Правоведение. Учебное пособие по направлениям 21.03.02 «Землеустройство и кадастры», 27.03.01 «Стандартизация и метрология», 23.03.01 «Технология тран

шает сам, но с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, попечителя).

Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать продукты в магазине) и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения (получать и дарить небольшие подарки), самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными их законными представителями.

Дееспособность физического лица может быть ограничена судом в результате злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками, если он ставит свою семью в тяжёлое материальное положение (над ним устанавливается попечительство). Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несёт имущественную ответственность по совершённым им сделкам и за причинённый им вред. Ограничение снимается тоже по решению суда.

Человек может быть объявлен решением суда недееспособным в результате психического расстройства (слабоумие, шизофрения), в этом случае назначается опека, и права и обязанности от имени недееспособного осуществляет опекун. Сам факт наличия у лица психического расстройства, будучи даже подтверждённым заключением психиатрического лечебного учреждения, не влечёт автоматической недееспособности. Для этого необходимо вступившее в силу решение суда. Кроме того, ребёнок считается недееспособным, если он не достиг 6 лет.

Таким образом, дети до 6 лет и лица, признанные судом недееспособными могут быть собственниками имущества, обладать правом на жилище, пенсию, но не могут распоряжаться своим правом.

Разграничить правоспособность и дееспособность юридического лица нельзя, поэтому в ГК РФ в отношении юридического лица вообще не употребляется понятие «дееспособность».

Правоспособность у юридического лица возникает с момента его образования, т.е. с момента государственной регистрации путём внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц и прекращается в момент завершения ликвидации (также вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц).

У государства как субъекта права и социальных общностей правоспособность и дееспособность всегда возникают одновременно в момент их образования. Применительно к государственным органам мы говорим в этом плане о компетенции. Компетенция – совокупность прав и обязанностей, полномочий, предоставленных государственному органу для выполнения им своих функций. Она закрепляется в Положении о государственном органе. Компетенция высших органов государственной власти и должностных лиц закрепляется в Конституции или конституционных законах.

31

Деликтоспособность – это способность лица отвечать за свои поступки. Так, лица от 14 до 18 лет могут самостоятельно заключать имущественные сделки (распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими) и отвечать по ним, но в пределах своего имущества. Недостаточность имущества для возмещения ущерба восполняют родители, так же как родители возмещают весь имущественный вред, причинённый детьми с 6 до 14 лет, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Гражданин, может быть привлечён к уголовной ответственности с 16-летнего возраста, а по некото-

рым видам преступлений – с 14 лет.

Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности.

Субъективное право – это мера возможного или дозволенного законом поведения. Вернёмся к нашему примеру с договором купли-продажи автомобиля. В частности, продавец имеет право требовать от покупателя своевременной оплаты товара, а покупатель имеет право требовать от продавца передачи ему товара соответствующего качества, комплектности; требовать устранения недостатков товара, возникших не по вине покупателя в течение гарантийного срока. Или, например, в трудовом правоотношении работник имеет право требовать от администрации своевременной оплаты труда, обеспечения безопасных условий труда, а администрация предприятия имеет право требовать выполнения обусловленной работы и соблюдения трудовой дисциплины.

Юридическая обязанность – это мера необходимого или должного установленного законом поведения. Покупатель обязан оплатить товар вовремя в обусловленном размере и принять товар. Продавец обязан передать товар надлежащего качества, количества, ассортимента, комплектности; устранить обнаруженные недостатки, если они возникли до истечения гарантийного срока. Поступив на работу, работник обязан выполнять обусловленную трудовым договором работу и соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязан выплачивать заработную плату, обеспечивать охрану труда. Если гражданин, например, вступил в брак, то он не может настаивать, чтобы супруг выбрал его фамилию, поскольку обязан не препятствовать этому выбору. Преступник обязан отбыть конкретный срок наказания. За нарушение юридических обязанностей наступает юридическая ответственность.

Правоотношения возникают, функционируют, изменяются и прекращают своё существование под влиянием определённых условий – юридических фактов.

32

Юридические факты – это предусмотренные нормой права обстоятельства, условия, служащие основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.

Юридические факты можно подразделить на две группы: события и действия.

События – это юридически значимые факты, которые возникают независимо от воли человека. К событиям относятся: стихийные бедствия, рождение и смерть человека, истечение сроков, производственная авария. Например, в результате урагана разрушен дом, погибли посевы. Если они застрахованы, то возникает правоотношение по возмещению причиненного ущерба. С рождением ребёнка появляются права и обязанности родителей по отношению к нему. Естественная смерть человека ведёт к возникновению правоотношений, связанных с наследством.

Действия – это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли людей, например поступление на работу. Действия могут быть правомерными, т.е. не нарушающими правовые нормы, например юридические акты (договор купли-продажи, аренды и др. договоры, приказ о приёме на работу, решение суда о разделе имущества, заявления и жалобы – исковое заявление, заявление о приёме в ВУЗ), юридические поступки (создание произведений литературы и искусства, что порождает авторское право (приобретение авторского права), находка)) и неправомерными (противоправными), т.е. противоречащими закону (правонарушения, преступления – например, совершение кражи).

В юридической литературе некоторые авторы в качестве разновидности юридических фактов выделяют юридические состояния – длящиеся жизненные обстоятельства, служащие основанием для наступления юридических последствий (нахождение на иждивении, наличие стажа работы для получения пенсии и др.).

Нередко для возникновения правоотношения или его прекращения необходим не один юридический факт, а их совокупность. Тогда речь ведут о фактическом составе. Например, для вступления в брак необходимы пять условий (юридических фактов): совершеннолетний возраст, согласие обоих лиц, отсутствие психической болезни, отсутствие близких родственных отношений, отсутствие у кого-либо из вступающих в брак другого зарегистрированного брака.

5. Правомерное поведение и правонарушения

Правомерным называется такое поведение, которое соответствует требованиям правовых норм.

Правонарушение – это противоправное, общественно опасное, виновное деяние, которое причиняет вред личности, интересам общества и госу-

33

дарства и влечёт за собой юридическую ответственность. Может выражаться:

–в действии – активном акте поведения, нарушающем правовой запрет (кража, взятка, акт хулиганства, заключение незаконной сделки, нанесение ударов, ранений, завладение чужим имуществом, изготовление фальшивых денежных знаков, документов);

–в бездействии, т.е. воздержание от действий, которое лицо обязано совершить в силу предписания закона, конкретного договора, должностной инструкции, возложенных на него служебных или трудовых функций, например, неоказание врачом необходимой медицинской помощи больному без уважительных причин или непринятие мер сотрудником правоохранительных органов к пресечению совершаемого преступления, или пассивность сотрудника частного охранного предприятия при совершении кражи с охраняемого им объекта, а также неуплата налога, оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии).

По степени общественной опасности правонарушения классифицируются на:

1) преступления – особо общественно опасные деяния, предусмотренные УК РФ, посягающие на наиболее важные и главные общественные отношения и социальные ценности: на конституционный государственный строй, жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, правосудие и др., влекущие уголовную ответственность и уголовное наказание. Лицо, совершившее уголовное правонарушение, является преступником, если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Оно подвергается уголовному наказанию, признается определенное время судимым, что влечет для него негативные последствия. Например, судимость учитывается при назначении наказания в случае совершения нового преступления;

2) проступки – деяния средней и небольшой общественной опасности, не предусмотренные уголовным законодательством.

Если преступления могут быть только уголовными, то проступки в зависимости от того, в какой области общественной жизни они совершены, подразделяются на:

–административные;

–дисциплинарные;

–гражданско-правовые;

–материальные.

Административные проступки – это правонарушения, посягающие на государственный или общественный порядок, отношения собственности, права и свободы граждан, порядок управления, за которые предусмотрена административная ответственность (нарушение правил дорожного движения, противопожарной безопасности, санитарных правил, мелкое хулиганство и др.);

34

Дисциплинарные проступки – это противоправные нарушения трудовой, служебной, воинской или учебной дисциплины. Таким образом, вред наносится нормальному функционированию организации или учреждения. В качестве примеров можно привести нарушение правил внутреннего трудового распорядка (опоздание, появление на работе в нетрезвом виде и др.), дисциплинарного воинского устава (самовольное оставление части, невыполнение воинского приказа и др.).

Гражданские правонарушения состоят в неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых обязательств (невозврат долга, неоплата поставленных по договору товаров), в причинении имущественного вреда (порча имущества), в заключение противоправных сделок, в нарушении авторских прав и т.д. Гражданским правонарушением признаётся также причинение нематериального, морального вреда, который представляет собой, например, распространение не соответствующих действительности сведений, унижающих честь и достоинство человека, порочащих деловую репутацию хозяйствующего субъекта.

Материальные правонарушения, как правило, заключаются в причинении материального вреда организации работником данной организации.

Любое правонарушение имеет структуру (состав правонарушения). Состав правонарушения – совокупность элементов, без наличия хотя бы одного из которых лицо не может быть привлечено к ответственности, поскольку данное деяние не будет считаться правонарушением. К данным элементам относятся:

1)объект правонарушения;

2)субъект правонарушения;

3)объективная сторона правонарушения;

4)субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения – это регулируемые и охраняемые правом общественные отношения, которым нанесён правонарушением ущерб, те блага, ценности общества и отдельной личности (жизнь, здоровье, материальное благополучие людей, общественный порядок и др.), на которые посягает нарушитель.

Субъект правонарушения – право- и дееспособное физическое или юридическое лицо, которое совершает противоправное деяние.

Так субъект уголовного преступления должен обладать следующими признаками:

–быть физическим лицом (человеком);

–быть вменяемым;

–достичь возраста привлечения к уголовной ответственности (16 лет, для ряда особо тяжких деяний и преступлений – 14 лет).

Объективная сторона правонарушения – внешние признаки правонарушения, к которым относятся:

35

–само деяние – может выражаться как в качестве действия (активное поведение лица), так и бездействия (воздержание от действий, которое лицо обязано совершить в силу предписания закона, должностной инструкции, возложенных на него служебных или трудовых функций, например, неоказание врачом необходимой медицинской помощи больному или непринятие мер сотрудником правоохранительных органов к пресечению совершаемого преступления, или пассивность сотрудника частного охранного предприятия при совершении кражи с охраняемого им объекта и т.п.);

–противоправность деяния означает его несоответствие предписаниям правовых норм;

–вредные последствия (например: смерть человека, вред здоровью, имущественный ущерб);

–наличие причинно-следственных связей (то есть деяние должно не только предшествовать последствиям, но и быть их непосредственной причиной, а вредный результат – следствием деяния). Выявление причин- но-следственной связи имеет особое значение, когда правонарушение совершено несколькими соисполнителями, и необходимо установить истинного виновника причинённого вреда конкретного вида. Например, кто при убийстве без предварительного сговора, совершённом одним из группы лиц в ходе внезапной ссоры, нанёс ножевой удар или причинил телесные повреждения ударами металлическим прутом в жизненно важный орган, повлекшие смерть. К ответственности за лишение жизни может быть привлечён только тот человек, который умышленно нанёс соответствующий удар или удары. Остальные соучастники преступления могут нести ответственность за телесные повреждения, которые они причинили потерпевшему (например, ударами рук), или за другие общественно опасные действия, которые они совершили (например, хищение вещей погибшего).

Иногда отдельно взятое правонарушение не является причиной наступивших общественно опасных последствий. Например, сторож, охранявший станционный склад материальных ценностей, отлучился с поста во время дежурства. Объект остался неохраняемым, и со склада беспрепятственно была совершена кража. В этом случае отсутствие сторожа не является причиной кражи, поскольку между ними нет прямой причинноследственной связи. Невыполнение функции охраны сторожем стало условием беспрепятственного действия причины. Сторож может быть привлечён к ответственности за халатное отношение к выполнению своих служебных обязанностей, повлекшее утрату имущества, но не за хищение.

Субъективная сторона – внутренние признаки правонарушения, характеризующие личное отношение правонарушителя к своим деяниям (последствиям). Субъективную сторону правонарушения составляют вина, цели и мотивы.

Вина – отношение лица к совершённому правонарушению.

36

Вина может выражаться в виде прямого умысла, косвенного умысла, легкомыслия, небрежности.

При прямом умысле лицо:

–сознаёт общественную опасность своих деяний;

–предвидит наступление вредных последствии;

–желает их наступления.

Например, прицельный выстрел картечью с близкого расстояния в голову жертвы свидетельствует только о прямом умысле на убийство.

При косвенном умысле правонарушитель:

–сознаёт общественную опасность своих деяний;

–предвидит наступление вредных последствий;

–не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает или относится безразлично к их наступлению.

Например, лицо, решив избавиться от имеющихся у него взрывных устройств (гранат), выбрасывает их на улицу, безразлично относясь к тому обстоятельству, что может произойти взрыв или гранаты будут использованы кем-либо в преступных целях. Или в целях уничтожения здания лицо поджигает его в тёмное время суток, совершенно не заботясь о том, что в помещении могут находиться люди, которые погибнут. Поджог совершён

спрямым умыслом, а убийство с помощью огня – с косвенным.

При легкомыслии лицо:

–сознаёт общественную опасность своих деяний;

–предвидит наступление вредных последствий;

–легкомысленно рассчитывает на их предотвращение.

Например, водитель сознательно превышает скорость, установленную на данном участке дороги, рассчитывая при этом на своё профессиональное мастерство и опыт, а также индивидуальную скорость реагирования на изменение дорожной обстановки, хорошее техническое состояние автомобиля. Однако водитель не сумел вовремя затормозить и совершил наезд на пешехода, пересекавшего дорогу.

При небрежном совершении правонарушения лицо:

–не сознаёт либо недостаточно сознаёт общественную опасность своих деяний;

–не предвидит вредных последствий, хотя при необходимой предусмотрительности должно было сознавать общественную опасность деяния

ипредвидеть вредные последствия.

Например, пожар в учреждении возник в результате того, что электрик ушёл на обеденный перерыв, оставив оголённые электрические провода. В результате возникновения искры произошло возгорание деревянных конструкций здания.

В гражданском праве, помимо описанных форм вины, существует также смешанная вина, при которой ответственность за одно и то же правона-

37

рушение могут нести два и более субъекта, а также наступление ответственности при отсутствии вины. Ответственность без вины может наступить для собственников средств повышенной опасности, например автотранспорта, боеприпасов, оружия, сильно действующих и наркотических средств и т.п.

Если хотя бы одного из элементов состава правонарушения нет, то отсутствует и само правонарушение. Так, например, убийство совершённое двенадцатилетним подростком не является юридически убийством, поскольку двенадцатилетний не имеет деликтоспособности. Преступление в данном случае, скорее всего, имеет место быть, однако его субъектом является взрослый, обязанный осуществлять надсмотр за действиями несовершеннолетнего, вина опекуна выражается в недосмотре за поведение подопечного, и соответственно именно опекун и будет нести ответственность, однако только в объёме, обусловленном собственной виной.

Контрольные вопросы

1.Что такое право, каковы его признаки?

2.Назовите функции права и сферы его применения.

3.Каково действие нормативно-правовых актов?

4.Назовите основные отрасли права, выделяя предмет и метод правового регулирования.

5.Какие нормы можно отнести к социальным?

6.В чем сходство и различие норм права и норм морали?

7.Каковы признаки правоотношений?

8.Каков состав правоотношений?

9.Какие требования предъявляются к субъектам правоотношений?

10.Что такое правоспособность, дееспособность?

11.Через какие понятия раскрывается дееспособность?

12.Что такое эмансипация?

13.Что такое юридический факт?

14.Назовите виды юридических фактов.

15.Укажите признаки правонарушения.

16.Назовите элементы состава правонарушения.

17.Что такое объективная сторона правонарушения?

18.Что такое вина? Назовите ее возможные формы.

19.Каковы основания возникновения юридической ответственности?

20.Укажите виды юридической ответственности.

38

Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.Конституционное право как центральная отрасль российского права

2.Характеристика федеративного устройства России

3.Система органов государственной власти в РФ

1. Конституционное право как центральная отрасль российского права

Конституционное право РФ является центральной отраслью российского права, так как

1)регулирует основы экономического, социального, политического и территориального устройства государства;

2)закрепляет основные права и свободы человека и гражданина в РФ;

3)определяет систему органов государственной власти на всех уров-

нях.

Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения, связанные с закреплением прав и свобод человека, а также властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ). Метод правового регулирования конституционного права – правоустановительный.

Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации. Помимо Конституции РФ источниками конституционного права являются федеральные конституционные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы, инструкции, положения министерств и ведомств. Источниками конституционного права так же являются постановления Конституционного суда РФ, как акты легального, то есть имеющего силу закона, толкования права (о признании неконституционными законов, подзаконных актов). К источникам данной отрасли права также относятся федеральные договоры (или нормативные правовые договоры). Это договоры о распределении полномочий между федеральной властью и субъектами федерации, договоры между федеральной властью и субъектами федерации, договоры между субъектами федерации, договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления. На уровне субъектов Федерации источниками конституционного права являются конституции и уставы субъектов федерации, указы президентов республик и губернаторов, постановления глав администраций, решения органов местного самоуправления.

2.Характеристика федеративного устройства России

Вобласти государственного устройства Россия является федеративным государством. Этому вопросу специально посвящена глава 3 Конституции

39

РФ (ст. 65–79). При федеративном устройстве в государстве осуществляется раздел полномочий между общегосударственными (федеральными) органами власти и органами власти отдельных территорий – субъектов федерации.

Согласно Конституции, Россия является федерацией, состоящей из 85 самостоятельных субъектов:

22 республики (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Крым и т.д.). Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. Республики, отличаются от других субъектов федерации, прежде всего тем, что имеют статус государств в составе РФ (в то время, как остальные субъекты носят статус государственных образований

всоставе РФ), обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти. Принимают собственные конституции и имеют право устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты такого права не имеют. Республики в составе РФ

имеют свою конституцию; систему органов государственной власти; республиканское гражданство; государственную символику;

не могут входить в состав других субъектов РФ; не могут включать другие субъекты; вправе устанавливать свои государственные языки.

4 автономных округа (Ненецкий автономный округ, ХантыМансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Яма- ло-Ненецкий автономный округ) Как правило, это форма национальнотерриториальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, ненцев, хантов и манси и др.). Автономныеокруга РФ имеют двойственный статус:

самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации); одновременно входят в состав других субъектов РФ – областей (Хан- ты-Мансийский автономный округ – Тюменской области, Ненецкий автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ – Архангельской области), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из со-

става Магаданской области. Автономные округа имеют свой устав; могут входить в состав края области;

не могут включать другие субъекты РФ.

40