Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 5.Учредительные документы организаций, осуществляющих образовательную деятельность

по переименованию образовательных учреждений и внесению этих сведений в устав образовательных организаций в соответст- вии с указанным законом не позднее 1 января 2016 г. Это правило вводится в связи с тем, что в этом федеральном законе использу- ется понятие «образовательная организация», так как теперь она может создаваться не только в виде учреждения, а в иной органи- зационно-правовой форме некоммерческих организаций.

Наименование образовательной организации согласно Пись- му Министерства образования и науки РФ от 10 июня 2013 г. № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений» должно содержать:

1)организационно-правовую форму;

2)тип образовательной организации;

3)указание на собственника имущества.

Например: муниципальное (собственник) общеобразователь-

ное (тип образовательной организации) учреждение (организа- ционно-правовая форма); или государственное (собственник) учреждение (организационно-правовая форма) дополнительного образования детей (тип образовательной организации); или фе-

деральное (собственник) автономное учреждение (организаци-

онно-правовая форма) высшего образования (тип образователь- ной организации).

Включение в наименование образовательной организации официального наименования «Российская Федерация» или «Рос- сия», а также слов, производных от этого наименования, возмож- но только на основании разрешения Правительства РФ. Таким образом, переименование образовательного учреждения связано с приведением в соответствие его типа и организационно-пра- вовой формы согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации».

Однако в указанном выше Письме Минобрнауки России де- лается оговорка, что Федеральным законом об образовании не предусмотрено включение в наименование образовательной организации общеродового названия – «организация», следова- тельно, слово «учреждение» не требуется заменять словом «ор- ганизация».

В связи с тем, что Российской Федерацией, субъектом Рос- сийской Федерации или муниципальным образованием созда-

51

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

ются на базе принадлежащего им имущества образовательные автономные учреждения, их наименования должны содержать слова либо «федеральное», либо «государственное», либо «му- ниципальное» (Письмо Министерства образования и науки РФ от 9 июля 2013 г. № ДЛ – 187/17).

Утверждение устава образовательной организации имеет определенные особенности: учредительный документ прини- мается общим собранием работников и представителей обуча- ющихся, утверждается федеральным органом исполнительной власти или органами местного самоуправления, в ведении ко- торого находится образовательная организация. В зависимости от учредителя устав утверждается:

Правительством РФ при создании федеральных бюджетных образовательных организаций; высшим исполнительной органом государственной власти

субъекта Российской Федерации при создании бюджетной образовательной организации субъекта РФ; местной администрацией муниципального образования

при создании муниципального бюджетного учреждения; учредителем (каким-либо публично-правовым образовани- ем) при создании автономного учреждения. Образовательная организация как самостоятельное юридиче-

ское лицо формирует свою внутреннюю определенную структу-

ру – структурные подразделения, обеспечивающие осущест-

вление образовательной деятельности, с учетом типа и вида образовательной организации, а также реализуемых образова- тельных программ. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к таким структурным подразделениям можно отнести: филиалы и представительства; отделения; факультеты; институты; цен- тры; кафедры; подготовительные отделения и курсы; научно- ис- следовательские, методические и учебно-методические подраз- деления; лаборатории; клиники; учебные полигоны; учебные театры; выставочные залы; учебные танцевальные и оперные студии; художественно-творческие мастерские; библиотеки; му- зеи; спортивные клубы; общежития; интернаты и иные подразде- ления, предусмотренные уставом и локальными нормативными актами образовательной организации.

52

ТЕМА 5.Учредительные документы организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Филиалы и представительства также являются структурными подразделения образовательной организации. Они не имеют ста- туса юридического лица, наделяются имуществом создавшей их образовательной организации и действуют от ее имени на осно- вании утвержденного ею положения. Могут создаваться не толь- ко по месту нахождения основной образовательной организации, но также и в других субъектах Российской Федерации и странах.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ представитель- ством является обособленное подразделение образовательной организации, расположенное вне места ее нахождения, которое представляет ее интересы и осуществляет их защиту. Предста- вительству запрещается осуществлять образовательную деятель- ность, оно вправе проводить набор в образовательную организа- цию, представлять ее интересы в суде, осуществлять рекламную деятельность и др.

Филиалом является обособленное подразделение образова- тельной организации, расположенное вне места ее нахождения и осуществляющее всю или часть образовательной деятельно- сти (в соответствии с лицензией основного юридического лица), в том числе функции представительства.

Филиалы (так же как и представительства) могут создаваться на всей территории Российской Федерации, должны иметь на- именование, место нахождения (почтовый адрес), текущий счет (где аккумулируются все денежные средства от их деятельнос- ти), самостоятельный баланс. Руководители филиалов и пред- ставительств назначаются исполнительными органами образова- тельной организации и действуют на основании доверенности. Решение о создании филиалов и представительств утверждается учредителем образовательной организации (например, публич- но-правовое образование) и закрепляется в уставе этой органи- зации. Например, образовательные организации высшего обра- зования: Академия труда и социальных отношений (г. Москва) имеет филиал в г. Нижний Новгород; Российский университет дружбы народов (г. Москва) имеет филиалы в городах: Пермь, Сочи, Якутск, Ставрополь, Ессентуки.

Вуставеобразовательнойорганизацииможетбытьуказаноосу- ществление ею профессионального обучения в учебных центрах профессиональной квалификации. Деятельность организаций

53

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

профессионального обучения направлена на приобретение лица- ми различного возраста профессиональных навыков или по уже имеющей профессии (рабочих, служащих), или по вновь при- обретаемой. Такие организации профессионального обучения могут иметь различную организационно-правовую форму юри- дических лиц – коммерческих или некоммерческих организаций (п. 6 ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Также согласно Письму Министерства образования и нау- ки РФ от 21 августа 2013 г. № ВК-316/07 для ведения образо- вательной деятельности юридическим лицом может создаваться вструктуреэтойорганизации, осуществляющейобучение, специ- ализированное структурное подразделение, например, учебный центр профессиональной квалификации, деятельность которого утверждается организацией, осуществляющей обучение.

Осуществление образовательной деятельности обеспечивает- ся, кроме вышеназванных структурных подразделений, исполни- тельными органами образовательной организации, посредством действия которых она приобретает гражданские права и исполня- ет гражданские обязанности, действуя согласно ст. 26 Федераль- ного закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», ст. 53 Гражданского кодекса РФ и учредительным документам.

Большое значение для функционирования образовательных организаций имеет деятельность исполнительных органов, осу- ществляющих ее непосредственное управление. Порядок фор- мирования исполнительных органов, назначение их членов, пол- номочия и компетенции определяются в уставе образовательной организации и действуют на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности, к ним можно отнести единоличные и колле- гиальные исполнительные органы.

К единоличному исполнительному органу относится руко-

водитель: ректор, президент, директор, декан, начальник, заведу- ющий.

Руководитель образовательной организации на основа-

нии устава и законодательства Российской Федерации может избираться общим собранием работников, ученым советом, профессорско-преподавательским составом и др.; назначаться

54

ТЕМА 5.Учредительные документы организаций, осуществляющих образовательную деятельность

учредителем; а также может назначаться Президентом РФ, Пра- вительством РФ и в отдельных случаях нанимается учредителем.

Например, особый законодательный статус ректоров Москов- ского государственного университета имени М. В. Ломоносова

иСанкт-Петербургского государственного университета под- тверждается назначением их на должность и освобождением от должности Президентом РФ. Руководитель образовательной организации действует без доверенности, представляя ее инте- ресы, совершает любые значимые юридические действия, издает локальные акты (приказы и др.).

Коллегиальные исполнительные органы – одна из форм самоуправления образовательной организации. Любой «со- вет» – это совещательный орган, а именно: наблюдательный со- вет, управляющий совет, попечительский совет, совет деканов факультетов, студенческий совет, совет научных центров и др. Следовательно, коллегиальный орган – это объединение физиче- ских и (или) юридических лиц, деятельность которых обязатель- но должна быть указана в уставе организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также к исполнительным органам, осуществляющим управ- ление образовательной организацией, в зависимости от ее типа

иорганизационно-правовой формы относятся: собрание (кон- ференция) или общее собрание работников образовательной организации; ученый совет; педагогический совет; советы обу- чающихся (студентов); советы родителей (законных представи- телей); совет директоров научно-исследовательских центров (ин- ститутов) и др. Члены коллегиальных органов могут избираться коллективом образовательной организации или назначаться рек- тором, органами исполнительной власти. Эти органы осуществ- ляют руководство образовательной, производственной и хозяйст- венной деятельностью.

Вустав образовательных организаций также могут вноситься сведения о создании ими коммерческих организаций – хозяйст- венных обществ (корпораций) для осуществления определенно- го вида деятельности, уведомляя при этом федеральные органы исполнительной власти.

Вслучае создания образовательными организациями хозяй- ственных обществ (акционерных обществ, обществ с дополни-

55

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

тельной ответственностью), деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллек- туальной деятельности, эти сведения вносят в устав образо- вательных организаций. Указывается статус образовательных организаций как учредителей (или совместно с другими лица- ми) или их долевое участие в уставном капитале создаваемых хозяйственных обществ, уведомляя об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по норма- тивно-правовому регулированию в сфере научной и научно-тех- нической деятельности.

56

ТЕМА 6.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Управление образовательной организацией (и организацией, осуществляющей обучение) на принципах единоначалия и кол- легиальности.

Единоличный орган управления образовательной организа- цией. Требования к руководителю образовательной организации и его избрание. Особенности назначения руководителя образова- тельной организации Президентом РФ.

Права и обязанности, компетенции руководителя образова- тельной организации.

Порядок избрания и полномочия президента образовательной организации.

Порядок формирования коллегиальных органов управления образовательной организациией.

В соответствии с законодательством Российской Федерации управление в образовательных организациях (и организациях, осуществляющих обучение) осуществляют исполнительные ор- ганы, деятельность которых также закреплена в уставе этих юри- дических лиц.

Управление должно основываться на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности, и самоуправления, а также участия учредителя (собственника) образовательной организа- ции. Этот принцип объединяет две формы управления образова- тельной организацией – коллегиальность и единоначалие. Колле- гиальность менее оперативна, чем единоначалие. Все основные решения принимает руководитель образовательной организа- ции, осуществляя оперативное руководство ее деятельностью, но при этом обязательно учитываются опыт и знания, профессио- нализм всех педагогических работников. Все принимаемые ре-

58

ТЕМА 6. Органы управления образовательных организаций

шения обсуждаются коллективом образовательной организации. Их коллегиальность проявляется в проведении совещаний, уче- ных советов, педагогических советов, конференций, в возмож- ности нахождения наиболее объективного решения в результате совместного обсуждения, выраженного в едином мнении колле- гиального органа. Поэтому необходимо сочетание коллегиально- сти и единоначалия для повышения эффективности управления образовательной организацией, ее оперативного руководства, обеспечения интересов всех участников образовательного про- цесса.

Непосредственное управление образовательной организа- цией осуществляет ее руководитель как единоличный испол- нительный орган (ректор, директор, президент, заведующий и др.), который избирается среди учредителей (например, в не- государственных частных образовательных организациях); на- значается – Президентом РФ, Правительством РФ, учредителем. В образовательных организациях высшего образования во- прос о назначении ректора является одним из важных вопросов в управлении образовательной организацией. В некоторых уста- вах вузов закрепляются полномочия наблюдательных советов по выдвижению кандидатур на должность ректора, такие прави- ла действуют, например, в негосударственных частных образова- тельных организациях высшего образования (в «Национальном открытом университете» ректора назначает попечительский со- вет, утверждаемый учредителями – частными лицами).

Однако Министерство образования и науки РФ сохраня- ет право утверждать ректоров вузов, которое указано в уставах образовательных организаций, созданных на базе федерального или государственного имущества. Например, согласно Постанов- лению Правительства РФ от 16 января 2014 г. № 33 ректоры под- ведомственных Правительству РФ вузов будут назначаться его постановлениями. К таким образовательным организациям этим постановлением, например, отнесены: Финансовый университет при Правительстве РФ; Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Ректоры государственных университетов Московского госу- дарственного университета им. М. В. Ломоносова и Санкт-Пе-

59

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

тербургского университета имеют особый статус – их назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ.

Ректора образовательной организации высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) утвержда- ет в должности Федеральное агентство по образованию на срок не более 5 лет.

Кандидаты на должность руководителя государственной и му- ниципальной образовательной организации проходят обязатель- ную аттестацию (ст. 51 ФЗ «Об образовании в Российской Феде- рации»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального раз- вития РФ от 11 января 2011 г. № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» утверждены квалификационные тре- бования к ректору вуза.

Руководитель – ректор образовательной организации дол- жен иметь высшее образование, дополнительное профессио- нальное образование в области государственного и муници- пального управления персоналом, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет.

Ректор (директор) наделяется определенными компетенциями: осуществляет руководство образовательной организацией, определяет цели и стратегию ее развития; руководит учебной, научной, организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью;

руководит деятельностью ученого совета образовательной организации. Организует работу структурных подразде- лений; обеспечивает качество и эффективность образовательной,

научной, воспитательной работы; утверждает учебные планы и дополнительные образователь-

ные программы, структуру и штатное расписание; действует без доверенности от имени образовательной орга- низации и представляет ее интересы в органах государствен- ной власти.

НаоснованиивновьпринятогоФедеральногозакона«Обобра- зовании в Российской Федерации» (п. 11 ст. 51) в образователь-

60