Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

Частные образовательные организации, имущество которых принадлежит физическим лицам как учредителям (совершеннолет- ним, дееспособным гражданам) и (или) юридическим лицам лю- бого вида (коммерческим, некоммерческим организациям), могут создаваться как частные учреждения, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства. К ним можно отне- сти все типы образовательных организаций, реализующих основ- ные образовательные программы (п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласност. 10 Федеральногозаконаот12 января1996 г. №7-ФЗ

автономной некоммерческой организаций (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе доброволь- ных имущественных взносов в целях предоставления услуг в об- ласти образования, здравоохранения, культуры, науки, права, фи- зической культуры и спорта и иных услуг. Имущество автономной некоммерческой организации является ее собственностью. Учреди- тели АНО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в ее собственность. Учредители не отвечают по обязательствам АНО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автоном- ная некоммерческая организация вправе осуществлять предприни- мательскую деятельность. Исходя из этого закона, такая организа- ционно-правовая форма некоммерческих организаций очень удобна для осуществления образовательной деятельности всех типов обра- зовательных организаций – дошкольных, общеобразовательных, профессиональных, высшего образования.

Некоммерческое партнерство согласно указанному Федераль- ному закону «О некоммерческих организациях» также может быть учреждено физическими и (или) юридическими лицами для осу- ществления деятельности, направленной на достижение целей, ука- занных в уставе этой организации. В отличие от АНО учредители вносят взнос, который является частью имущества некоммерческо- го партнерства. Однако при выходе из этой организации участники (учредители) получают имущество, внесенное в уставной капитал, или его стоимость. Некоммерческое партнерство тоже вправе осу- ществлять предпринимательскую деятельность. В настоящее время

21

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

некоторые научные учреждения создают на базе своего имущества некоммерческие партнерства для осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Учреждение согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ является некоммерческой организацией, созданной собственником для осу- ществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение не является соб- ственником своего имущества, так как создается и финансируется учредителем-собственником (физическим и (или) юридическим ли- цом, публично-правовым образованием). Это имущество, независи- мо от формы собственности, имеет строго целевое назначение. По- этому право образовательной организации, существующей в такой организационно-правовой форме, на передаваемое ей собственни- ком имущество имеет ограниченный характер и распоряжение им без согласия собственника невозможно (ст. 296, 297 Гражданского кодекса РФ).

Собственностью учредителя также являются доходы, получа- емые образовательной организацией от различных видов деятель- ности (соответствующих уставной), в том числе и предпринима- тельской, например, при предоставлении платных образовательных услуг, осуществлениинаучно-исследовательскихработ, культурной, спортивной, медицинской деятельности, продажи товаров в розни- цу и др.

Согласно п. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 8 мая 2010 г. государственные, муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными и казенными, то есть образовательные организации могут создаваться в таких ор- ганизационно-правовых формах на всех уровнях общего и профес- сионального образования.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая органи- зация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения ра- бот, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соот- ветственнооргановгосударственнойвласти(государственныхорга- нов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образо- вания, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

22

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

Образовательные организации на всех уровнях образования мо- гут осуществлять свою деятельность как бюджетные учреждения, они создаются теми или иными публично-правовыми образова- ниями, которые наделяют учредителя определенными функциями

иполномочиями, втомчислефедеральнымиорганамиисполнитель- нойвласти, органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, и устанавливают государственные (муниципальные) задания на оказание соответст- вующих услуг. К ним могут относиться следующие государствен- ные услуги: различные образовательные услуги; фундаментальные научные исследования; экспериментальные и инновационные раз- работки; медицинская помощь; лечебно-оздоровительные и профи- лактические мероприятия; защита прав и интересов несовершенно- летних, детей-сирот и др.

Основной деятельностью бюджетного учреждения является дея- тельность, направленная на реализацию различных образователь- ных программ.

Кроме образовательной деятельности (своей основной) такое бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятель- ности, указанныевуставеобразовательнойорганизации, соответст- вующиецелям, радикоторыхонобылосоздано, например: оказание платных образовательных услуг; реализация (продажа в розницу) товаров народного потребления – продуктов питания, канцтоваров

идр.; осуществление хозяйственной деятельности; передача иму- щества в аренду и др.

Всоответствии со ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерче- ских организациях» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ возможно измене- ние типа бюджетного учреждения в целях создания автономного

учреждения.

Деятельность образовательных организаций в виде автономных учреждений стала осуществляться в Российской Федерации с при- нятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

Автономное учреждение является некоммерческой организа- цией, которое создается каким-либо публично-правовым образо- ванием для оказания услуг, выполнения работ для осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах образования, науки, культуры, здравоох- ранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, заня-

23

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

тости населения. Например, муниципальные образования чаще со- здают автономные учреждения как образовательные организации, такие как дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Ав- тономные учреждения среднего профессионального образования

ивысшего профессионального образования учреждают Россий- ская Федерация и субъекты Российской Федерации. Учредитель (им может быть только одно публично-правовое образование) уста- навливает задание на оказание образовательных услуг – бесплатно или за плату.

ВРоссийской Федерации может устанавливаться особый статус образовательных организаций высшего образования – «федераль-

ный университет» и «национальный исследовательский уни- верситет».

Образовательные организации с таким статусом обладают опре- деленной автономией и самостоятельностью, создаются в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-эко- номического развития субъектов Российской Федерации как уни- кальные научно-образовательные комплексы.

Категория «федеральныйуниверситет» былавпервые установ- лена в 2007 г. согласно распоряжениям Правительства РФ от 4 но- ября 2006 г. № 1518-р о переименовании Красноярского государ- ственного университета в Сибирский федеральный университет

иот 23 ноября 2006 г. № 1616-р о создании Южного федерального университета. Впоследствии на основании Указа Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных университе- тов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточ- ном федеральных округах» были созданы следующие федеральные университеты в России: Северный (Арктический), Приволжский, Дальневосточный (во Владивостоке), Уральский (в Екатеринбурге), Северо-Восточный (в Якутске), Балтийский (в Калининграде), Се- веро-Кавказский (под Ставрополем).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 4 августа 2014 г. № 1465-р «О создании Крымского федерального университета име- ни В. И. Вернадского» в Крыму был создан федеральный универ- ситет.

Внастоящее время в Российской Федерации насчитывается 10 федеральных университетов, которые созданы в приоритетных

24

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

областях – инженерная физика, химия новых материалов, биофи- зическая экология, региональная экономика, автоматика и управле- ние, авиация, космонавтика и др.:

Сибирский федеральный университет (г. Красноярск); Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь); Дальневосточный федеральный университет (г. Владивосток); Казанский (Приволжский) федеральный университет (г. Ка- зань); Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского

(Симферополь, Ялта, Севастополь); Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова (г. Архангельск);

Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Ам- мосова (г. Якутск); Балтийский федеральный университет имени Иммануила Кан- та (г. Калининград);

Уральский федеральный университет имени Первого Прези- дента России Б. Н. Ельцина (г. Екатеринбург); Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону, Таганрог).

Федеральные университеты создаются на основе объединения нескольких региональных вузов в один для подготовки современ- ных специалистов для сферы управления, экономики, образования, науки, технологических областей, которые входят в сферу нацио- нальных интересов. Федеральный университет готовит не толь- ко конкурентоспособных специалистов для своего федерального округа, но и обеспечивает регион научными, техническими реше- ниями, доводит их до практического применения. Еще одна задача их создания – развитие активного международного сотрудничества с университетами Европы, Азии, Америки, участие в международ- ных образовательных и научных программах.

При создании этих федеральных университетов учитывались предложенияоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации, а также социально-экономическое развитие регионов.

Правительство РФ в рамках утвержденных программ для дея- тельности образовательных организаций высшего образования со- здает «федеральные университеты» как автономные учреждения в целях интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, интеграции в мировое образовательное пространст-

25

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

во. В структуру этих университетов могут входить филиалы и пред- ставительства (в том числе и за рубежом), факультеты и другие подразделения, не имеющие статус юридического лица. А также юридические лица, входящие в эти научно-образовательные ком- плексы, которые вправе самостоятельно устанавливать образова- тельные стандарты и требования, проводить дополнительные всту- пительные испытания при приеме для обучения по программам бакалавриата и подготовки специалистов.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г.

№1448 «О реализации пилотного проекта по созданию националь- ных исследовательских университетов» и п. 4 ст. 24 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. порезультатамконкурсногоотбораобразовательныморгани- зациям высшего образования могут устанавливать статус «нацио-

нальный исследовательский университет».

Деятельность таких образовательных организаций направлена на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития на- уки, техники, отраслей экономики, социальной сферы, внедрение высоких технологий в авиационной, ракетной, космической отра- слях, – в целом для проведения фундаментальных и прикладных исследований во взаимодействии с научными учреждениями Рос- сийской академии наук.

Порядок прохождения конкурса (для получения такого ста- туса) и финансирования устанавливает Постановление Прави- тельства РФ от 13 июля 2009 г. № 550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых уста- навливается категория «национальный исследовательский уни- верситет». Правительство РФ также периодически оценивает эффективность реализации программ развития национальных исследовательских университетов и по результатам оценки мо- жет лишить их такого статуса.

Согласно принятым актам Правительства РФ, Министерство образования и науки РФ установило критерии эффективности дея- тельности таких образовательных организаций на основании При- каза от 29 июля 2009 г. № 276 «О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ раз- вития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет».

26

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

Реализация программ развития национальных исследова- тельских университетов признается эффективной при условии достижения следующих критерий:

более половины студентов должны быть успешно обучаю- щимися;

наличие иностранных обучающихся; эффективная работа аспирантуры и докторантуры, наличие

научных работ; прохождение научно-педагогическими работниками курсов

повышения квалификации; наличие аспирантов и научно-педагогических работников,

имеющих опыт работы в мировых научных центрах; трудоустройство обучающихся по профилю после оконча-

ния обучения; наличие объектов интеллектуальной собственности и др.

Вне конкурса категория «национальный исследовательский университет» была установлена двум образовательным орга- низациям сроком на 10 лет – МИФИ (Национальный исследо- вательский ядерный университет) и МИСИС (Национальный исследовательский технологический университет). Осталь- ным национальным исследовательским университетам (в на- стоящее время их насчитывается 29) такой статус был уста- новлен на конкурсной основе. Например, к ним относятся: Национальный исследовательский университет «Высшая шко- ла экономики», Пермский национальный исследовательский политехнический университет, Национальный исследователь- ский Томский политехнический университет и др. Правитель- ство РФ разъяснило, что список таких образовательных орга- низаций увеличен не будет, однако предполагается пересмотр их настоящего статуса.

Особым правовым статусом среди действующих образова- тельных организаций обладают Московский государственный

университет имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербург- ский государственный университет, который закреплен в спе-

циальном Федеральном законе от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ло- моносова и Санкт-Петербургском государственном университе- те». Учредителем этих образовательных организаций от имени

27

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Российской Федерации выступает Правительство РФ, которое утверждает их устав и вносимые в него изменения.

Московский государственный университет имени М. В. Ло- моносова (МГУ им. М. В. Ломоносова) является уникальным научно-образовательным комплексом, относящимся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, исторически сложившимся центром образования, науки и культуры, имеющим огромное значение для разви- тия российского общества. Осуществляет свою деятельность как федеральное государственное бюджетное учреждение. Имеет филиалы и представительства: г. Пущино (Московская область), г. Севастополь, Республике Крым, г. Ташкент (Ре- спублика Узбекистан), г. Баку (Азербайджанская Республика), г. Душанбе (Республика Таджикистан), Республике Абхазия, Ре- спублике Казахстан.

Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) – уникальный научно-образовательный комплекс, также имеющий большое значение для развития российского общества. В его состав входят филиалы и представительства в городах: Выборг, Псков, Великие Луки, Великий Новгород, Сосновый бор, Сыктывкар, Киров, Калуга, Калининград.

МГУ им. М. В. Ломоносова и СПбГУ имеют в своем соста- ве структурные подразделения, не имеющие статуса юридиче- ского лица (факультеты, ученый совет, кафедры, музей и др.), однако в состав университетов могут входить юридические лица, в том числе институты.

Федеральный закон «О Московском государственном уни- верситете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» от 8 марта 2015 г. закрепил статус этих федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования как самоуправляемой ор- ганизации, самостоятельной в осуществлении образователь- ного процесса, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Например, СПбГУ и МГУ им. М. В. Ломоно- сова вправе самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования при реализации программ высшего профессионального и послевузовского профессионального об- разования, а также проводить дополнительные вступительные

28

ТЕМА 2. Правовой статус образовательных организаций

испытания при приеме для обучения по программам бакалав- риата и подготовки специалистов. Им предоставлено право выдавать дипломы собственного образца с официальной сим- воликой Российской Федерации, которые заверяются печатью МГУ им. М. В. Ломоносова или СПбГУ.

Финансирование СПбГУ и МГУ им. М. В. Ломоносова осу- ществляется за счет средств федерального бюджета, однако они вправе распоряжаться частью доходов, полученных от осу- ществления определенных видов деятельности в соответствии с государственными заказами – образовательной (сверх уста- новленного государственного заказа), научной, опытно-кон- структорских работ и др.

29