Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Правовой статус организаций, осуществляющих образователь- ную деятельность.

Правовое положение учреждений для детей-сирот, учреждений дополнительного образования для детей с ограниченными возмож- ностями здоровья.

Индивидуальные предприниматели как лица, приравниваемые к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Развитие образовательных организаций высшего образования – федеральных университетов и национальных исследовательских университетов.

Правовой статус Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» деятельность по ре- ализации образовательных программ является образовательной деятельностью. К организациям, осуществляющим такую дея- тельность, относятся: образовательные организации; организации, осуществляющие обучение; приравненные к ним индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятель- ность. Следовательно, федеральноезаконодательстворазграничива- ет субъектов такой деятельности, устанавливая их правовой статус.

Образовательная организация является юридическим лицом,

самостоятельнымсубъектомправа. Статья48 Гражданскогокодекса РФ закрепляет, что такая организация имеет обособленное имуще- ство, отвечает по обязательствам этим имуществом, может от сво- его имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Обра-

11

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

зовательную деятельность можно вести путем создания юридиче- ского лица в определенной организационно-правовой форме (виде). Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. такой образовательной органи- зацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради дости- жениякоторыхтакаяорганизациясоздана. ВРоссийскойФедерации образовательная организация учреждается в организационно-пра- вовых формах, предусмотренных законодательством для некоммер- ческих организаций.

Всоответствии со ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от формы собственности, на основании которой она создана, может быть государственной, муниципальной или частной.

Государственная образовательная организация является образовательной организацией, созданной Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Втом случае, если имущество государственной образователь- ной организации принадлежит Российской Федерации (федераль-

ное имущество), она является федеральной государственной образовательной организацией, к ней можно отнести: МГУ им.

М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный универ- ситет, Московский педагогический государственный университет (МПГУ), Московский технический университет им. Н. Э. Баумана, Российский университет дружбы народов, Финансовый универси- тет при Правительстве Российской Федерации.

Образовательные организации, осуществляющие деятельность по реализации образовательных программ в области обороны и без- опасности государства, обеспечения законности и правопорядка явля- ютсяфедеральнымигосударственнымиорганизациями, таккаконисо- здаются только Российской Федерацией. Например, к ним относятся: «Президентское кадетское училище», «Суворовское военное учили- ще», «Нахимовскоевоенно-морскоеучилище», ВоеннаяакадемияМи- нистерстваобороныРоссийскойФедерацииидр.

Такженаоснованиифедеральногоимущества(федеральнойсоб- ственности) могут осуществлять свою деятельность и некоторые

12

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающих- сясдевиантным(общественноопасным) поведением, таккакимне- обходимы особые условия воспитания и обучения.

Образовательнаяорганизация, созданнаясубъектомРоссийской Федерации – республикой, краем, областью, городом федерально- го значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной областью, автономным округом (на основе государственного имущества),

является государственной образовательной организацией. По-

рядок создания, реорганизации и ликвидации находится в ведении субъекта Российской Федерации на основании решения уполномо- ченного органа государственной власти этого субъекта РФ. Напри- мер: на базе государственного имущества, принадлежащего г. Мо- скве, создан Московский городской педагогический университет (МГПУ); Московский областной педагогический университет (МГОУ) был учрежден субъектом Российской Федерации – Мо- сковской областью, имущество этой образовательной организации является государственным и принадлежит указанному публично- правовому образованию.

Образовательная организация, созданная муниципальным обра- зованием – муниципальным районом, городским округом, является

муниципальной образовательной организацией, которая учреж-

дается актом органа местного самоуправления. Например, в г. Мо- скве, где существует административно-территориальное деление по округам, в каждом из них созданы дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

Следуетучесть, чтосогласност. 22 Федеральногозаконаот29 де- кабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, на- ходящейся в сельском поселении, не допускаются без учета мнения жителей этого поселения.

Частные образовательные организации создаются в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации физическими и (или) юридическими лицами, а также объединениями юридиче- ских лиц.

Учредителями (создателями) таких организаций могут быть со- вершеннолетниедееспособныеграждане, юридическиелицалюбой организационно-правовой формы (коммерческие и некоммерческие организации, за исключением иностранных религиозных организа-

13

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

ций), которым принадлежит имущество частной образовательной организации.

В Российской Федерации создано достаточно много частных образовательных организаций: дошкольные; образовательные ор- ганизации, осуществляющие основную деятельность по образо- вательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; образовательные организации выс- шего образования (Московский банковский институт (МБИ), Мо- сковский институт права (МИП), Институт иностранных языков (МИИЯ) и др.).

При определении организационно-правовой формы (вида) обра- зовательной организации как юридического лица учитывается ее тип. Статья 23 Федерального закона «Об образовании в Россий- ской Федерации» от 29 декабря 2012 г. подразделяет все образо-

вательные организации на типы в соответствии с образователь-

ными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Под типом образовательной организации можно понимать объединение (группирование) образовательных органи- заций по определенным признакам, то есть, например, как указано в законе, по цели деятельности. В Российской Федерации устанав- ливаются следующие типы образовательных организаций:

Дошкольная образовательная организация (осуществляющая деятельность по образовательным программам дошкольного об- разования, дополнительным общеразвивающим программам, при- смотр и уход за детьми).

Общеобразовательная организация (осуществляющая деятель-

ность по образовательным программам начального общего, основ- ного общего и (или) среднего образования).

Профессиональная образовательная организация (осуществля-

ющая деятельность по образовательным программам среднего про- фессионального образования).

Образовательная организация высшего образования (осуществ-

ляющая деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность).

Организация дополнительного образования (осуществляющая образовательную деятельность по дополнительным общеобразова- тельным программам, а также, возможно, по программам дошколь- ного образования и профессионального обучения).

14

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

Организация дополнительного профессионального образования

(осуществляющая образовательную деятельность по дополнитель- ным профессиональным программам, а также по программам под- готовки научно-педагогических кадров, ординатуры, профессио- нального обучения и дополнительным общеобразовательным программам).

Согласно разъяснениям Министерства образования и науки РФ тип образовательной организации должен быть обязательно указан в ее наименовании (например, федеральное государственное бюд- жетное учреждение высшего образования или общеобразователь- ное государственное автономное учреждение).

Статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образо- вании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, также относит организации, осу- ществляющие обучение. Законодательство закрепляет их граждан- ско-правовойстатусввидеюридическоголица, котороеосуществляет на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, – обра- зовательную, в качестве дополнительного вида деятельности. В со- ответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании в Рос- сийской Федерации» к организациям, осуществляющим обучение, относят: научныеорганизации; организациидлядетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей; организации, осуществляю- щие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществля- ющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Исходя из понятия организации, осуществляющей обучение, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» допускает созда- ние таких организаций различными организационно-правовыми формами юридических лиц. Например, в ст. 73 этого Закона прямо указано, чтопрофессиональноеобучениеосуществляетсявтакихор- ганизациях, независимо от вида юридического лица, следовательно,

это могут быть коммерческие корпоративные организации и не- коммерческие организации в целом (тот или иной вид хозяйствен-

ных обществ, хозяйственное партнерство, некоммерческое партнер- ство, автономная некоммерческая организация).

В статье 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъясняются направления образовательной деятель- ности организаций, осуществляющих обучение, относя к ним: под- готовку научно-педагогических кадров, магистров; осуществление

15

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

социального обслуживания лиц, лечения, оздоровления граждан; образовательную деятельность в дипломатических представитель- ствах и консульских учреждениях.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, положениями Кон- венции ООН «О правах инвалидов», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и Письмом Министер- ства образования и науки Российской Федерации от 26 мая 2014 г.

№ВК-1048/07 «О порядке получения образования воспитанниками детских домов-интернатов» комплексно регулируется предостав- ление образовательных услуг инвалидам и лицам с ограниченны- ми возможностями здоровья. Законодательство предусматривает создание необходимых условий для получения без дискриминации качественногообразованиятакимлицамнаосновеспециальныхпе- дагогических подходов, в том числе посредством организации ин- клюзивного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Под обучающимся с ограниченными возможностями здоровья понимают лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) пси- хологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педа- гогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Инклюзивное образование (новелла законодательства) предусматривает обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообра- зия особых образовательных потребностей и индивидуальных воз- можностей (ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образование таких обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающими (ранее предусматривалось их раздельное обучение), так и в отдельных классах или вообще в отдельных организациях, осуществляющих образовательную дея- тельность. К таким организациям согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Рос- сийской Федерации» и Федеральному закону от 2 августа 1995 г.

№122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов» относятсястационарныеучреждениясоциальногооб- служивания: детские дома-интернаты для умственно отсталых де- тей; дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Такие дети имеют право не только на получение бесплатного об- щего образования, но и на профессиональное обучение в мастер-

16

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

ских трудового обучения, а также в соответствии с умственными способностями и физическими возможностями вправе получить бесплатное среднее профессиональное образование и высшее об- разование. Таким образом, цель деятельности организаций для де- тей-инвалидов, имеющих некоммерческий характер, определяет их организационно-правовуюформуввидеразличныхвидовучрежде- ний в зависимости от собственника имущества (государственные, муниципальные, бюджетные, автономные). Дети с тяжелой и глубо- койумственнойотсталостью, осложненнойсенсорными, двигатель- ными, эмоциональными нарушениями, расстройствами аутисти- ческого спектра, обучаются по определенному образовательному стандарту в специализированных структурных образовательных подразделениях, создаваемых организацией, осуществляющей обу- чение. Они действуют на основании положения, которое разраба- тывает социальное учреждение для детей-инвалидов (как основное юридическое лицо), не имеют статуса юридического лица, являясь только структурным подразделением такой организации, осуществ- ляющей обучение.

Особое внимание в Российской Федерации уделяется детям-си- ротамидетям, оставшимсябезпопеченияродителей. ВПисьмеМи- нистерства образования и науки Российской Федерации от 21 авгу- ста 2013 г. № ВК-316/07 указывается, что такие лица содержатся в организациях различной ведомственной принадлежности, к ним относятся:

1.Образовательные учреждения: детские дома; детские до- ма-школы, школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные (коррекционные) детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями.

2.Медицинские организации: дома ребенка.

3.Организации, осуществляющие социальные услуги: дет- ские дома-интернаты для умственно отсталых детей; дома-интерна- ты для детей с физическими недостатками.

Все эти организации будут соответственно осуществлять в каче- ствеосновноговидадеятельности– образовательную, медицинскую деятельность и оказывать социальные услуги как образовательные организации, то есть некоммерческие организации (унитарные юридические лица).

17

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Впервые в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. «Об обра- зовании в Российской Федерации» закреплена деятельность по реализации образовательных программ, осуществляемая

сприменением электронного обучения, то есть с использова- нием информации, содержащейся в базах данных, а также тех- нических средств и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу информации по линиям свя- зи. Взаимодействие обучающихся и педагогических работников осуществляется на расстоянии посредством информационно- телекоммуникационных сетей с применением дистанционных образовательных технологий. При этом в образовательных ор- ганизациях должны быть созданы условия для функционирова- ния таких сетей и сформированы электронные образовательные и информационные ресурсы: электронные библиотеки, включа- ющие электронные учебники и учебные пособия; методические комплексы по учебным дисциплинам.

В Российской Федерации наравне с юридическими лицами осу- ществляет образовательную деятельность индивидуальный пред- приниматель – гражданин без образования юридического лица

смомента государственной регистрации в этом качестве, который осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников на основании ли- цензии.

Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О государст- венной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей» устанавливает порядок регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя с предоставлением следующих документов:

1)заявление,

2)копия паспорта,

3)документ об уплате государственной пошлины,

4)документ о наличии (отсутствии) судимости. Государственная регистрация индивидуального предприни-

мателя осуществляется в течение пяти рабочих дней с момента представления документов в регистрирующий орган. Также, со- гласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицен- зировании отдельных видов деятельности», для осуществления образовательной деятельности необходимо получить лицензию

18

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

(специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности).

Согласно требованиям ныне действующего законодательства в случае неполучения лицензии индивидуальные предпринима- тели обязаны прекратить осуществление указанной деятельности с привлечением педагогических работников. При оказании платных образовательных услуг индивидуальные предприниматели также должны предоставить следующую информацию:

свидетельство о государственной регистрации в качестве инди- видуального предпринимателя; об общем стаже педагогической деятельности и о стаже инди-

видуальной педагогической деятельности; об уровне профессионального образования;

об уровне профессионального образования привлекаемых пе- дагогических работников и их педагогическом стаже.

Индивидуальный предприниматель не вправе осуществ- лять образовательную деятельность, если существует за- прет трудового законодательства на занятие педагогической деятельностью.

Физическиелица, которыепотрудовомузаконодательствунедо- пускаютсякпедагогическойдеятельности, немогутоказыватьобра- зовательные услуги в качестве индивидуального предпринимателя.

В действующем Федеральном законе «Об образовании в Россий- скойФедерации» от29 декабря2012 г. четконевыделенывидыорга- низаций как юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, нормы, регулирующие эти организационно-правовые формы, рассредоточены по разным главам и статьям и зачастую конкретно не указаны. Однако ст. 2 указанного закона разъясняет, что образовательная организация является некоммерческой органи- зацией, адалееп. 1 ст. 103 конкретизируетвидтакогоюридического лицавсферевысшегообразования– бюджетноеучреждениеиавто- номное учреждение, указывая на учреждения как виды, относящие- ся к некоммерческим унитарным организациям (или унитарным юридическим лицам). Следовательно, согласно ст. 123.21 Граждан- ского кодексаРФ, Федерального закона «О некоммерческихоргани- зациях» и редакции действующего Федерального закона «Об обра- зовании в Российской Федерации» образовательные организации могут осуществлять свою деятельность как учреждения различного

19

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

вида (в зависимости от типа образовательных организаций) – госу- дарственные, муниципальные, бюджетные, казенные, автономные, частные.

Учреждением признается образовательная организация, соз- данная собственником для предоставления образовательных услуг, а также для осуществления управленческих, социально-культур- ных и иных функций некоммерческого характера. В зависимости от формы собственности: 1) государственной (имущество принад- лежит Российской Федерации или субъекту Российской Федера- ции); 2) муниципальной (имущество принадлежит муниципальным образованиям); 3) частной (имущество принадлежит физическим и (или) юридическим лицам) – учреждения могут создаваться и фи- нансироваться любым собственником в различных организацион- но-правовых формах. Если учреждения как образовательные орга- низации создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, то они признаются государственными или муниципальными учреждениями с указани- ем собственника имущества.

Федеральные государственные образовательные организа-

ции создаются собственником – Российской Федерацией – на ос- нове ее федерального (государственного) имущества как государ- ственные учреждения, например: Московский педагогический государственный университет, Государственный академический университет гуманитарных наук, Российская академия музыки име- ни Гнесиных, Курский государственный университет, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана и др.

Государственные образовательные организации субъек-

та Российской Федерации создаются на основе государствен- ного имущества, принадлежащего субъекту РФ (республике, краю, области, городу федерального значения – Москве, Санкт- Петербургу, автономной области, автономному округу), как го- сударственные учреждения (например, Московский городской педагогический университет, Астраханский государственный технический университет и др.).

Муниципальные образовательные организации создаются на основе муниципального имущества, принадлежащего город- ским, сельским поселениям и другим муниципальным образовани- ям, как муниципальные учреждения. Среди них можно выделить

20