Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования. Учебное пособие

ТЕМА 6. Органы управления образовательных организаций

ной организации по решению ученого совета может быть учре- ждена должность президента (единоличный исполнительный орган), с которым заключается трудовой договор сроком до пяти лет. Совмещениедолжностейректораипрезидентазаконодатель- ством не допускается. Для занятия такой должности президент должен иметь высшее образование, ученую степень и ученое звание, стаж научно-педагогической работы в должности ректо- ра образовательной организации высшего образования не менее

10 лет.

В соответствии с уставом образовательной организации высшего образования президент наделяется соответствующи- ми полномочиями: участвует в разработке концепции развития образовательной организации; участвует в деятельности попечи- тельского совета и других органах самоуправления; представляет образовательную организацию в отношениях с государственны- ми органами, общественными и иными организациями.

Введение такой должности закреплено в уставе МГУ им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном уни- верситете, в которых президент назначается Президентом РФ;

ав уставе Российского университета дружбы народов указано, что кандидатуру президента университета представляет учреди- тель – Правительство РФ.

Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Фе- дерации» изменил управление образовательной организацией, которое теперь осуществляется на принципе коллегиальности и единоначалия, закрепляя следующие коллегиальные органы управления: общее собрание (конференция) работников; уче- ный совет; наблюдательный совет; педагогический совет; попе- чительский совет; совет учредителей; совет директоров институ- тов; совет деканов факультетов; совет обучающихся и др.

Законодательство рассматривает деятельность некоторых кол- легиальных органов в качестве обязательных, например: педаго- гический совет, попечительский совет – в общеобразовательных организациях; ученый совет, общее собрание коллектива обра- зовательной организации, конференция, совет деканов факульте- тов – в образовательных организациях высшего образования.

Так, например, в г. Туле в муниципальной бюджетной обра- зовательной организации «Школа № 27» к коллегиальным ор-

61

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

ганам относятся: общее собрание работников (как высший орган), педагогический совет, попечительский совет, управля- ющий совет.

Порядок формирования и компетенции всех исполнительных органов определяются уставом конкретной образовательной ор- ганизации. Однако, некоторые из них не являются обязательны- ми и поэтому формируются учредителями при создании обра- зовательной организации. Так, ученый совет образовательной организации высшего образования является выборным предста- вительным органом, формируется в результате проведения тай- ного голосования на общем собрании (конференции) педагоги- ческих работников. Члены ученого совета избираются простым большинством (количество голосов – не менее 50% от присутст- вующих). Однако в состав ученого совета вуза должны входить: ректор, проректоры, деканы факультетов, директора институтов.

Вобразовательных организациях высшего образования в за- висимости от цели деятельности, образовательных программ, научной деятельности управление осуществляют различные кол- легиальные органы. Например, в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессио- нального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова» к коллегиальным органам управления относят: институты как структурные подразделения, реализующие различные образовательные программы; лаборато- рии; центры (медицинский, менеджмента, языковой компетен- ции и др.).

Вуставе государственного образовательного учреждения выс- шего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) указаны следующие органы управле- ния: высший орган – конференция научно-педагогических ра- ботников, других работников РУДН и обучающихся; ученый со- вет; президиум ученого совета во главе с ректором университета

ив составе деканов факультетов; общественные объединения, со- здаваемые для обеспечения участия обучающихся в управлении образовательной организацией, – студенческие комитеты, советы общежитий, стипендиальные комиссии, землячества и др.

Внастоящее время большое значение в деятельности многих образовательных организаций приобретает попечительский совет.

62

ТЕМА 6. Органы управления образовательных организаций

Например, вПостановленииПравительстваРФот10 декабря1999 г. № 1379 «Примерное положение о попечительском совете обще- образовательного учреждения» ранее были определены основные принципы его организации. Принятие решения о создании и фор- мировании попечительского совета по-прежнему относится исклю- чительно к компетенции образовательной организации в соответ- ствии с ее уставом. Поэтому Положение о попечительском совете устанавливается специальным локальным актом образовательной организации и утверждается приказом руководителя. Попечитель- ский совет – специальный коллегиальный орган образовательной организации, создаваемый в целях защиты ее прав и законных ин- тересов, а также обучающихся и работников. Попечительный совет создается для осуществления следующих функций:

1)содействует привлечению внебюджетных средств для обес- печения деятельности образовательной организации;

2)оказывает помощь по осуществлению контроля за деятель- ностью других исполнительных органов;

3)содействует организации и улучшению труда педагогиче- ских работников и других работников образовательной ор- ганизации;

4)защищает права и представляет интересы обучающихся;

5)содействует урегулированию споров между участниками образовательного процесса;

6)содействует благоустройству помещений образовательной организации и благоустройству ее территории.

Необходимо отметить, что организация деятельности и функ- ции попечительского совета зависят от организационно-право- вой формы (вида) образовательной организации (учреждение, автономная некоммерческая организация, автономное учрежде- ние и др.). Порядок формирования и компетенция попечитель- ского совета должны определяться уставом образовательной организации.

В состав попечительского совета могут входить представите- ли исполнительных органов образовательной организации: руко- водитель – ректор, проректор, декан, заведующий кафедрой, ди- ректор, завуч; граждане, оказывающие помощь (материальную, организационную) образовательной организации; а также могут входить родители обучающихся. Необходимо помнить, что фор-

63

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

мирование попечительского совета как исполнительного орга- на образовательной организации – не обязательно, он является лишь формой ее самоуправления.

За счет пожертвований и других поступлений (денежных средств) образовательная организация может учредить фонд по- печителей как некоммерческую организацию для обеспечения ее деятельности и улучшения материально-технической базы.

64

ТЕМА 7. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Вещные права государственных и муниципальных образователь- ныхорганизацийназакрепленноезанимиимущество.

Имущественные права на движимое и недвижимое имущество образовательныхорганизаций.

Права бюджетных учреждений и автономных учреждений, осу- ществляющих образовательную деятельность, на особо ценное дви- жимоеимущество.

Праваобразовательнойорганизациикакучредителяхозяйственных обществихозяйственныхпартнерств.

Личные неимущественные права образовательной организации (право на лицензирование, деловую репутацию, авторские и патен- тныеправа).

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 123.21) государственные, автономные и муниципальные учреждения в сфере образования от- носятся к унитарным некоммерческим организациям (или унитарным юридическимлицам).

Государственное, муниципальное учреждение создает какое-ли- бо одно публично-правовое образование – Российская Федерация или субъект Российской Федерации, или муниципальное образование. Учредитель является собственником имущества учреждения, которое принадлежит ему на праве оперативного управления (один из видов вещного права) и закрепляется на балансе образовательной органи- зации. Государственная или муниципальная образовательная органи- зация может быть бюджетной или автономной. Право на имущество, необходимое для ведения образовательной деятельности и всего обра- зовательного процесса в целом, возникает у государственных и муни- ципальныхорганизацийсмоментаегофактическойпередачи.

66

ТЕМА 7. Имущественные и личные неимущественные права образовательной организации

Закрепление и оформление принадлежности имущества субъ- ектам гражданских прав есть вещное право. Наиболее широкое по объему правомочий вещное право – право собственности, которым обладает собственник имущества образовательной ор- ганизации. Сама же образовательная организация обладает ог- раниченным вещным правом (в меньшем объеме по сравнению с правом собственности) – правом оперативного управления.

Чтобы понять, как приобретает и осуществляет та или иная образовательная организация свои вещные права, необходимо раскрыть содержание права собственности, так как ограничен- ныевещныеправапроизводныотправасобственностикакоснов- ного вещного права.

Понятиеправасобственностиотсутствуетвгражданскомзако- нодательстве, поэтому его содержание традиционно разъясняет- ся на основании правовой доктрины (точки зрения ученых-юри- стов), которая заключается в триаде правомочий – правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения. Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность фактического обладания имуществом. Под право- мочием пользования понимается основанная на законе возмож- ность извлечения польза от обладания имуществом. Под пра- вомочием распоряжения понимают возможность определения юридической судьбы имущества, то есть совершения с ним раз- личных сделок.

Следовательно, исходяизюридическойприродывещныхправ, собственник имущества образовательной организации (Россий- ская Федерация, или субъект Российской Федерации, или муни- ципальное образование) владеет, пользуется и распоряжается им и не утрачивает право собственности на имущество, передавае- мое государственному или муниципальному бюджетному обра- зовательному учреждению.

Образовательной организации имущество принадлежит на правах оперативного управления, то есть она осуществляет свои правомочия, ограниченные учредителем, на движимое и не- движимое имущество по строго целевому назначению на основа- нии государственного или муниципального задания.

Правомочие владения предусматривает фактическое обла- дание движимым и недвижимым имуществом, находящимся

67

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

у образовательной организации на балансе (офисное оборудова- ние, лабораторное оборудование, спортивный инвентарь, нахо- ждение обучающихся при проведении занятий в здании и др.).

Правомочие пользования выражается в использовании иму- щества образовательной организацией по назначению согласно уставным целям: проведение занятий в помещениях зданий; ор- ганизация питания обучающихся, профессорско-преподаватель- ского состава и других работников; оборудование медицинского кабинета и оказание медицинской помощи; осуществление хо- зяйственной деятельности и др.

Необходимо отметить, что правомочием распоряжения иму- ществом государственная или муниципальная бюджетная образовательная организация не обладает, так как она лишена возможности отчуждать любое имущество, закрепленное собст- венником у нее на балансе, или совершать с имуществом другие гражданско-правовые сделки.

Имущество государственных и муниципальных бюджетных учреждений (как образовательных организаций) состоит из не- движимого имущества, движимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Все имущество бюджетного учреждения можно классифици- ровать:

1)на имущество, принадлежащее собственнику и переданное на правах оперативного управления;

2)имущество, приобретаемое за счет выделенных из бюджета собственником денежных средств (также принадлежит учре- дителю);

3)иное имущество, которое может быть приобретено за счет собственных доходов от осуществления уставной деятель- ности или за счет пожертвований, находится в собственно-

сти образовательной организации.

Государственные, муниципальные образовательные бюджет- ные учреждения могут также получить имущество за счет по- жертвований. При образовательных организациях создаются юридические лица в виде фондов, которые учреждаются как не- коммерческие организации для: обеспечения деятельности обра- зовательной организации; улучшения материально-технической базы; организации и улучшения труда педагогических работ-

68

ТЕМА 7. Имущественные и личные неимущественные права образовательной организации

ников. Например, такие фонды в настоящее время создают ро- дители для улучшения ведения образовательной деятельности общеобразовательной организации или могут создать сами обу- чающиеся образовательной организации высшего образования, его работники и т.п. Эти фонды действуют в интересах образо- вательных организаций, их действия направлены на достижение

еецелей.

Государственная или муниципальная образовательная орга-

низация согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ может осу- ществлять правомочия владения и пользования недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику, к которому от- носятся: земельные участки, здания, сооружения (общежития, клинические базы и др.), объекты незавершенного строитель- ства, то есть то, что прочно связано с землей, перемещение ко- торых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Это недвижимое имущество не подлежит приватизации, то есть передаче в собственность образовательной организации, так как оно принадлежит ей на правах оперативного управления и носит ограниченный характер. Также, согласно этой статье ГК РФ, образовательной организации может принадлежать та- кое недвижимое имущество, как: морские суда, суда внутрен- него плавания, воздушные суда; законодательство относит их тоже к недвижимому имуществу ввиду государственной реги- страции прав на него. Следовательно, все перечисленное иму- щество принадлежит собственнику (учредителю) – какому-либо публично-правовому образованию.

Необходимо отметить, что все остальное имущество отно- сится к движимому имуществу (лабораторное и офисное обо- рудование, автомототранспортные средства, мебель, компью- теры, инструменты и др.). В основном приобретается за счет денежных средств учредителя. Вышеперечисленным имущест- вом государственные и муниципальные бюджетные учреждения для осуществления образовательной деятельности без согласия собственника (государственного или муниципального образова- ния) распоряжаться не вправе; а также тем, которое относится к особо ценному движимому имуществу и находится на балансе бюджетного учреждения, без него осуществление уставной дея- тельности будет существенно затруднено или невозможно.

69

Н. М. Нестерова. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХОТНОШЕНИЙВСФЕРЕОБРАЗОВАНИЯ

Впервые понятие особо ценного движимого имущества было закреплено в Федеральном законе «Об автономных учреждени- ях» от 3 ноября 2006 г., и указана только возможность сущест- вования особо ценного движимого имущества, не разъясняя критерии его оценки, что впоследствии было уточнено в Поста- новлении Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения

ккатегории особо ценного движимого имущества».

Вчастности, к такому имуществу образовательной организа- ции как бюджетного учреждения можно отнести:

движимое имущество, балансовая стоимость которого пре- вышает:

для федеральных бюджетных учреждений – от 200 тыс. руб. до 500 тыс. руб.; для бюджетных учреждений субъекта Российской Федера-

ции – от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб.; для муниципальных бюджетных учреждений – от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб.

Перечень особо ценного движимого имущества устанавлива- ют в соответствии с законодательством государственные органы субъектов Российской Федерации или органы местного само- управления, осуществляющие полномочия собственника (учре- дителя) бюджетного учреждения, учитывая вид деятельности и цель создания образовательной организации.

Например, муниципалитет внутригородского муниципально- го образования Гагаринское в г. Москве от 22 июня 2011 г. № 063 определил перечень особо ценного движимого имущества всех бюджетных учреждений (в том числе и образовательных органи- заций), которое используется в соответствии с основными вида- ми деятельности. К этому имуществу было отнесено:

движимое имущество, балансовая стоимость которого пре- вышает 50 тыс. руб.; движимое имущество, отчуждение которого осуществляется

вспециальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; иное имущество, без которого осуществление основного вида деятельности (образовательного) будет существенно за- труднено или невозможно.

70