Правоведение. Учебное пособие по направлениям 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», 27.03.01 «Стандартизация и метрология», 23.03.01 «Технология тран

традиции, которые выражают стремление людей сохранить определённые идеи, ценности, полезные формы поведения путём их передачи из поколения в поколение. Например, традиция украшать ёлку к Новому году, застолье как форма празднования определённых памятных дат.

4)религиозные нормы – правила поведения, содержащиеся в различных священных книгах (в Библии, Коране, Талмуде и др.) либо установленные церковью. Реализация данного вида социальных норм обеспечивается внутренними убеждениями людей и деятельностью церкви. По своей сути близки к нормам морали. Примерами религиозных норм являются 10 заповедей Христа («Не убивай», «Не кради», «Почитай родителей своих» и др.). В современных мусульманских странах получает распространение «жизнь по исламу» – ежедневное следование нормам ислама в повседневной жизни.

5)политические нормы регулируют политическую деятельность, отношения между личностью и властью, между социальными группами, государствами. Они находят отражение в международных договорах, политических принципах и могут существовать как в форме общих лозунгов (принцип народовластия, строительство коммунизма, внедрение основ рыночной экономики и др.), так и в виде более конкретных политических норм (приватизация государственной собственности, внедрение принципов местного самоуправления, экономическая программа, пенсионная, налоговая реформы и т.д.). Политические нормы могут содержаться во взглядах философов, политических деятелей, лидеров политических партий, социальных движений, их публичных выступлениях, в уставах и программах партий и иных общественных объединений относительно структуры и характера государственной власти, её задач и функций, общих и конкретных программ и направлений её деятельности.

6)нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения, которые самостоятельно установлены общественными организациями, регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодёжных, творческих, научных, культур- но-просветительских, спортивно-оздоровительных и других объединений), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления, полномочие органов объединения, размер членских взносов и т.д.), а также отношения таких объединений с государственными органами и иными объединениями. Такие нормы формулируются в уставах и других документах объединений, выражают волю и интересы их членов и обязательны только для них. К нарушителям корпоративных норм применяются меры воздействия (выговор, исключение из состава объединения и др.), предусмотренные уставами соответствующих объединений.

21

Главными признаками правовых норм (и права в целом) являются:

1)издание их государством (в лице специально уполномоченных орга-

нов);

2)формальная определённость (чётко сформулированы и закреплены в письменном виде);

3)многократность применения (действуют до тех пор, пока не будут изменены или отменены соответствующим государственным органом в установленном порядке);

4)общеобязательность (обязательны для исполнения любыми лицами

иорганизациями);

5)охраняются силой государственного принуждения (в случае их неисполнения);

6)системность – все правовые нормы логически неразрывны, взаимосвязаны и соподчинены, они вытекают друг из друга, образуя целостную систему законодательства.

Таким образом, право – это совокупность общеобязательных, формально определённых, систематизированных правил поведения, установленных или санкционированных государством и обеспечиваемых его принудительной силой.

2. Источники права

Источники права – это формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.

Основные виды источников права:

1. Правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения. Нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании людей обязательное значение. Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства в качестве источника права. Наиболее древний вид источника права. Был распространён в древнеазиатском, античном и феодальном обществах. Ряд правовых источников того времени представляют собой систематизированные записи наиболее важных обычаев (например, Законы Ману в Древней Индии, «Русская правда» – XI– XII вв. (сборник правовых норм Древней Руси), «Салическая правда» (является записью древних судебных обычаев салических франков, обосновавшихся на территории Римской Галлии и создавших в V–VI вв. самое крупное варварское королевство в Западной Европе).

Сегодня правовой обычай – это правило поведения, к которому осуществляется отсылка, текстуально в законе оно не закрепляется. В настоящее время правовые обычаи сохраняются в традиционных правовых системах Азии и Африки. В гражданском праве РФ имеется обычай делового

22

оборота. Так, ст. 5 ГК РФ признаёт в качестве источника гражданского права обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Например, предприятие закупало чистую питьевую воду в бутылях по договору поставки у иностранного гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации. Договор поставки был заключён в России, в соответствии с действующим законодательством России. Однако договором не был регламентирован момент перехода риска случайной гибели товара при поставке. При доставке, осуществляемой третьим лицом, товар был повреждён. Для решения возникшего спора, чей товар повреждён, были применены обычаи делового оборота о том, что риски переходят на покупателя с момента передачи товара первому перевозчику.

2. Правовой прецедент – это решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое в дальнейшем рассматривается в качестве образца при рассмотрении таких же или аналогичных дел. Существует два вида прецедента: судебный (например, решение, принимаемое по гражданскому или уголовному делу) и административный (решение, принимаемое административным органом или административным судом).

Наиболее распространённой формой правового прецедента является судебный прецедент. Его наличие свидетельствует о том, что в странах, где он признаётся в качестве источника права, правотворческой деятельностью (это процесс осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов) занимаются не только законодательные, но и судебные органы. Прецедент появляется тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы в законодательстве нет. Отказаться от рассмотрения спора на этом основании суд не может, поэтому ему ничего не остаётся, как установить новую норму. Так создаются новые нормы, которые применяются в практике другими судами, получая обязательную силу и становясь судебным прецедентом. При этом решение не должно приниматься на пустом месте или в соответствии с настроением судей. Они обязаны руководствоваться принципами права, положениями юридической науки, своим мировоззрением, правосознанием, господствующими в обществе моральными ценностями, наконец, житейским опытом. Если данное решение окажется эталоном для решения подобных дел, то оно становится прецедентом. Однако для этого необходима достаточная информированность о данном решении. Обычно таковая достигается, когда решение выносится судом высшей инстанции и публикуется. Так, в России постановления пленума Верховного Суда РФ имеют решающее значение для нижестоящих судов. Однако это лишь элемент действия прецедентного права в российском праве. Под пре-

23

цедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое в дальнейшем рассматривается в качестве образца при рассмотрении таких же или аналогичных дел.

Прецедент был распространён в Средние века, в настоящее время играет главную роль лишь в Великобритании, Канаде и США. Отечественная юриспруденция не признаёт прецедент как источник права, так как судебные и административные органы являются лишь правоприменительными органами.

3.Правовую доктрину могут составлять высказывания представителей власти и учёных, судебные речи юристов, которым придаётся общеобязательное значение. В римском праве работы некоторых известных юристов (например, Ульпиана) зачастую составляли основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко основывают свои решения на трудах английских ученых. В настоящее время правовая доктрина продолжает выступать в качестве источника права в мусульманских странах (созданные в XII–XIV вв. труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма), где она служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных споров.

4.Религиозные тексты (каноны) – это священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется, в первую очередь, в мусульманских странах (предписания, содержащиеся в Коране – собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунне – жизнеописание пророка Мухаммеда. Например, в Иране действует Конституция, которая строится на принципах ислама) и католическом Ватикане (в котором управление находится в руках служителей религиозного культа – Римской курии, а идеологической и этической базой служит Библия и основанная на ней конституция Иоанна Павла II).

5.Нормативные договоры – это соглашение двух или более субъектов права, которому государство придаёт общеобязательный характер. Например, внутригосударственные договоры – между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, договоры между органами государственной власти субъектов РФ (федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. субъектами РФ о создании РФ), международные договоры, акты международных организаций.

6.Важнейшим источником права в большинстве стран мира (в том числе и в России) является нормативно-правовой акт (НПА). Нормативноправовой акт – это государственный правовой акт, имеющий официальнодокументальную форму (письменную) и содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные

общественные отношения.

24

Законы в РФ делятся на три вида:

–Конституция (Основной Закон) – обладает высшей юридической си-

лой;

–Федеральные конституционные законы — принимаются в особом порядке и только по вопросам, предусмотренным Конституцией. Примеры: ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФКЗ «О военном положении», ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», ФКЗ «О чрезвычайном положении» ФКЗ « О Правительстве РФ»

ит. д. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия;

–Федеральные законы (до 1994 г. – законы РФ) посвящены различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества и делятся на текущие (например, ФЗ «Об оружии», ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и т. д.) и кодифицированные — кодексы, в которых систематизируется законодательство определённой отрасли права (Уголовный, Гражданский, Семейный кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях и т.д.). Федеральный закон принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов и одобряется Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов. Утверждённый законопроект направляется Президенту, который может наложить на него отлагательное вето, т. е. отклонить его вступление в силу. Парламенту предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы

ичленов Совета Федерации. Законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Парламентской газете», «Российской газете», в Собрании законодательства РФ или впервые размещается на «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Помимо федеральных законов, в РФ, на территории субъектов РФ действуют законы субъектов Федерации – конституции республик и уставы других субъектов (например, Конституция республики Башкортостан, Устав Пензенской области), законы, издаваемые законодательными (пред-

25

ставительными) органами субъектов Федерации и распространяющиеся только на соответствующую территорию (например, Закон Пензенской области от 06.06.2012 № 2261-ЗПО «О выборах Губернатора Пензенской области», Закон Пензенской области от 28 декабря 2004 года № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области», Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» и др.)

Подзаконные акты — НПА, обладающие меньшей юридической силой, основанные на законе и не противоречащие ему, призванные конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов.

Виды подзаконных актов:

–Указы Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Указы Президента РФ связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Например, указ о назначении соответствующего лица на определённую должность, или указы издаются в целях заполнения пробелов в законодательстве. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации»;

–Постановления Правительства обязательны к исполнению на территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и ведомств и др.);

–Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определённой категории (например, приказы Министерства спорта, туризма и молодёжной

26

политики, распоряжения Министерства внутренних дел). Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Минфина, Центрального банка, Министерства транспорта, Министерства труда и др.);

–Местные подзаконные акты: указы губернаторов краёв, областей (президентов республик), постановления администрации краёв, областей (правительств республик), решения органов местного самоуправления (издаются по вопросам местного значения, касающихся жителей городов, районов, сёл, посёлков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.п.);

–Локальные (корпоративные) нормативные акты – это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы, вопросы организации и дисциплины труда и др.) и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

Всистеме нормативно-правовых актов действует принцип непротиворечивости: правовые акты органов власти и управления нижестоящего уровня не должны противоречить соответствующим актам органов вышестоящего уровня. В противном случае действует правовой акт органов вышестоящего уровня. Так законы РФ и Указы Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ, иначе действуют нормы, установленные Конституцией РФ.

3. Предмет и метод правового регулирования

Основаниями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это совокупность однородных общественных отношений, регулируемых нормами определённой отрасли права. Так, правовой регламентации подвергаются имущественные, семейные, организационно-управленческие, трудовые, финансовые и прочие самостоятельные отношения. Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения, связанные с закреплением прав и свобод человека, а также властеотношения (организация государства и госвласти в РФ). Административное право имеет своим предметом общественные отношения в области государственного управления. Уголовное право имеет своим предметом особо опасные общественные отношения. Предметом гражданского права являются личные неимущественные и имущественные общественные отношения.

27

Метод правового регулирования – второе, дополнительное основание деления права на отрасли. Это способы и приёмы правового воздействия на общественные отношения в рамках конкретной отрасли. Существует три метода правого регулирования: запретительный, регулятивный и разрешительный. Различное сочетание этих методов позволяет выделить около десятка отраслей права в отечественной юриспруденции.

Императивный или запретительный метод правового регулирования состоит в законодательном запрете на совершение определённых действий под угрозой санкции, применяемой к правонарушителю; основан на использовании категорических, властных предписаний, не допускающих отступления от нормы права. Используется наиболее широко уголовным и административным правом.

Диспозитивный или разрешительный метод правового регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами, основан на дозволении. В данном случае право даёт участникам отношений возможность в рамках закона самим устанавливать свои права и обязанности путём соглашений, а также прекращать или изменять свои обязательства по их взаимному соглашению. Дозволение используется наиболее широко в гражданском, семейном праве.

Регулятивный или правоустановительный метод правового регулирования связан с законодательным предписанием определённого порядка совершения юридически значимых действий. За нарушение установленного порядка, как правило, также имеет место карательная санкция. Данный метод характерен для конституционного права.

Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения, связанные с закреплением прав и свобод человека, а также властеотношения (организация государства и госвласти в РФ). Метод правового регулирования конституционного права правоустановительный.

Административное право имеет своим предметом общественные отношения в области государственного управления и регулирует их посредством метода властных предписаний.

Уголовное право имеет своим предметом особо опасные общественные отношения, которые полностью исчерпываются составами преступлений Уголовного кодекса РФ. Регулируются данные общественные отношения посредством запретительного метода, который состоит в запрете под страхом уголовного наказания совершать установленные уголовным кодексом деяния.

Предметом гражданского права являются личные неимущественные и имущественные общественные отношения. Регулируются они посредством метода юридического равенства сторон, что означает абсолютное юридическое равенство и практически полную свободу воли субъектов граждан- ско-правовых отношений при совершении ими юридических действий.

28

4. Правовые отношения

Люди вступают в многообразные общественные отношения (экономические, политические, моральные, духовные и т.д.), многие из которых регулируются нормами права.

Правовые отношения (правоотношения) – это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений.

Например, договор купли-продажи автомобиля.

Правоотношение имеет определённую структуру – состоит из трёх взаимосвязанных элементов: объекта, субъектов и содержания.

Объект правоотношения – это то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектом правовых отношений являются материальные блага (вещи, деньги, ценные бумаги и другое имущество) и нематериальные блага (жизнь, честь, достоинство, деловая репутация, авторство и т.д.). В нашем примере, это автомобиль.

Субъекты правоотношения – это участники, вступающие в правоотношение (продавец и покупатель). К субъектам правоотношений относятся:

–физические лица – это всегда только люди (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории государства);

–юридические лица (предприятия, учреждения, организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать

иосуществлять права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде). Правовое положение юридических лиц регулируется гражданским правом, поэтому подробнее юридические лица мы рассмотрим в рамках темы «Основы гражданского права»;

–социальные общности (народ, нация, трудовой коллектив и др.);

–государство (РФ в целом, государственные образования, территориальные единицы, государственные органы и учреждения). Государство в целом, Россия, вступает во многие виды правоотношений: международноправовые – с другими государствами; государственно-правовые – с субъектами Федерации (республиками, краями, областями) по поводу заключения договоров, от имени государства осуществляется приём в российское гражданство, присвоение почётного звания, награждение; гражданскоправовые – по поводу использования федеральной государственной собственности, присвоения бесхозного имущества; уголовно-правовые — при применении мер наказания и др.

Государственные органы как субъекты права весьма существенно отличаются от юридических лиц. Во-первых, они осуществляют какую-либо

29

управленческую деятельность. Во-вторых, они имеют властные полномочия, что выражается в праве издавать государственно-правовые акты (нормативные и индивидуальные), а также в возможности материальными, организационными и принудительными средствами обеспечивать их соблюдение и исполнение. Например, Государственная Дума принимает законы, исполнительные органы организуют работу торговых, транспортных, жилищно-коммунальных и иных предприятий, органы полиции привлекают правонарушителей к ответственности, суд выносит приговоры и решения, таможенные органы осуществляют досмотр перемещаемого груза через границу и т.п.

Основными субъектами правоотношений являются физические лица и юридические лица. Чтобы быть субъектом права, надо обладать правосубъектностью, т.е. быть правоспособным, дееспособным и деликтоспособным.

Правоспособность – это способность иметь права и обязанности. Правоспособность физических лиц возникает с момента рождения, нарастает постепенно, по мере взросления и заканчивается со смертью. Так, уже с момента рождения возникают право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на охрану здоровья, а также имущественные права: право наследования, право на жилище, право частной собственности. Остальные – позднее: право вступить в брак появляется у каждого только в 18 лет, право на пенсию

– в случае нетрудоспособности. И никто нам не может помочь приобрести эти права ранее. Только суд в определённых случаях может допустить ограничение правоспособности (например, запретить заниматься определённой деятельностью в качестве наказания за совершение преступления).

Дееспособность – это способность самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности. Дееспособность физических лиц наступает с момента достижения определённого возраста. Различают следующие виды дееспособности физических лиц:

–Полная дееспособность наступает с 18 лет и у лиц, вступивших в брак до 18 лет. Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным органами опеки и попечительства (с согласия законных представителей подростка) или судом (при отсутствии такого согласия), если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Указанный порядок называется в гражданском законодательстве эмансипацией.

–Частичная дееспособность наступает в возрасте от 14 до 18 лет: лица могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей. Без их одобрения несовершеннолетние могут распоряжаться собственным заработком, стипендией и другими доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения. Остальные сделки несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет совер-

30