Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 4. Особенности правового положения автономных учреждений как участников образовательной деятельности

Федерации полномочий органов государственной власти, полно- мочий органов местного самоуправления в сферах науки, обра- зования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, заня- тости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и моло- дежью в указанных сферах).

Решение о создании автономного учреждения на базе феде- рального имущества принимается Правительством РФ на осно- вании предложений федеральных органов исполнительной влас- ти (например, создание Сибирского федерального университета) или актом Президента РФ (указ о создании федеральных универ- ситетов в России).

Решение о создании автономного учреждения на базе имуще- ства, находящегося в собственности субъектов Российской Фе- дерации или муниципальной собственности, принимается выс- шим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (учреждаются образовательные органи- зации общего образования и профессионального образования) или местной администраций муниципального образования (го- родские или сельские образовательные организации общего об- разования).

Организации, осуществляющие образовательную деятель- ность, создаются в виде автономного учреждения путем изме- нения типа государственного или муниципального учреждения, при этом предложение о создании должно содержать следующее:

1.Обоснование создания автономного учреждения с учетом со- циально-экономических условий, доступности оказываемых услуг для населения.

2.Сведения об имуществе, принадлежащем государственному или муниципальному учреждению.

3.Сведения об одобрении изменения типа государственной или муниципальной организации ее высшим коллегиальным органом.

Атакже для создания автономного учреждения необходимо представить:

устав автономного учреждения; решение учредителя о создании автономного учреждения;

41

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

решение учредителя о назначении руководителя автономно- го учреждения; сведения о составе наблюдательного совета;

государственное задание на оказание образовательных услуг; план финансово-хозяйственной деятельности. Правительство РФ и Министерство образования и науки РФ

рассматривают предложения о создании автономного учрежде- ния в сфере образования и выносят соответствующее решение. При этом не допускается изъятие или уменьшение имущества (движимого и недвижимого, в том числе денежных средств), ра- нее принадлежащего государственным или муниципальным уч- реждениям.

Учредительным документом образовательной организации, созданной в виде автономного учреждения, является устав, утверждаемый учредителем (Российской Федерацией, субъек- том Российской Федерации, муниципальным образованием). Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:

наименование, которое включает слова «автономное учреждение», указание на собственника, характер его дея- тельности; место нахождения автономного учреждения;

сведения об учредителе, его полномочиях; цель деятельности автономного учреждения;

исчерпывающий перечень видов деятельности, которые ав- тономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с уставом; сведения о филиалах и представительствах;

сведения об исполнительных органах автономного учрежде- ния, их компетенции.

Согласно Письму Министерства образования и науки РФ от 9 июля 2013 г. № ДЛ-187/17 уточняется наименование авто- номного учреждения с указанием типа образовательной органи- зации и собственника его имущества, например: государственное автономное учреждение высшего образования города Москвы; муниципальное образовательное автономное учреждение допол- нительного образования детей; федеральное образовательное ав- тономное учреждение высшего образования.

42

ТЕМА 4. Особенности правового положения автономных учреждений как участников образовательной деятельности

Муниципальные образования чаще создают автономные учре- ждения как образовательные организации на всех уровнях обще- го образования – дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего общего образования). Авто- номные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования в основном создают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. На- пример, федеральные университеты, Московский государствен- ный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, осуществляют свою деятельность как автономные учреждения.

Учредителем автономного учреждения любого типа может быть только одно лицо – то или иное публично-правовое обра- зование, которое устанавливает задание на оказание образо- вательных услуг бесплатно и (или) за плату. Основной задачей учредителя является финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, котороевыдаетсяавтономнымучреж- дениям. Эти образовательные организации находятся в ведении Министерства образования и науки РФ и выполняют в качестве основных видов деятельности следующее:

реализацию различных образовательных программ; оформление документов для реализации международных до- говоров и межправительственных соглашений; защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оказание медицинской помощи; прием иностранных граждан;

осуществление фундаментальных и прикладных научных ис- следований; экспериментальные разработки и др.

Средства (финансирование), выделяемые учредителем на вы- полнение государственного задания, имеют строго целевое на- значение и не могут быть распределены на иные нужды (хотя бюджетное законодательство может предусмотреть и иные цели).

Автономное учреждение, являясь юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимуще- ственные права, нести самостоятельную ответственность, быть ист- цомиответчикомвсуде, открыватьсчетавкредитныхорганизациях.

43

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Автономное учреждение самостоятельно распоряжается по- лучаемыми доходами и использует их для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления деятельности ав- тономным учреждением. Все доходы аккумулируются на расчет- ном счете этой образовательной организации, открытом в кре- дитной организации (банке). Имущество, приобретенное за счет этих доходов, учитывается на отдельном балансе и поступает в самостоятельное распоряжение автономной организации.

Имущество автономного учреждения состоит из движимого, недвижимого и особо ценного движимого имущества. К недви- жимому имуществу относятся: земельный участок (принадлежит на правах постоянного (бессрочного) пользования), здания, соо- ружения, объекты незавершенного строительства, морские суда, суда внутреннего плавания, воздушные суда.

ВФедеральном законе «Об автономных учреждениях» от 3 ноя- бря 2006 г. впервые закреплено понятие особо ценного движимого имущества, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (на- пример, памятникиархитектуры, памятникиистории, лабораторное оборудование, произведения искусства и другое движимое и недви- жимое имущество). Виды такого имущества определяются и утвер- ждаются Правительством Российской Федерации, закрепляются за автономным учреждением учредителем или могут быть приобре- тены самим автономным учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества.

Всостав особо ценного имущества согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 включается:

1.Движимое имущество, балансовая стоимость которого пре- вышает:

для федеральных автономных учреждений – от 200 тыс. руб. до 500 тыс. руб.; для автономных учреждений, осуществляющих образователь-

ную деятельность на базе имущества, принадлежащего субъ- екту Российской Федерации – от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб.; для автономных учреждений, которые созданы на базе иму- щества, принадлежащего муниципальному образованию, – от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб.

44

ТЕМА 4. Особенности правового положения автономных учреждений как участников образовательной деятельности

2.Иное особо ценное движимое имущество, без которого осу- ществление деятельности автономным учреждением будет существенно затруднено, определяется актами органов госу- дарственной власти и местного самоуправления, а также по-

становлениями Правительства РФ и актами Президента РФ. Организации, осуществляющие образовательную деятель- ность в виде автономных учреждений, ведут перечень особо ценного движимого имущества на основании бухгалтерских до- кументов (обособленный учет), указывая: полное наименование имущества (объекта); балансовую стоимость имущества; инвен-

тарный номер.

Автономное учреждение самостоятельно использует движи- мое, недвижимое и особо ценное движимое имущество для ве- дения образовательной деятельности и ее материального обес- печения, такая образовательная организация и организация, осуществляющая обучение, вправе совершать крупные сдел- ки. Для автономного учреждения крупной сделкой признается сделка по распоряжению денежными средствами, отчуждению имущества (которым вправе распоряжаться самостоятельно), передаче имущества в залог. Стоимость такой сделки должна превышать 10% балансовой стоимости активов автономного уч- реждения (на основании бухгалтерских документов). Согласие на совершение крупной сделки должен одобрить наблюдатель- ный совет – коллегиальный исполнительный орган автономного учреждения – по предложению его руководителя в течение 15 ка- лендарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения.

Законодательством Российской Федерации за автономным учреждением также могут закрепляться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исклю- чением земельных участков), которые ограничены для использо- вания в гражданском обороте или изъяты из гражданского обо- рота. Это имущество закрепляется за автономным учреждением на условиях, установленных федеральным законодательством. Например, таким имуществом обладает МГУ им. М. В. Ломоно- сова, Санкт-Петербургский государственный университет, Мо- сковский государственный педагогический университет и др.

45

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Собственник имущества автономного учреждения не отвечает по его обязательствам, а автономное учреждение не несет ответ- ственности по обязательствам своего учредителя. Автономное учреждение не вправе без согласия учредителя распоряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом (отчуждение, передача в аренду), а также вносить вклады в уставной капитал других юридических лиц, остальным имуществом (движимым, в том числе денежными средствами) может распоряжаться самостоятельно.

Образовательное автономное учреждение вправе формиро- вать исполнительные органы: единоличный – руководитель ав- тономного учреждения (ректор, директор, художественный руко- водитель и др.); коллегиальный – наблюдательный совет, ученый совет, художественный совет, общее собрание, конференция ра- ботников автономного учреждения, совет деканов факультетов, директоров научно-исследовательских институтов (центров), пе- дагогический совет, попечительский совет и др.

Например, в уставе МГУ им. М. В. Ломоносова (имеет статус автономного учреждения) закреплена деятельность таких испол- нительных органов, как: ректор, президент, совет деканов факуль- тетов, совет директоров научно-исследовательских институтов.

Структура, порядок формирования, сроки полномочий, компе- тенция исполнительных органов автономного учреждения опре- деляются его уставом в соответствии с федеральным законода- тельством.

Учредитель (публично-правовое образование) обладает опре- деленными компетенциями в области управления автономным учреждением: утверждает устав и его изменения; назначает ру- ководителя автономного учреждения; принимает решение о со- вершении сделок с имуществом автономного учреждения; ут- верждает процедуру реорганизации и ликвидации автономного учреждения.

В образовательной организации, осуществляющей свою дея- тельность в виде автономного учреждения, большое значение имеют решения коллегиального исполнительного органа – наблю- дательного совета. В его состав входят от 5 до 11 членов: пред- ставители учредителя; представители органов власти (или мест- ного самоуправления) – больше 1/3 от общего количества членов

46

ТЕМА 4. Особенности правового положения автономных учреждений как участников образовательной деятельности

наблюдательного совета; представители работников автономного учреждения – не могут превышать 1/3 от общего числа членов ав- тономного учреждения; представители общественности. Срок пол- номочий наблюдательно совета не может превышать 5 лет. Члены наблюдательного совета не получают вознаграждение за исполне- ние своих обязанностей. Руководитель автономного учреждения (директор образовательной организации, ректор, президент) не мо- жет быть членом наблюдательного совета. Руководитель действует от имени автономного учреждения без доверенности и осуществля- ет текущее руководство его деятельностью.

Учредитель образовательного автономного учреждения всех типов образовательных организаций принимает решение о на- значении членов наблюдательного совета. Например, в состав наблюдательного совета муниципального общеобразовательного автономного учреждения могут входить – глава муниципально- го района, начальник управления образования муниципального района, начальник управления муниципальной собственностью, педагогические работники образовательной организации. На- блюдательный совет рассматривает предложения учредителя или руководителя автономного учреждения, принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения. Засе- дания проводятся не реже одного раза в квартал.

Реорганизация образовательного автономного учреждения может осуществляться на основании ст. 57, 58, 59 Гражданского кодекса РФ в форме:

1)присоединения к автономному учреждению одной или более образовательных организаций соответствующей формы соб- ственности;

2)слияния двух или нескольких автономных учреждений;

3)разделения автономного учреждения на два или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

4)выделения из автономного учреждения одного или несколь- ко учреждений соответствующей формы собственности.

Необходимо отметить, что слияние и присоединение мо- гут проводиться, только если автономные учреждения созданы на базе имущества одного и того же собственника, то есть пу- блично-правового образования – Российской Федерации, субъек- та Российской Федерации, муниципального образования.

47

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Образовательное автономное учреждение может быть ликви- дировано, что влечет прекращение деятельности без перехода его прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства. Ликвидация такой образовательной организации осуществляется по решению учредителя:

в добровольном порядке или в принудительном порядке – по решению суда.

После принятия решения о ликвидации образовательной орга- низации как автономного учреждения наступает срок для испол- нения требований кредиторов, которые удовлетворяются за счет его имущества. Имущество образовательного автономного учре- ждения, оставшееся после удовлетворения требований кредито- ров, передается учредителю автономного учреждения.

48

ТЕМА 5. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Организация, осуществляющая образовательную деятель- ность, должна иметь устав как учредительный документ, где со- держатся установленные ею правила, которые разрабатываются и принимаются учредителем (или учредителями). В нем содер- жится следующая информация:

1)тип образовательной организации с учетом ее организацион- но-правовой формы;

2)наименование образовательной организации (полное и со- кращенное);

3)учредитель (или учредители и их состав);

4)виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

5)юридический адрес (место нахождения образовательной ор- ганизации);

6)структура органов управления, полномочия и их компетен- ции, порядок и сроки формирования;

7)язык, на котором ведется преподавание и воспитание;

8)порядок предоставления платных образовательных услуг;

9)порядок распоряжения имуществом образовательной орга- низации;

10)осуществление предпринимательской деятельности;

11)права и обязанности обучающихся (родителей, законных представителей);

12)порядок реорганизации и ликвидации образовательной орга- низации.

Министерство образования и науки РФ в связи с принятием и вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъяснило вопросы

50