Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 7. Имущественные и личные неимущественные права образовательной организации

Также, например, согласно Постановлению Государственного комитета по культуре и туризму Рязанской области от 30 мая 2011 г. № 12 утвержден перечень особо ценного движимого имущества областного государственного образовательного учреждения сред- него профессионального образования «Рязанский колледж культу- ры», в который было включено: легковой автомобиль; автобусы; компьютеры; музыкальные инструменты – кабинетный рояль, пиа- нино, гитара, электрогитара, баяны, балалайка. То есть имущество, безкоторогоосуществлениеосновноговидадеятельностиэтогому- зыкального колледжа будет существенно затруднено.

Бюджетные образовательные организации вправе осуществ- лять приносящую доходы деятельность. В соответствии с При- казом Министерства финансов РФ от 30 августа 2010 г. № 423 утвержден порядок определения платы для физических и юри- дических лиц за услуги, относящиеся к основному виду деятель-

ности государственных бюджетных учреждений, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания. Размер платы уста- навливается на основании:

1)установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации цен на платные образовательные услуги;

2)размера расчетных затрат на оказание образовательной ор- ганизацией платных услуг по основному виду деятельности и размера затрат на содержание имущества бюджетного уч- реждения;

3)анализа существующих рыночных предложений на анало- гичные (образовательные) услуги и уровня цен на них.

Для физических и юридических лиц определена плата за образовательные услуги, относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящих- ся в ведении Министерства образования и науки РФ, оказыва- емые сверх установленного государственного задания, а также в его пределах согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 20 декабря 2010 г. № 1898. В соответствии с этим подзаконным актом:

1.Бюджетные учреждения самостоятельно утверждают размер платных образовательных услуг.

71

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

2.Образовательные бюджетные учреждения обязаны своевре- менно предоставить необходимую информацию о предостав- лении платных услуг, размере и порядке оплаты при их ока- зании.

3.Размер платы устанавливается с учетом затрат, необходимых для их предоставления, конъюнктуры отношений в сфере об- разования, качества предоставляемых платных образователь- ных услуг.

4.Размер платы при предоставлении платных образовательных

услуг не может быть меньше таких же услуг, выполняемых на основании государственного задания.

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения также вправе осуществлять иные виды деятельности, направ- ленные на извлечение дохода, которые должны соответствовать основному виду – образовательной деятельности и должны быть подробно разъяснены в уставе. Например, в зависимости от типа образовательных организаций могут оказываться сле- дующие услуги: по копированию и тиражированию докумен- тов, книг и др.; по продаже учебной литературы, различных изданий, канцелярских принадлежностей, холстов и кистей (для художественно-графических отделений); по организации дополнительного питания обучающихся; по присмотру и ухо- ду за детьми (комплекс мер по организации питания и хозяйст- венно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня) и др.

Необходимо отметить, что ответственность по обязательст- вам бюджетного учреждения собственник имущества не несет: бюджетная образовательная организация отвечает по обяза- тельствам всем имуществом, закрепленным за ней собственни- ком, а также и тем, которое она приобрела за счет собственных доходов.

В настоящее время в Российской Федерации в сфере образо- вания получает распространение такая организационно-право- вая форма (вид юридического лица) как автономное учрежде- ние – после принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Многие общеобразо- вательные организации, профессиональные образовательные ор- ганизации, образовательные организации высшего образования

72

ТЕМА 7. Имущественные и личные неимущественные права образовательной организации

приобретают такой статус для осуществления своего основного вида деятельности. Например, все федеральные университеты в России имеют статус автономных учреждений, многие обще- образовательные организации вносят изменения в свои уставы

иприобретают статус автономных учреждений и т.д. Как уже ранее указывалось, автономное учреждение создает только одно публично-правовое образование для оказания услуг в различных социальных сферах, в том числе и в сфере образования. Его иму- щество состоит из движимого, особо ценного движимого имуще- ства и недвижимого имущества, принадлежащего автономному учреждению на правах оперативного управления.

Образовательное автономное учреждение не вправе без со- гласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом

иособо ценным движимым имуществом, которое передал ему на баланс собственник или которое приобретено за счет средств собственника. Это имущество подлежит обособленному учету. Критерии отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу такие же, как и для государственных и муниципаль- ных бюджетных учреждений. Остальным имуществом – дви- жимым и недвижимым – автономное учреждение вправе распо- ряжаться самостоятельно. Необходимо сказать, что земельные участки, необходимые автономному учреждению как образо- вательной организации для выполнения своих уставных задач, не принадлежат ему на праве собственности, а передаются на правах постоянного (бессрочного) пользования (вид ограни- ченного вещного права). Если в состав особо ценного движимо- го имущества входят объекты культурного наследия (памятни- ки истории и культуры) народов России, культурные ценности, то использование этого имущества ограничено федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами.

Доходы образовательного автономного учреждения посту- пают в его самостоятельное распоряжение, они используют- ся для достижения его уставных целей: приобретения любого имущества, увеличения оплаты труда педагогическим и другим работникам, выплаты стипендий обучающимся и др. Собствен- ник (учредитель) имущества образовательного автономного уч- реждения не имеет право на доходы этой организации от осу- ществления образовательной деятельности.

73

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Автономное учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, может оказывать платные услуги, кроме установ- ленных государственным или муниципальным заданием, и само- стоятельно устанавливать размер оплаты. Учредитель (публич- но-правовое образование) не вправе регулировать цены на такие образовательные услуги. При этом образовательное автономное учреждение само распоряжается полученными доходами от пре- доставления платных образовательных услуг.

Собственник имущества образовательного автономного уч- реждения не отвечает по его обязательствам, а оно не несет ответственность по обязательствам собственника имущества (публично-правового образования). В случае ликвидации такой образовательного автономного учреждения имущество, остав- шееся после удовлетворения требований кредиторов, передается учредителю.

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения, атакжеавтономныеучреждения, осуществляющиеобразователь- ную деятельность, могут создавать юридические лица для дости- жения своих уставных целей. Однако, бюджетные учреждения вправе создавать только другие организации и наделять их иму- ществом (за исключением особо ценного движимого имущества) с согласия собственника.

Образовательные автономные учреждения могут создавать коммерческие и некоммерческие организации любой организа- ционно-правовой формы. Имущество автономного учреждения, принадлежащее ему на праве оперативного управления, может быть вкладом в капитал другого юридического лица с согласия учредителя (собственника имущества), за исключением: памят- ников истории и культуры; культурных ценностей; документов, относящихся к Музейному фонду РФ, Архивному фонду РФ, На- циональному библиотечному фонду.

Действующий Федеральный закон «Об образовании в Рос- сийской Федерации» (ст. 103) закрепил право государственных и муниципальных образовательных организаций высшего обра- зования без согласия собственника имущества, уведомляя орга- ны исполнительной власти, быть учредителями хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств (то есть коммерческих кор- поративных организаций).

74

ТЕМА 7. Имущественные и личные неимущественные права образовательной организации

Деятельность хозяйственных обществ (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью) и хозяйственных партнерств заключается в практическом внедрении (примене- нии) результатов интеллектуальной деятельности: программ для ЭВМ, баз данных, изобретений, полезных моделей, промыш- ленных образцов, селекционных достижений, топологий инте- гральных микросхем, ноу-хау (секретов производства) и др.

Указанные объекты интеллектуальных прав вносятся в каче- стве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ, подлежат оценке независимым оценщиком, если их стоимость превышает 500 тыс. руб.

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе распоряжаться такими долями (в виде интеллектуальных прав) только с согласия соответствующих собственников. Ру- ководители (ректор, директор, президент) осуществляют права участников создаваемых хозяйственных обществ и хозяйствен- ных партнерств (корпораций) от имени этих образовательных организаций. Доходы, получаемые от распоряжения вкладами, в капиталах таких корпораций принадлежат учредителям – обра- зовательным бюджетным учреждениям или автономным учреж- дениям.

Всоответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г.

№217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетны- ми научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) резуль- татов интеллектуальной деятельности» образовательные бюд- жетные учреждения, созданные государственными академиями наук, вправе распоряжаться долями (акциями) в уставном капита- ле хозяйственных обществ (корпораций), учредителями которых являются эти бюджетные учреждения. Однако распоряжаться такой частью уставного капитала корпораций образовательные организации вправе с предварительного согласия их собственни- ка. При этом права участников хозяйственных обществ от имени государственных образовательных бюджетных учреждений осу- ществляют их руководители (ректор, президент, директор).

Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставном капи- тале хозяйственных обществ (корпораций), часть прибыли, по-

75

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

лученной от их предпринимательской деятельности, поступают на счет образовательной бюджетной организации и учитываются на отдельном балансе. Указанные доходы (прибыль) использу- ются на выплату вознаграждения авторам (патентообладателям)

идля осуществления образовательной деятельности этих бюд- жетных учреждений.

Все государственные и муниципальные образовательные ор- ганизации (бюджетные и автономные учреждения), кроме прав на имущество, обладают и личными неимущественными права- ми, а именно: правом на наименование, место нахождения, на де- ловую репутацию, лицензирование; авторскими и патентными правами.

Наименование образовательной организации служит необхо- димым средством индивидуализации, что позволяет отличить одно учреждение в сфере образования от другого. Как указыва- лось ранее, в наименовании образовательной организации ука- зывают ее тип, организационно-правовую форму, ее собствен- ника. Место нахождения имеет большое значение для решения материальных и процессуальных вопросов. Местом нахождения образовательной организации признается место ее регистрации. Поскольку образовательная организация может быть истцом

иответчиком в суде, то ее местонахождение определяет подсуд- ность (например, споры разрешаются по месту нахождения от- ветчика). Наименование и место нахождения образовательной организации должно быть обязательно указано в ее уставе.

Образовательная организация может обладать авторскими и (или) патентными правами. Авторские права включают иму- щественные права и личные неимущественные права (право до- ступа) на результаты интеллектуальной деятельности (научные произведения, произведения литературы, искусства). Если наи- менование образовательной организации будет указано на экзем- пляре произведения, то она считается его автором. Патентное право может возникать у образовательной организации на изо- бретение, полезную модель или промышленный образец, ноу- хау, фирменное наименование (созданного хозяйственного обще- ства). Гражданский кодекс РФ устанавливает форму документа правовой охраны патентного права – патент, выдаваемый госу- дарственным органом (Роспатентом) и удостоверяющий право

76

ТЕМА 7. Имущественные и личные неимущественные права образовательной организации

на результат интеллектуальный деятельности. Например, в свя- зи с развитием инновационной деятельности в России многие образовательные организации создают новые виды продукции, технологии (в лабораториях, отделениях, центрах), тем самым приобретая патентные права.

Образовательная организация обладает таким нематериаль- ным благом как деловая репутация. Ранее в Постановлении Пле- нума Верховного суда РФ от 20 декабря 1994 г. было разъяснено, что если в отношении юридического лица распространялись све- дения, порочащие его деловую репутацию, то любая организация вправе ее защищать. Под распространением понимается опубли- кование таких сведений в печати, трансляция по радио и телеви- зионным программам, упоминание в публичных выступлениях, заявлениях и сообщения в иной форме. Если возникают такие юридические факты, то образовательная организация вправе за- щищать свое нарушенное право, обращаясь с иском (заявлени- ем) в суд. При этом доказывать правдивость порочащих сведений должен тот, кто их распространил. Порядок их опровержения устанавливается судом, помимо этого образовательная организа- ция может потребовать компенсацию морального вреда.

77

ТЕМА 8.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Заключениегражданско-правовогодоговораобоказанииобразо- вательных услуг (порядок заключения, субъектный состав).

Содержание договора об оказании платных образовательных услуг (вид образования, уровень образовательной программы, фор- ма обучения, срок предоставления образовательных услуг, порядок оплаты).

Основания расторжения договора об оказании платных образо- вательных услуг.

Договор о целевом обучении (существенные условия). Типовая форма договора о целевом обучении. Права и обязанности обучаю- щихся.

Образовательное кредитование – вид социальной поддержки обучающихся. Заключение кредитного договора, его существенные условия. Требования к обучающимся при предоставлении кредита на образование. Особенности выплаты кредита.

Особенностизаключениядоговораобоказанииобразовательных услуг с обучающимися, создающими объекты интеллектуальных прав.

Формирование любого общества основано на знаниях, именно поэтомуобразовательныеотношенияохватываютвсебольшуюсфе- руобщественныхотношений. Проводимыеэкономическиереформы в Российской Федерации изменили правоотношения при оказании услуг в сфере образования, спрос на которые постоянно увеличива- ется. В России действует не только система государственного и му- ниципального финансирования бесплатного образования, но также увеличивается предоставление платных образовательных услуг, что вызвало необходимость создания и совершенствования других механизмов регулирования образовательного процесса в обществе,

79

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

где потребность в приобретении новых знаний и умений постоян- но возрастает. Характер общественных отношений между образо- вательными организациями (как исполнителями) и обучающимися (как заказчиками) определил правовую природу этих отношений

ввидедоговораоказанияуслуг. Именнотакиеотношениярегулиру- еттеперьст. 54 Федеральногозакона«ОбобразованиивРоссийской Федерации» от 29 декабря 2012 г., называя эти договорные обяза- тельства – «договор об образовании», а п. 3, 4, 5, 7 этой же статьи – «договор об оказании платных образовательных услуг» (последнее соответствует гражданскому законодательству).

Однако ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Россий- ской Федерации» не раскрывает особенности отношений этих дого- ворных обязательств: в зависимости от субъектного состава, цены образовательных услуг, сроков их оплаты, расторжения договора

водностороннем порядке. В этом федеральном законе устанавли- ваются следующие требования при заключении договора об оказа- нии платных образовательных услуг: уровень образования, форма обучения, срок (продолжительность обучения), полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

Причем указывается, что увеличение стоимости образова- тельных услуг после заключения такого договора не допускает- ся, если только это обстоятельство будет предусмотрено догово- ром с учетом инфляции. Основания расторжения такого договора полностью не перечислены, так как ст. 54 относит эти правила к соглашению сторон, если они будут предусмотрены в договоре. Следовательно, Федеральный закон «Об образовании в Россий- ской Федерации» подробно не разъясняет содержание договора об оказании платных образовательных услуг, условия его за- ключения, изменения и расторжения. Поскольку эти договор- ные отношения относятся к гражданско-правовым отношениям, то при установлении соглашений между обучающимися и обра- зовательной организацией это регулируется общими нормами гражданского законодательства.

Договор об оказании платных образовательных услуг в соот- ветствии со ст. 779 Гражданского кодекса РФ относится к граждан- ско-правовым сделкам, следовательно, это – соглашение заказчика (воспитанника, потребителя) и исполнителя (образовательной орга- низации) и в отдельных обстоятельствах законного представителя

80