Правоведение. Учебное пособие по направлениям 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», 27.03.01 «Стандартизация и метрология», 23.03.01 «Технология тран
.pdfесли работник решил обратиться в суд, минуя КТС. Такое право предусмотрено ч. 1 ст. 391 ТК РФ;
если законом рассмотрение трудовых споров отнесено к исключительной компетенция суда (о восстановлении работника на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, об отказе в приёме на работу, о возмещении работнику морального вреда, причинённого неправомерными действиями или бездействием работодателя (в случае незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника, при причинении вреда имуществу работника, при задержке выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику) и др. – ч. 3, 4
ст. 391, ст. 237, ст. 413).
Трудовой кодекс РФ установил следующие сроки исковой давности при обращении в суд:
для работника – 3 месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (а по спорам об увольнении – 1 месяц);
для работодателя по спорам о возмещении работником вреда, причинённого организации, – 1 год со дня обнаружения причинённого вреда.
Сроки обращения в суд, пропущенные по уважительной причине, могут быть восстановлены судом по заявлению заинтересованного лица.
Трудовые споры рассматриваются и разрешаются мировым судьёй до истечения месяца со дня принятия заявления к производству, а дела о восстановлении на работе – до истечения месяца со дня поступления заявления в суд.
Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных трудовых договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Разрешение коллективного трудового спора начинается в примирительной комиссии, которая создаётся из представителей сторон спора на равноправной основе в течение трёх рабочих дней с момента начала спора. Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до пяти рабочих дней с момента её создания.
91
Если стороны придут к соглашению, то решение комиссии оформляется протоколом, который имеет для сторон обязательную силу.
Если стороны не достигают согласия, они составляют протокол разногласий и должны продолжить примирительные процедуры с участием посредника, которого приглашает в течение трёх рабочих дней со дня подписания протокола разногласий. Посредник рассматривает коллективный трудовой спор в срок до семи рабочих дней с момента его приглашения.
Если стороны не пришли к согласованному решению либо если они не могут прийти к соглашению относительно кандидатуры посредника, они создают трудовой арбитраж.
Созданию трудового арбитража предшествует заключение соглашения сторон об обязательном выполнении решений арбитража. Срок для рассмотрения спора в трудовом арбитраже – не более пяти рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража по разрешению коллективного трудового спора в письменной форме передаются сторонам.
Если примирительные процедуры не привели к разрешению спора либо работодатель уклоняется от них, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, работники вправе прибегнуть к крайней мере – забастовке,
Забастовка – временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, на котором должно присутствовать не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции).
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть в письменной форме предупреждён не менее чем за пять календарных дней. Во время забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжать примирительные процедуры.
ТК РФ предусматривает гарантии прав работников в связи с проведением забастовки. Так, к работникам, участвующим в забастовке, не применяются меры дисциплинарной ответственности (кроме случаев неисполнения обязанности прекратить незаконную забастовку), на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность и др. (ст. 414, 415 ТК РФ).
Запрещается проведение забастовок в периоды военного и чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооружённых Сил РФ, в правоохранительных органах, в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (электрообеспечение, теплоснабжение, водо-, и газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) в том случае, если проведение забастовок создаёт угрозу обо-
92
роне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей и др. (ст. 413 ТК РФ).
В этих случаях забастовка может быть признана незаконной решением верховного суда субъекта РФ. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае неисполнения данной обязанности работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, а орган, возглавлявший забастовку, обязан возместить убытки, причинённые работодателю незаконной забастовкой.
Контрольные вопросы
1.Какие общественные отношения регулируются трудовым правом?
2.Что такое социальное партнёрство и в каких формах оно осуществляется?
3.Что такое рабочее время и время отдыха?
4.Чем отличаются сокращенное и неполное рабочее время?
5.В каких случаях и в каком порядке допускаются сверхурочные рабо-
ты?
6.Каков порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков?
7.Каков порядок применения дисциплинарных взысканий?
8.Каковы особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями?
9.Каков порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров?
10.Каков порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров?
93
Тема 8. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Предмет, метод и источники административного права
2.Административные правонарушения
3.Административная ответственность
1.Предмет, метод, субъекты и источники
административного права
Административное право имеет своим предметом следующие три группы общественных отношений:
Отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти (Правительства, министерств, ведомств). Соответствующие адми- нистративно-правовые нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы.
Отношения между государственной властью и гражданами. Соответствующие нормы закрепляют права граждан и регулируют их отношения с органами управления. Гражданин может в течение жизни не иметь дело с судом и с представительными органами, но связи с административными учреждениями и их должностными лицами неизбежны (инспектором ГИБДД, администрацией населённого пункта, работником собеса и т.д.).
Отношения между гражданами. Закон обязывает граждан регулировать взаимные отношения в общественных местах самостоятельно, с соблюдением каждым прав и интересов другого. Например, Правила дорожного движения (ПДД) РФ предписывают определённый порядок пересечения перекрёстка в конкретной ситуации транспортом и пешеходами. Только в случае возникновения угрозы для дорожного движения или нарушения ПДД водителями транспорта или пешеходами в их действия вмешиваются органы исполнительной власти (ГИБДД) и применяют административные меры воздействия.
Субъектами административных правоотношений являются все физические и юридические лица. Одной из сторон административного правоотношения выступает государство в лице органов власти (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ, министерства, департаменты, комитеты и другие ведомства, государственные и муниципальные служащие), которое имеет возможность применить принуждение. Следует обратить внимание на понятие госслужащий. Государственный служащий – это гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий определённые права и обязанности и получающий вознаграждение из
94
госбюджета (в представительных органах власти, в органах исполнительной власти, в судебных органах и др.).
Правовой статус государственных служащих определён Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», Положением о федеральной государственной службе и другими нормативными актами.
Методом воздействия на общественные отношения является метод властных предписаний (императивный метод), сущность которого состоит в издании властными субъектами предписаний в рамках своей компетенции, обязательных для исполнения.
Источники административного права
–Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, оформления предметов ведения Федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ и т. д.;
–федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного права (ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г., ФКЗ «Об общественных объединениях» 1995 г., ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 г. и др.);
–кодифицированные нормативные акты (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Лесной кодекс, Градостроительный кодекс РФ);
–федеральные законы (Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др.);
–подзаконные федеральные акты: а) указы Президента РФ (Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.) и б) Постановления Правительства РФ («О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций» от 2 февраля 1998 г. и др.; в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
95
–законодательные акты субъектов Федерации (конституции и уставы субъектов Федерации, законы по проблемам административно-правовых отношений;
–подзаконные акты субъектов Федерации;
–решения органов местного самоуправления;
–приказы, постановления исполнительных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;
–международно-правовые акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.
2. Административные правонарушения
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное деяние, имеющее значительно меньшую общественную опасность, чем уголовные преступления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
КоАП предусматривает исчерпывающий перечень деяний, признаваемых административными правонарушениями (Раздел 2).
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица (предприятия, учреждения, организации). Физические лица при этом делятся на 3 категории:
–общий субъект: вменяемые граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста;
–специальный субъект: должностные лица в случае совершения ими правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане и лица без гражданства;
–особый субъект: военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники некоторых органов исполнительной власти (отделов внутренних дел, уголовно-исполнительных, таможенных и иных органов). Особенность их положения заключается в том, что за административные проступки они несут ответственность не по КоАП, а по дисциплинарным уставам.
3. Административная ответственность
Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечёт уголовной ответственности, а значит и судимости.
96
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1.Предупреждение. Выносится в письменной форме. Применяется за впервые совершённые незначительные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Например, за продажу товаров, оказание услуг, выполнение работ при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин. Постановление о назначении предупреждения исполняется судьёй, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путём вручения или направления его копии правонарушителю.
2.Штраф. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения – не менее пятисот рублей. Назначается органами, которым такое право предоставлено законом.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет
вполном объёме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
3.Конфискация орудия совершения и предмета административного правонарушения (например, улова, снасти, охотничьего оружия браконьера) состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Назначается судом. Конфискация может применяться, например, при укрытии от таможенных органов денег, драгоценностей и других предметов; при обнаружении у граждан имущества, запрещённого к хранению, сбыту или перевозке
4.Лишение специального права (права управления транспортным средством за управление им в состоянии опьянения, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств) – от 1 месяца до 3-х лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Назначается судом.
5.Административный арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати
97
суток (за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, неповиновение законным требованиям работников полиции, неуважение к суду), а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Назначается судом.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп, к военнослужащим, призванным на военные сборы, к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
6.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации и назначается судьёй, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам. Устанавливается чаще всего за нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение правил пребывания в РФ, нарушение правил использования иностранной рабочей силы, иммиграционных правил.
7.Дисквалификация назначается судьёй на срок от шести месяцев до трёх лет за нарушение законодательства о труде и его охране, ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение действий, выходящих за пределы установленных полномочий и др. Заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Исполнение постановления о дисквалификации производится путём прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Эти лица заносятся в специальный реестр.
98
8.Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) или юридических лиц, их филиалов, представительств и т.д. Применяется в случае, если соответствующая деятельность угрожает жизни и здоровью людей, может повлечь возникновение эпидемий, аварий, заражения окружающей среды, а также в случае совершения некоторых правонарушений (в сфере оборота наркотиков, привлечения иностранцев к работе, в области порядка управления, общественного порядка, градостроительства) и назначается судьёй. За грубое нарушение требований промышленной безопасности назначается должностными лицами. Устанавливается на срок до девяноста суток. Возможно досрочное прекращение наказания по ходатайству правонарушителя, если он устранил основание его применения.
9.Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьёй. Обязательные работы устанавливаются на срок до 480 часов и отбываются не более четырёх часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
10.Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, назначается судьёй, устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных админи-
99
стративных взысканий, другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.
Наказания назначаются разными органами, которым такое право предоставлено законом: судами, органами внутренних дел, государственными инспекциями, административными комиссиями при местных администрациях районов, городов, посёлков, деревень, администрациями районов, городов, посёлков, деревень, сёл, хуторов, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами (должностными лицами), осуществляющими административно-надзорные функции (санитарно-эпидемиологическая служба, антимонопольный комитет, таможенные органы, налоговые органы, военные комиссариаты, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, инспекции труда и др.).
Каждый из этих органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может назначить административное наказание в пределах своей компетенции. Так, административные правонарушения, совершённые несовершеннолетними, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних.
Штраф и предупреждение вправе назначить все перечисленные в КоАП органы власти. В случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию наказание в виде административного выдворения назначается соответствующими должностными лицами. Все иные виды наказаний вправе назначить только суд. Для сравнения: уголовная ответственность налагается только судом.
Вотношении юридического лица могут применяться 5 наказаний – предупреждение, штраф, конфискация и административное приостановление деятельности.
Наложение административного взыскания
При наложении взыскания учитываются характер совершённого правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.
Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
100