Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 3. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ,

РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Порядок создания образовательных организаций как некоммер- ческих организаций. Учредители образовательных организаций.

Особенности государственной регистрации при создании образовательных организаций, лицензирование их деятельности.

Осуществление деятельности отдельных видов образователь- ных организаций – духовных образовательных организаций, за- гранучреждений МИД России, в области обороны и безопасно- сти государства, для обучающихся с девиантным поведением.

Особенности реорганизации и ликвидации образовательных организаций.

Образовательные организации создаются, приобретая такой статус, на основании федерального законодательства: Граждан- ского кодекса РФ о деятельности некоммерческих организа- ций, Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерче- ских организациях», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Федерального зако- на от 23 июня 2002 г. «О государственной регистрации юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей»; а также других нормативно-правовых актов (подзаконных актов Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ), регулирующих пра- вовое положение организаций, осуществляющих образователь- ную деятельность.

Запись о создании образовательной организации содержится в государственном реестре, который ведется на бумажном и элек- тронном носителе регистрирующим органом – Министерством юстиции РФ. Для государственной регистрации представляются:

31

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

заявление о государственной регистрации образовательной ор- ганизации; решение о создании образовательной организации в виде про-

токола, договора или иного документа; учредительные документы (устав) образовательной органи- зации; документ об уплате государственной пошлины.

После проведения государственной регистрации такого юриди- ческого лица как некоммерческая организация в Федеральной на- логовой службы по месту нахождения образовательной организа- ции, Министерство юстиции РФ направляет сведения и документы для внесения записи в Единый государственный реестр юридиче- ских лиц (ЕГРЮЛ) о постановке ее на налоговый учет и во вне- бюджетные фонды, а также открывается расчетный счет (р/cч) в кредитной организации для осуществления образовательной дея- тельности. Однако право на ведение такой деятельности у образо- вательной организации возникает впоследствии – после получения лицензии, согласно Постановлению Правительства РФ от 28 октя- бря 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятель- ности». Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункциипонадзорувсфереобразования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, осуществляющими полномочия в сфере образования.

К образовательным организациям (соискателям лицензии) в со- ответствии с указанным постановлением предъявляются опреде- ленные лицензионные требования:

наличие на правах собственности или на иных правах зданий, сооружений и территорий; наличие материально-технического обеспечения образователь-

ной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов; наличие условий для охраны здоровья обучающихся; наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соот- ветствии санитарным правилам зданий, сооружений помеще- ний, оборудования и иного имущества; наличие у образовательной организации безопасных условий

обучения, воспитания обучающихся, работников образователь- ной организации;

32

ТЕМА 3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций как юридических лиц

наличие у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Для получения лицензии образовательная организация (лицен- зиат) представляетвлицензирующийорганзаявлениеикопииопре- деленных документов.

Для получения лицензии образовательные организации, плани- рующие реализовывать образовательные программы в области обо- роны, в сфере миграции, по контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту, представляют копии до- кументов в лицензирующий орган, которые не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О лицензировании от- дельных видов деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ведет сводный реестр лицензий, а так- же включает сведения о лицензиях, выданных органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации. Эта информация также размещается на официальном сайте лицензирующего ор- гана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в федеральной государственной информационной системе «Еди- ный портал государственных и муниципальных услуг (функций)». За предоставление лицензии или переоформление, выдачу дубли- ката лицензии уплачивается государственная пошлина в размере, установленном налоговым законодательством.

В Российской Федерации в порядке, установленном Федераль- ным законом от 13 июля 2015 г. № 261-ФЗ «О свободе совести и ре- лигиозных объединениях» религиозные организации вправе созда- вать образовательные организации. В статье 3 этого закона указано, что в Российской Федерации гарантируется свобода вероисповеда- ния, в том числе исповедовать любую религию, осуществлять обу- чение религии и религиозное воспитание.

Централизованные религиозные организации, согласно сво- им уставам, имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и ре- лигиозного персонала (для таких организаций) посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Духовные

33

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.

Статья 4 Федерального закона «О свободе совести и религиоз- ныхобъединениях» разъясняет, чторелигиозныеорганизациитакже могут обучать детей в государственных и муниципальных образо- вательных организациях религии вне рамок образовательной про- граммы, однаконеобходимаписьменнаяпросьбародителейидетей. Приэтомзаконуказывает, чтообучениерелигииирелигиозноевос- питание не являются образовательной деятельностью.

Всоответствии с Приказом Министерства иностранных дел РФ от 19 ноября 2013 г. № 21428 «Об утверждении порядка организации

иосуществления образовательной деятельности по основным и до- полнительнымобщеобразовательнымпрограммамвдипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федера- ции, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях» загра- нучреждения МИД России вправе осуществлять образовательную деятельность на основании лицензии в создаваемых в структуре за- гранучреждений МИД России специализированных образовательных подразделениях(заграншколахМИДРоссии). Ониосуществляютсвою деятельность на основании положения, разрабатываемого и утвер- жденного загранучреждением МИД России. По решению Министер- ства иностранных дел Российской Федерации эти специализирован- ные структурные образовательные подразделения создаются, а также приостанавливают и прекращают свою деятельность. Обучение в за- гранучрежденияхМинистерстваиностранныхделРоссийскойФедера- ции осуществляется по основным общеобразовательным программам бесплатно. Министерство иностранных дел Российской Федерации устанавливаетштатноерасписаниеэтихподразделений, осуществляет кадровоеиметодическое, материально-техническоеобеспечениеобра- зовательнойдеятельности.

Министерство иностранных дел Российской Федерации осу- ществляет контроль за деятельностью загранучреждений МИД России.

ВРоссийской Федерации создаются образовательные органи- зации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением согласно ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Учредителем таких организаций явля-

34

ТЕМА 3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций как юридических лиц

ются публично-правовые образования. К ним относят государст- венные специализированные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (государствен- ные учреждения), которые призваны обеспечить психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе. В таких образовательных орга- низациях обучающиеся могут получить начальное общее, основное общее, среднее(полное) общееобразование, атакженачальноепро- фессиональное образование. В своей деятельности учреждение ру- ководствуетсяфедеральнымзаконодательством, актамиПрезидента РФ, Правительства РФ, международными актами в сфере защиты прав ребенка и его законных интересов.

Образовательная организация независимо от ее вида и типа с момента создания приобретает гражданские права и исполня- ет юридические обязанности, то есть наделяется правоспособно- стью (специальной), содержание которой соответствует устав- ным целям – предоставление образовательных услуг (бесплатно или за плату). Образовательная организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, приносящей доход, но лишь для достижения целей, ради которых оно создано, не противореча- щих уставным положениям. К таким видам предпринимательской деятельности можно отнести:

продажу товаров в розницу (продуктов питания, учебных мате- риалов, канцелярских товаров и др.); оказание услуг с применением множительной техники; передачу недвижимого имущества в аренду;

приобретение ценных бумаг и совершение с ними сделок и др. Создателем (основателем) образовательной организации являет- сяееучредитель(илиучредители), тоестьлицо, котороепринимает решение о создании этой организации. В законодательстве перечис-

лены возможные учредители образовательной организации:

публично-правовые образования: Российская Федерация, субъ- екты Российской Федерации, муниципальные образования; юридические лица любой организационно-правовой формы; физические лица – граждане Российской Федерации. Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 120), Федерально-

му закону «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 102) имущество образовательной организации, необходимое для осу-

35

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

ществления ее деятельности, принадлежит учредителю на праве собственности или на праве оперативного управления (ограни- ченном вещном праве).

Если существует несколько учредителей, то между ними заклю- чается учредительный договор, определяющий их права и обязан- ности, а также между учредителями и образовательной организаци- ей заключается договор, определяющий эти правоотношения.

Учредитель имеет право создавать образовательные организа- ции любого вида. Учредителями могут быть одно или несколько физическихлиц, атакжеодноилинесколькоюридическихлицлибо смешанное количество таких участников, но не допускается созда- ние образовательных организаций несколькими публично-право- выми образованиями. Например, учредителем Московского госу- дарственного университета им. М. В. Ломоносова является только Российская Федерация, Московского педагогического государст- венного университета также Российская Федерация, Московского областного государственного университета – субъект Российской Федерации (Московская область) и др.

В отдельных случаях существует прямое указание в законе об учредителях образовательной организации. Так согласно ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, где получают образование обучающиеся с ограничен- ными возможностями здоровья (глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, c тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического разви- тия), создаются только органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учредитель регистрирует образовательную организацию как юридическое лицо, определяет язык образования, назначает ее руководителя, принимает решение о реорганизации и ликвидации образовательной организации, контролирует оборот движимого и недвижимого имущества, находящегося на ее балансе, устанав- ливает правила приема для обучающихся и проведение образова- тельной деятельности, а также другие условия, обеспечивающие функционирование образовательной организации.

Физические и юридические лица вправе быть учредителями частной образовательной организации, реализующей общее и про- фессиональное образование на различных уровнях.

36

ТЕМА 3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций как юридических лиц

Следует оговориться, что иногда при создании частных образо- вательных организаций учредители должны иметь определенный статус, например, получение теологического и религиозного обра- зования возможно, если учредителем такого юридического лица яв- ляется определенная религиозная организация или централизован- ная религиозная организация.

Образовательные организации реорганизуются или ликвидиру- ются в порядке, установленном гражданским законодательством, – Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 ян- варя1996 г. сучетомособенностейосуществленияобразовательной деятельности, а также подзаконными актами Министерства образо- вания и науки Российской Федерации.

Порядок реорганизации и ликвидации определяет или учре- дитель образовательной организации (в добровольном порядке) или это происходит по решению органов государственной власти. Так, например, Министерство образования и науки РФ приняло ре- шение о реорганизации образовательных организаций высшего об- разования следующих вузов:

Самарский государственный университет (СамГУ) присоединен к Самарскому государственному аэрокосмическому университету им. академика С. П. Королева (СГАУ);

Московский государственный гуманитарый университет им. М. А. Шолохова (МГГУ) присоединен к Московскому государ- ственному педагогическому университету (МПГУ);

Государственный университет управления (ГУУ) присоединен к Московскому государственному юридическому университету им. О. Е. Кутафина (МГЮА);

Российский государственный технологический университет им. К. Э. Циолковского (МАТИ) присоединен к Московскому авиа- ционному институту (МАИ).

Атакже изданы приказы Минобрнауки России о реорганизации

вформе присоединения и других образовательных организаций высшего образования в Российской Федерации.

Реорганизация или ликвидация общеобразовательной организа- ции, находящейся в сельской местности, осуществляется согласно решению органов местного самоуправления, но с учетом мнения жителей данного сельского поселения. Статья 2 Федерального за- кона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга-

37

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

низации местного самоуправления в Российской Федерации» разъ- ясняет, что к сельскому поселению относят один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Реорганизация образовательных организаций согласно ст. 57, 58 Гражданского кодекса РФ может быть осуществлена в форме сли- яния, присоединения, выделения, разделения и преобразования с указанием правопреемства на основании передаточного акта. Ликвидация образовательной организации влечет прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам. Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 апреля 2014 г. № 367 разъясняет особенности реорганизации и ликвидации обра- зовательнойорганизациинаоснованиирешенияКомиссиипооцен- ке последствий проведения таких процедур. При этом Комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации; готовит заключение об оценке последствий проведения таких процедур; при необходи- мости дает оценку дальнейшей деятельности образовательной ор- ганизации. В состав Комиссии входят представители Министерства образованияинаукиРФиобщественныхобъединений(осуществля- ющих деятельность в образовательной сфере), а также в отдельных случаях в нее могут входить представители высших исполнитель- ных органов государственной власти субъекта Российской Федера- ции, на территории которого находится образовательная организа- ция. Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством, и оформляется заключение о проведении той или иной процедуры. Образовательная организация считается реорганизованной или ликвидированной после внесения сведений об этом в государственный реестр.

38

ТЕМА 4. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Создание автономного учреждения в сфере образования: цели создания, учредители автономного учреждения.

Порядок формирования и использования имущества автоном- ного учреждения. Определение особо ценного движимого иму- щества автономного учреждения.

Общие положения устава автономного учреждения в сфере образования. Управление автономным учреждением. Компетен- ции учредителя и органов управления автономного учреждения как участников образовательной деятельности.

Реорганизация и ликвидация автономного учреждения, осу- ществляющего образовательную деятельность.

ВРоссийской Федерации Федеральным законом от 3 ноя- бря 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее ФЗ

№174) введена, ранее не существовавшая, организационно-пра- вовая форма юридического лица – автономное учреждение, по- лучившая распространение в образовательной сфере. Создание юридических лиц в этой новой организационно-правовой форме предоставляет образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение, большую самостоятельность в сво- ей деятельности, а также в распоряжении обладаемым имущест- вом, что повышает их экономическую эффективность.

Всоответствии с ФЗ № 174 автономным учреждением призна- ется некоммерческая организация, созданная Российской Феде- рацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осу- ществления предусмотренных законодательством Российской

40