Правоведение. Учебное пособие по направлениям 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», 27.03.01 «Стандартизация и метрология», 23.03.01 «Технология тран

ганов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. В эту систему входят:

федеральные министерства (образования и науки, внутренних дел, обороны, финансов, здравоохранения и социального развития, иностранных дел и т. д.);

федеральных служба и агентства (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и т.д.).

Правительство формируется в связи с избранием Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 116 Конституции РФ).

Функции Правительства:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граж-

дан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

на основании Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издаёт постановления и распоряжения, контролирует их исполнение.

Исполнительная власть в субъектах РФ реализуется администрацией, руководство которой осуществляет её глава. Конституция (устав) субъекта

51

РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исполнительный орган (президент – в республике, губернатор – в других субъектах).

Глава исполнительной власти по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.

В систему органов государственной администрации субъектов РФ, руководимую главой исполнительной власти (президентом республики, губернатором) могут входить:

органы исполнительной власти общей компетенции – Правительство или администрация. Заместители главы Правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства или администрации могут входить Президент республики (Республика Коми) либо губернатор и вице-губернатор (Вологодская область);

государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краёв и областей – министерства, государственные комитеты; в иных субъектах – комитеты, департаменты, управления, отделы;

территориальные органы исполнительной власти субъекта Федерации общей или специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т. д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);

местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех, на которые непосредственно делится территория субъекта (посёлки, сёла, улусы). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, губернатором, либо избираются непосредственно населением.

Исполнительные органы власти субъектов РФ обеспечивают исполнение Конституции РФ, федерального законодательства и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава) субъекта РФ, законов и иных актов субъекта РФ на территории соответствующего субъекта РФ, разрабатывают проект бюджета субъекта РФ, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, управляет федеральной собственностью, переданной в управление данного субъекта РФ, формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

52

Судебная власть осуществляет рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды (ст. 118–129 Конституции РФ). Суд применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации (глава 7 «Судебная власть и прокуратура») и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Федерации.

Кфедеральным судам, выражающим государственную волю России в целом и осуществляющим правосудие именем РФ (а не субъекта, района), относятся:

Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды округов, федеральные арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Ксудам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; мировые судьи.

Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности конституцион-

ных (уставных) судов и мировых судей и иные связанные с этими судебными институтами вопросы.

Всвоей деятельности тесно связаны с судами органы прокуратуры, функции которых заключаются в надзоре за исполнением законов, в расследовании преступлений, участии в заседаниях суда в качестве стороны обвинения, рассмотрении предложений, заявлений, жалоб. Прокуратуре посвящена всего одна ст. 129 гл. 7 Конституции РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 № 2202-1.

Вст. 129 Конституции РФ говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и Генеральному прокурору.

Система прокуратуры РФ включает:

–Генеральная прокуратура РФ;

–Прокуратуры субъектов РФ;

–Военные и специализированные прокуратуры;

53

– Прокуратуры городов и районов.

В Конституции РФ предусмотрена должность Уполномоченного по правам человека в РФ (УППЧ), который осуществляет контрольную функцию в области соблюдения, охраны и защиты прав человека и гражданина.

С 1997 г. в России действует ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

УППЧ назначается на должность Государственной Думой на 5 лет из числа граждан РФ, достигших 35-летнего возраста, имеющих познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты, кандидатуры могут предлагаться Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы.

УППЧ рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранцев и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов (кроме законодательных), органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном (административном) порядке, но не согласен с принятым по его жалобе решением. В особых случаях УППЧ вправе принять меры по своей инициативе.

Контрольные вопросы

1.Почему конституционное право Российской Федерации называют ведущей отраслью права?

2.Каковы особенности норм конституционного права?

3.Охарактеризуйте виды субъектов, входящих в состав РФ.

4.Какие вопросы находятся в исключительном ведении Российской Федерации?

5.Какова специфика совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ?

6.Каково значение и содержание принципа разделения властей?

7.Укажите полномочия Президента РФ.

8.Как формируется Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации?

9.Как избираются депутаты Государственной Думы Федерального собрания РФ?

10.Можно ли быть депутатом Государственной Думы и одновременно заниматься бизнесом?

11.Какова система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации?

12.Каков порядок формирования Правительства РФ?

13.Назовите основные сферы компетенции и деятельности Правительства РФ.

14.Какие суды не относятся к федеральным судам?

54

Тема 5. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

1.Понятие, метод, законодательство и система гражданского права

2.Субъекты и объекты гражданского права

3.Сделки

4.Договор в гражданском праве

5.Гражданско-правовая ответственность

1.Предмет, метод, законодательство

исистема гражданского права

Гражданское право – это отрасль права, нормы которой регулируют имущественные отношения и личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения – это отношения по поводу материальных предметов и других экономических ценностей. Имущественные отношения делятся на 2 большие группы: 1. отношения собственности и других вещных прав (право хозяйственного ведения и право оперативного управления и т.д.) и 2. обязательственные отношения, связанные с переходом материальных благ от одного субъекта гражданского права к другому и возникающие из договоров (в частности, из договоров купли-продажи, мены); возможны и внедоговорные обязательственные имущественные отношения (например, в результате причинения вреда).

Личные неимущественные отношения делятся на две части: отношения, связанные с имущественными правами (например, право на авторство) и не связанные с имущественными правами (право на честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни и т.д.), которые прямо не регулируются гражданским законодательством, но защищаются им.

Метод гражданско-правового регулирования (т.е. способ воздействия на поведения участников правоотношений) диспозитивный, т.е. основан на юридическом равенстве, признаваемом за участниками правоотношений, на признании автономии их воли, на их имущественной самостоятельности, а также на праве выбора между несколькими вариантами поведения. Однако в гражданском праве присутствуют не только дозволения, но и запреты. Защита нарушенных гражданских прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляются в судебном порядке путём обращения потерпевшего в суд.

Гражданское законодательство состоит из:

– Конституции РФ (регулирует основы имущественных и личных неимущественных отношений в РФ, основополагающие права и свободы человека; закрепляет право частной собственности, равноправие и разнообразие форм собственности в РФ);

55

–Гражданского кодекса (который более детально регулирует имущественные и личные неимущественные отношения);

–федеральных нормативно-правовых актов, например, Закон РФ «О страховании», Закон РФ «О защите прав потребителей»;

–указов Президента РФ. Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

иот 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» определены система органов государственного управления экономикой страны и их полномочия в области нормативноправового регулирования рынка, контроля и надзора. Изданы указы о приватизации государственной собственности, мерах по защите прав акционеров, жилищной ипотеке и ряд других гражданско-правовых актов;

–постановлений и распоряжений Правительства РФ. Среди постановлений Правительства РФ по общим вопросам гражданского права необходимо назвать Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд от 14 августа 1993 г., Правила поставки газа от 5 февраля 1998 г., Правила бытового обслуживания населения от 15 августа 1997 г., Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г.);

–распоряжений, инструкций, приказов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. По вопросам использования федеральной собственности изданы приказы Министерства имущественных отношений РФ (ныне – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом); рынок ценных бумаг регламентируется правилами и инструкциями, изданными Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ныне – Федеральная служба по финансовым рынкам); условия транспортировки грузов и пассажиров определяются правилами перевозки, утверждёнными транспортными министерствами. В области кредитования и расчётов изданы важные инструкции Центрального Банка России;

–Международных актов. Среди международных актов особое место занимают многосторонние договоры (конвенции), имеющие прямое отношение к регулированию гражданских договорных отношений. Следует, прежде всего, указать на Конвенцию ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» (Венскую конвенцию). Указанная Конвенция состоит из 101 статьи. Она охватывает порядок заключения соответствующих договоров, права и обязанности контрагентов, средства правовой защиты, применяемые при нарушении сторонами своих обязанностей, определяет момент перехода риска случайной гибели передаваемых по договору товаров и др. Россия участвует и в иных аналогичных многосторонних соглашениях, включая, в частности, такие имеющие непосредственное отношение к договорам, как Женевская конвенция о договоре международ-

56

ной дорожной перевозки грузов (имеются в виду автомобильные перевозки), Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки, Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа, конвенции из области патентного права (Парижская конвенция по охране промышленной собственности), Женевские вексельные конвенции и многие другие.

Наиболее полно гражданско-правовые отношения регулируются ГК РФ (имеет сложную структуру, поскольку принимался частями в течение 12 лет (1994–2006)), который состоит из 4 частей:

–первая часть регулирует базовые, общие для гражданского права институты:

принципы гражданского права (принцип равенства участников гражданских правоотношений, принцип свободы договора, принцип неприкосновенности собственности, принцип недопустимости вмешательства в частные дела, принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, принцип восстановления и судебной защиты нарушенных прав);

лица (основы статуса физических и юридических лиц); сроки;

объекты гражданских прав (вещи, ценные бумаги, интеллектуальная собственность и др.);

основы обязательственного права.

–вторая часть регулирует отдельные виды обязательств (например, купля-продажа, дарение, аренда, страхование и др.);

–третья часть регулирует отношения в сферах наследования и международного права;

–четвёртая часть регулирует отношения в сфере интеллектуальной собственности.

Структура ГК РФ соответствует системе построения гражданского права как отрасли.

2. Субъекты и объекты гражданского права

Основными видами субъектов (участников) гражданских правоотношений являются физические и юридические лица.

Физические лица – это отдельные граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории РФ.

Для характеристики прав физических лиц в гражданском праве выделяются понятия: правоспособность и деликтоспособность.

Правоспособность в гражданском праве включает права: обладать имуществом на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью и иной не запрещённой

57

законом деятельностью, создавать юридические лица, заключать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь авторские права и иные охраняемые законом права на результаты интеллектуальной деятельности.

Деликтоспособность – это способность нести гражданско-правовую ответственность за совершённое правонарушение (деликт). Наступает с 16 лет.

Юридические лица – это предприятия, организации, учреждения, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

В зависимости от главной цели деятельности (получение прибыли или иные цели) выделяют следующие виды юридических лиц:

а) некоммерческие, которые могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, религиозных и общественных организаций, фондов, учреждений, а также в других формах, предусмотренных законом):

–потребительский кооператив – объединение участников, их имущества для реализации совместных целей (например, жилищный, гаражный и др.);

–общественные и религиозные организации – добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей;

–фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов; преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

–учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично и т.д.

б) коммерческие юридические лица – имеют основной целью получение прибыли. К ним относятся:

–хозяйственные товарищества:

1)полное товарищество – товарищество, участники (полные товарищи) которого несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом, совместно осуществляют управление товариществом;

2)товарищество на вере (коммандитное товарищество) – товарищество, одни участники (полные товарищи) которого отвечают всем своим имуществом, другие (вкладчики-коммандитисты) – только имуществом, внесённым в товарищество и не принимают участия в осуществлении предпринимательской деятельности и в управлении товариществом.

–хозяйственные общества:

–общество с ограниченной ответственностью (ООО) – это хозяйственное общество, участники которого отвечают только имуществом, вложен-

58

ным в общество; уставный капитал разделён на доли пропорционально вложенному имуществу; пропорционально долям распределяется прибыль между участниками;

–общество с дополнительной ответственностью. Участники такого хозяйственного общества помимо имущества, вложенного в уставный фонд общества, отвечают определённой в уставе частью своего имущества, кратной внесённому в общество имуществу;

–акционерное общество (АО) – это хозяйственное общество, уставный капитал которого разделён на большое число равных долей (акций). Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по обязательствам общества и несут только риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций. Те АО, акции которых свободно продаются и покупаются на фондовом рынке, а акционеры могут легко меняться, называются публичными (ПАО);

–производственный кооператив (артель) создаётся на основе членства и личного трудового участия его членов, которые имеют один голос при решении вопросов, связанных с экономической деятельностью кооператива; установлено минимальное количество участников – не меньше 5 человек;

–государственные и муниципальные унитарные предприятия характеризуются тем, что уставный капитал един (отсюда – название «унитарные»), создаются собственником (государством, муниципальными образованиями); не наделены правом собственности на закреплённое за ними имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Унитарные предприятия действуют либо на праве хозяйственного ведения (самостоятельно распоряжаются только движимым имуществом), либо на праве оперативного управления (могут распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только с согласия собственника).

Разграничить правоспособность и дееспособность юридического лица нельзя, поэтому в ГК РФ в отношении юридического лица вообще не употребляется понятие «дееспособность».

Правоспособность у юридического лица возникает с момента его обра-

зования, т.е. с момента государственной регистрации путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц

ипрекращается в момент завершения ликвидации (также вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц).

В качестве юридических лиц в гражданских правоотношениях могут участвовать: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования. У государства, а также его субъектов и органов власти правоспособность и дееспособность всегда возникают одновременно в момент их образования.

59

Объектами гражданского права (т.е. тем, по поводу чего возникают гражданско-правовые отношения) являются:

–имущество (вещи – движимое и недвижимое имущество; деньги; ценные бумаги; иное имущество; имущественные права и обязанности);

–работы и услуги;

–информация;

–интеллектуальная собственность (произведения искусства, литературы, изобретения, фонограмма и т.д.);

–нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация и т.д.).

Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

3. Сделки

Сделки – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка должна соответствовать следующим требованиям:

–иметь определённую законом форму (устную, простую письменную, нотариальную);

–соответствовать требованиям закона (например, не быть направленной против общественных интересов, не быть заключённой по принуждению и т.д.);

–должна быть совершена дееспособным лицом;

–волеизъявление, выраженное в сделке, должно соответствовать действительной воле лица, совершившего сделку.

Сделка, в которой хотя бы одно условие нарушено, является недействительной.

Виды гражданско-правовых сделок По количеству участников:

Односторонние. Для их совершения необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (например, составление завещания или принятие наследства)

Двухсторонние и многосторонние. В их совершении принимают участие (соответственно) от двух и более лиц. Подобные сделки получили название «договор».

По характеру перемещения материальных благ:

Возмездные – сделки, по которым одна из сторон должна получить плату или иное встречное предложение

60