приеме на обучение может предо- ставлять поступающим особые права. А именно, образовательная организацияпообразовательнымпрограммамвысшегообразования вправе проводить целевой прием на обучение за счет бюджетных ассигнований(федеральногобюджета, бюджетовсубъектовРоссий- ской Федерации, местных бюджетов). Постановление Правительст- ва РФ от 27 ноября 2013 г. № 1076 «О порядке заключения и растор- жения договора о целевом обучении» утвердило типовую простую письменную форму этого договора и разъяснило следующие прави- ла. Договор о целевом приеме заключается образовательной орга- низациейвысшегообразованиясфедеральными, государственными органами власти, органами местного самоуправления, с государст- венным(муниципальным) учреждением, унитарнымпредприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хо- зяйственным обществом, в уставном капитале которого есть доля публично-правового образования, заключившими договор о целе- вом обучении с гражданином.

Указанный орган или организация направляет в образователь- ную организацию предложение о заключении договора о целевом

88

ТЕМА 8. Некоторые аспекты договорных отношений в сфере образования

приеме, с указанием количества обучающихся. Образовательная организация сообщает о своем решении в течение 10 дней с момен- та получения предложения о целевом приеме. В случае согласия на заключение договора о целевом приеме орган или организация

втечение 5 дней со дня его получения направляет образовательной организацииподписанныйпроектдоговораоцелевомприемесука- занием списка будущих обучающихся, который образовательная организация подписывает. Впоследствии заключается договор о це- левом обучении органом или организацией и гражданином (обуча- ющимся) до начала целевого приема. Несовершеннолетние гражда- не заключают договор о целевом обучении с письменного согласия родителей (законных представителей). Целевой прием проводится

врамках установленной квоты, граждане, заключившие договор о целевом обучении, принимаются на целевые места по конкурсу.

Договор о целевом обучении согласно ст. 56 Федерального зако- на «Об образовании в Российской Федерации» должен содержать следующие существенные условия:

1.Меры социальной поддержки, предоставляемые в период обу- чения (материальное стимулирование, оплата образовательных услуг, предоставление в пользование или оплата жилого поме- щения и др.).

2.Обязательства органа (или организации), заключившего до- говор с обучающимся, по организации его учебной, производ- ственной, преддипломной практики, а также трудоустройства обучающегося в организацию, указанную в договоре о целевом обучении.

3.Основания освобождения гражданина от исполнения обяза- тельства по трудоустройству.

ВРоссийской Федерации в связи с развитием системы плат- ных образовательных услуг на разных уровнях образования, в це- лях доступности образования и сокращения финансовой нагрузки по оплате обучения, проводится программа государственной под- держки путем предоставления образовательных кредитов.

Как было указано в Концепции Федеральной целевой програм- мы развития образования на 2006–2010 годы среди основных за- дач – рост негосударственного финансирования образования.

С 1 февраля 2008 г. в Российской Федерации началась реализа- ция эксперимента по государственной поддержке предоставления

89

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

образовательных кредитов студентам. За рубежом такая система финансирования образования для обучающихся уже давно полу- чила успешное развитие. В классическом понимании образова- тельные кредиты предоставляются студентам на время обучения, при этом ими не выплачивается ни основной долг, ни льготные проценты по кредиту. Сумма кредита перечисляется на расчет- ный счет образовательной организации. Срок возврата денежных средств по кредиту осуществляется в течение 10–20 лет после окончания обучения.

Подобная система образовательного кредитования была введе- на в России для обеспечения более эффективного государственного кредитования за счет предоставления денежных средств обучаю- щимся на возвратной основе.

Такое право теперь закреплено для граждан, поступивших

ворганизации, осуществляющие образовательную деятельность для обучения по соответствующим образовательным программам. Встатье104 «Образовательноекредитование» Федеральногозакона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что такое кре- дитование является целевым и может быть направлено на оплату: обучения, проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения.

Однако механизм таких кредитных отношений в настоящее время имеет свои особенности. Согласно Постановлению Прави- тельства РФ от 28 августа 2009 г. № 699 «Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предо- ставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» был утвержден список учре- ждений высшего профессионального образования, участвующих

вэтом эксперименте. В частности, к таким образовательным ор- ганизациям относятся: Бурятский государственный университет, Башкирский государственный аграрный университет, Липецкий государственный технический университет, Московский государ- ственный открытый университет, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Московский педагогиче- ский государственный университет (МПГУ), Санкт-Петербург- ский государственный университет, Московский физико-техниче- ский университет, Национальный исследовательский университет

90