Правоведение. Учебное пособие по направлениям 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», 27.03.01 «Стандартизация и метрология», 23.03.01 «Технология тран

1 автономная область – Еврейская. Её сохранение является скорее данью исторической традиции (в советскую эпоху в РСФСР было 5 автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, ГорноАлтайская, Хакасская автономные области (все кроме Еврейской) преобразовались в республики в составе РФ), поскольку еврейское население в ней составляет незначительное меньшинство. Автономная область

имеет свой устав; не может входить в состав других субъектов РФ

не может включать другие субъекты РФ.

Республики, автономные округа и автономные области в отличие от большинства областей и краёв – это национально-территориальные образования. В отличие от русскоязычных краёв и областей, они созданы с учётом национального состава населения.

46 областей созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта федерации.

9 краёв (Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край). Отличие краёв от областей

втом, что они в прошлом содержали в своем составе иные образования – автономные области и автономные округа. В частности, Пермский край состоит из территорий объединившихся Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа; Камчатский край состоит из территорий объединившихся Камчатской области и Корякского автономного округа; Забайкальский край состоит из территорий объединившихся Читинской области и Агинскою Бурятского автономного округа; в состав нынешнего Приморского края вошла территория бывшей Уссурийской области.

Края и области имеют свой устав;

не могут входить в состав других субъектов могут включать автономные округа.

Края, области и города федерального значения являются государствен- но-территориальными образованиями, поскольку в них преобладает русское население.

3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Города федерального значения имеют свой устав;

не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации; не могут включать другие субъекты Российской Федерации, потому что здесь сосредоточены представители высших или федеральных органов

власти.

41

Субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ в одностороннем порядке (ст. 65 Конституции РФ).

Вч. 1 ст. 137 Конституции РФ предусмотрено три способа изменения состава субъектов РФ: принятие нового субъекта в состав Российской Федерации; образование нового субъекта РФ; изменение конституционноправового статуса субъекта РФ.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в результате присоединения к России иностранного государства или его части по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключённым Российской Федерацией с данным иностранным государством.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта производится в связи с объединением (разъединением) одного или нескольких из них.

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ – преобразование субъекта из одного вида в другой, влекущее за собой изменение количественного состава отдельных видов субъектов.

Условия и процедуры принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта регулируются Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Вцелях совершенствования системы государственного управления в соответствии с указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г., существуют 9 федеральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Центральный; Северо-Западный; Южный; Северо-Кавказский; Приволжский; Уральский; Сибирский; Дальневосточный; Крымский.

Федеральные округа не являются субъектами РФ и созданы для оптимизации управления в РФ. Возглавляет федеральный округ полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, назначаемый Президентом РФ.

Основными принципами федеративного устройства РФ являются следующие:

1) государственная целостность означает, что Российская Федерация

–единое и нераздельное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации. Российская Федерация имеет общую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов. В Российской Федерации единая правовая система, гарантируется единство экономического пространства;

42

2)единство системы государственной власти означает наличие феде-

ральных органов власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов власти субъектов РФ;

3)разграничение предметов ведения и полномочий между федераль-

ными органами и органами власти субъектов РФ. Взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенций их деятельности;

5)равноправие субъектов Федерации. Независимо от статуса, будь то республика или область, все субъекты Федерации имеют равные права;

6)самоопределение внутри РФ проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (стать республикой или преобразоваться в автономную область, присоединиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т.д.), а также в предоставлении равных прав на национальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантий прав коренных малочисленных народов. Подразумевается, что самоопределение народов не должно нарушать как права отдельных народов, так и всего многонационального народа России.

7)верховенство федерального права. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами власти, обладают верховенством по отношению к законодательствам субъектов РФ.

Федеральное коллизионное право – это совокупность закреплённых в Конституции РФ норм, на основе которых разрешаются споры о компетенции, т.е. коллизии между нормами федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Данные принципы, обеспечивая целостность и неделимость Российского государства, верховенство федерального права, предоставляют значительные права субъектам РФ в области организации власти, экономики, культуры и в социальной сфере.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов – один из принципов федеративного устройства России.

Под предметом ведения подразумеваются те сферы общественной жизни, отрасли экономики и социально-культурной жизни, которые находятся в распоряжении одной или другой власти – федеральной или субъекта РФ.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

43

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные програм-

мы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федераль-

ные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные

фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщеп-

ляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение по-

рядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право (это совокупность закреплённых в Конституции РФ норм, на основе которых разрешаются споры о компетенции, т. е. коллизии между нормами федерального законодательства и законодательства субъектов РФ);

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учёт; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

44

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении РФ и её субъектов находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение эко-

логической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В ведение субъектов Российской Федерации входят вопросы, находящиеся вне ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов, которые Конституция РФ не ограничивает и не конкретизирует в полной мере.

Таким образом, федерализм в России является одним из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на территории РФ; спо-

45

собствует демократизации управления государством (поскольку рассредоточение власти по субъектам РФ лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни).

3. Система органов государственной власти в РФ

Система государственных органов Российской Федерации основана на принципе разделения властей на относительно независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ветви. Три независимые ветви власти могут контролировать друг друга. Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Согласно Конституции (ст. 80–93) Президент РФ провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти, т.е. он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных органов. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Одно и то же лицо не может занимать должность президента РФ более 2-х сроков подряд. Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяется порядок избрания главы государства.

Основные полномочия Президента РФ:

выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

обеспечивает охрану суверенитета РФ, независимости и государственной целостности;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; имеет право роспуска Государственной Думы и назначения новых вы-

боров; назначает референдум;

обладает рядом законодательных полномочий, в частности, имеет пра-

во издавать указы, право издавать указы о введении чрезвычайногоили военного положения (с обязательным уведомлением Совета Федерации); 46

право и подписывать федеральные законы; право отлагательного вето; право законодательной инициативы (может вносить законопроекты в Государственную Думу);

обращается к парламенту с ежегодным посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики;

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведёт переговоры и подписывает международные договоры Россий-

ской Федерации; решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища

иностранным гражданам, помилования осуждённых за уголовные преступления, награждения государственными наградами и присуждения почётных, высших военных и высших специальных званий.

Президент РФ тесно связан с исполнительной властью:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противо-

речащие Конституции и федеральным законам; представляет Госдуме кандидатуру для назначения председателя Цен-

трального Банка РФ, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении от должности;

назначает на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также освобождает их от должности;

представляет Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного судов;

назначает на должность судей федеральных судов; формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил

Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента

Российской Федерации в федеральных округах; назначает и отзывает после консультаций с комитетами и комиссиями

парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

Законодательная власть реализуется путём издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Законодательная власть – это власть представительная. В ходе процедуры

47

выборов народ передаёт власть депутатам и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. Законодательную власть в РФ осуществляет парламент – Федеральное Собрание (ст. 94–109 Конституции РФ), состоящее из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Всистеме государственного управления Федеральное Собрание выполняет следующие функции.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Члены Совета Федерации

идепутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Все органы законодательной власти являются выборными.

ВСовет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, а также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных)

иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Срок полномочий Совета Федерации не установлен. Совет Федерации обновляется постепенно, на ротационной основе (т.е. путём периодического обновления членов), по мере выборов глав исполнительной

изаконодательной власти субъектов Федерации, и не может быть досрочно распущен Президентом РФ.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

48

решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами её территории;

назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитраж-

ного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального

прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя

Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов; рассмотрение и одобрение закона; принимает постановления по вопросам, отнесённым к его ведению

Конституцией Российской Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания», предусматривающим выборы всех депутатов Государственной Думы по партийным спискам.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия Государственной Думы:

дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству;

назначение на должность и освобождение от неё Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека;

заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

объявление амнистии (полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания на более мягкое);

выдвижение обвинения против Президента РФ с целью отрешения его от должности;

обсуждение законопроекта и принятие закона; принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Кон-

ституцией Российской Федерации.

49

В качестве законодательной ветви власти в субъектах Федерации действуют парламенты республик в составе Российской Федерации: Государственный совет Татарстана, Народный хурал Бурятии, Государственное собрание (курултай) Башкортостана и т.д.; краевые, областные, городские думы или законодательные собрания и т. д. в других субъектах Федерации, скажем, Городская Дума в Москве, Городское собрание в СанктПетербурге, Законодательное собрание Пензенской области и т.д. Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансовобюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти.

Число депутатов, структура и срок полномочий законодательного органа власти субъекта РФ (но не более 5 лет) устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ (президент – в республике, губернатор – в иных субъектах). Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.

Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ (ст. 110–117 Конституции РФ), в состав которого, входят: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.

Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство Он утверждается Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов по предложению Президента.

Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных ор-

50