Понятие, виды и назначение судебных экспертиз в Российской Федерации. Учебно-справочное пособие

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:качества проведенияаттестации рабочих местпо условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственнопредшествовавший несчастному случаю на производстве;

—статья2292 «Порядокпроведениярасследованиянесчастных случаев». По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

4.Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации «Содержание охраны земель».

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

5.Статья 166 Семейного кодекса Российской Федерации «Установление содержания норм иностранного семейного права».

В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы записи актов гражданского состояния и иные органы могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Минюст России и в другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь экспертов.

6.Статья 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Порядоксоставления,представленияиутверждениябюджетовгосударственныхвнебюджетных фондов».

Счетная палата Российской Федерации, органы государственного финансовогоконтроля,созданныезаконодательными(представительными)органами государственнойвластисубъектов РоссийскойФедерации, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

7.Статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации «Государственная или муниципальнаяэкспертиза проекта освоения лесов».

61

Проектосвоения лесовподлежитгосударственной илимуниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

8. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации:

—статья 306 «Доказательства и материалы, на основании которых составляется диспаша74». При возникновении во время составления диспаши вопросов, требующих для их разрешенияспециальных знаний (в области судовождения, судостроения, ремонта судов, оценки судов и грузов и др.), диспашер вправе поручить подготовить соответствующее заключение назначенному им эксперту. Такое заключение оценивается диспашером наряду с другими доказательствами;

—статья 377 «Порядок регистрации ипотеки судна или строящегося судна». Дорегистрации ипотеки судна или строящегосясудна проводится правовая экспертиза документов, необходимых длярегистрации ипотеки.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации:

—статья 29 «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования». Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориальногопланирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные спроведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу;

—статья 49 «Государственная экспертиза проектной документации

ирезультатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфеРоссийской Федерации, вовнутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий»;

—статья 50 «Негосударственная экспертиза проектной документацииинегосударственнаяэкспертизарезультатовинженерныхизысканий».

74 Диспаша (фр. dispache) — 1) расчет убытков по общей аварии и распределение их между судном, фрахтом и грузом соразмерно их стоимости; 2) специальный документ, устанавливающий наличие общей аварии при кораблекрушении и служащий основанием для расчетов убытков от аварии).

62

Как видим, применение практически всех отраслей права предполагает использование специальных знаний сведущих лиц — экспертов.

V. Подзаконныенормативныеакты,регулирующиедеятельность

судебного эксперта.

1. ПостановленияПравительства иПленума ВерховногоСуда: а) постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 марта

1971 г. № 1 «О судебной экспертизе по уголовным делам»75, в котором указывается:

—суды и органы дознания и предварительного следствия, в соответствиисзаконом,проводятэкспертизудляустановленияобстоятельств, имеющих важное значение, когда необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле. Производимые экспертами исследованияспособствуютпринятиюправильныхи обоснованных судебных решений;

—суды не вправе заменять определение о назначении экспертизы другими документами, не предусмотренными законом (сопроводительным письмом, списком вопросов эксперту и т. п.);

—суды не должны допускать постановку перед экспертом правовых вопросов, как не входящих в его компетенцию (например, имело ли место хищение либо недостача, убийство или самоубийство и т. п.);

—при оценке выводов эксперта суды должны учитывать его квалификацию, а также были ли представлены эксперту достаточные материалы и надлежащие объекты исследования; обращать внимание на то, что вероятное заключение эксперта не может быть положено в основу приговора;

б) постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»76, которое устанавливает порядок проведения в Российской Федерации государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Федеральной службойпотрудуизанятостииорганами исполнительнойвластисубъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда.

Не до конца решенной проблемой является признание юридических (правовых) экспертизв качествесудебных,посколькупри подобных исследованиях также используются специальные знания. Так, по мнению Е. Р. Россинской, «назрела необходимость обособления и система-

75Бюллетень Верховного Суда СССР. 1971. № 2.

76Рос. газета. 2003. 6 мая.

63

тизациисудебных экспертиз, посвященныхисследованиюнормативных актов и обоснованности издания на их базе правоприменительных актов.Такиеэкспертизы предлагаетсяименоватьсудебно-нормативными»77. Если признать данные экспертизы судебными, то следует обратить вниманиена постановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот26 февраля2010 г. № 96«Обантикоррупционнойэкспертизенормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов»78, в котором в том числе утверждаются Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Всвязи сэтимактуален приказМинюста Россииот 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимыхэкспертов, уполномоченныхнапроведениеэкспертизыпроектовнормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность»79.

В соответствии с изменениями, происшедшими в уголовно-процес- суальном законодательстве, при проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать образцы для сравнительного исследования, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключениеэксперта в разумный срок,требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов80.

2. АктыМинистерствавнутреннихдел.

Нормативные акты МВД России имеют в основном закрытый характер. Однако из открытых источников важно обратить внимание на следующие документы:

— приказ МВД России от 29 июня 2005 г. № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистичес- ких подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации»81,

77Россинская Е. Р. Специальные юридические знания и судебно-нормативные экспертизы [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс Е. Р. Россинской. URL: http:// www.rossinskaya.ru (дата обращения: 21.02.2013).

78Рос. газета. 2010. 5 марта.

79Там же. 2009. 24 апр.

80О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ // Рос. газета. 2013. 6 марта.

81Рос. газета. 2005. 30 авг.

64

который определяет Инструкцию по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации и устанавливает Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертнокриминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;

—приказ МВД России от 14 января 2005 г. № 21 «Об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз

ио порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки»82, который утверждаетПоложение об аттестации экспертов на правосамостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки и Положение о Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

3. Акты Минюста России:

—приказ Минюста России от 14 мая 2003 г. № 114 «Об утверждении перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации»83, устанавливающий 26 родов экспертиз

и56 экспертных специальностей;

—приказ от 12 апреля 2010 г. № 86 «Об утверждении порядка расходования государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерациисредств отпроизводства судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях и от проведения на договорной основе экспертных исследований для граждан и юридических лиц»84;

—приказ от12 июля 2007 г. № 142 «Обутверждении Положения об аттестациигосударственныхэкспертов государственныхсудебно-экспер- тных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»85.

Для аттестации работников на право самостоятельного производства судебных экспертиз и его продления образуются Центральная экс-

82Там же. 31 марта.

83Там же. 2003. 31 мая.

84Там же. 2010. 7 мая.

85Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 33.

65

пертно-квалификационная комиссия (ЦЭКК) в государственном учреждении Российском федеральном центре судебной экспертизы при Минюсте России и зональныеэкспертно-квалификационныекомиссии в региональных центрах судебной экспертизы (РЦСЭ), которые в своей деятельности руководствуются действующими нормативными актами по вопросам подготовки государственных экспертов и настоящим Положением.

Правосамостоятельногопроизводствасудебныхэкспертизв СЭУприсваиваетсяработникам,имеющимвысшеепрофессиональноеобразование, прошедшим подготовку по конкретной экспертной специальности;

—приказ от15 июня 2004 г. № 112 «Об утверждении положения об организациипрофессиональнойподготовки иповышенияквалификации государственных судебных экспертов государственных судебно-экспер- тных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»86.

Положение определяет единый порядок организации подготовки и повышенияквалификациигосударственныхсудебныхэкспертов(далее — эксперт)государственныхсудебно-экспертныхучрежденийМинюстаРос- сии в целях обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов и повышения квалификации экспертов для совершенствования деятельности СЭУ в интересах решения задач правосудия;

—приказ от 19 мая2006 г. № 198 «Об утверждении перечня видов (родов) экспертиз, обязательных для производства в государственном учреждении Российском федеральном центресудебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, и перечня видов (родов) экспертизи экспертных исследований,проводимых вгосударственном учреждении Российском Федеральном центре судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации на договорной основе»87;

—приказ от 22 июня 2006 г. № 241 «Об утверждении норм затрат времени на производство экспертиз для определения норм экспертной нагрузки государственных судебных экспертов государственных судеб- но-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и методических рекомендаций по их применению»88.

Взависимостиотсложностиэкспертизыделятсяна 4 категории,при этом от вида экспертизы зависит количество часов на ее производство (которое может колебаться от 6 до 492 часов).

86Рос. газета. 2004. 8 июля.

87Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. № 7.

88Там же. № 10.

66

Кроме того, издаются распоряжения об установлении стоимости экспертного часа в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России (например, распоряжение от 6 мая 2009 г. № 1250-р «Об установлении стоимости экспертного часа в государственных су- дебно-экспертныхучрежденияхМинистерства юстицииРоссийскойФедерации припроизводстве судебных экспертизпогражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях, а также при производстве на договорной основе экспертных исследований для граждан и юридических лиц на 2009 год»89).

4. Акты иных ведомств, регулирующие деятельность судебного эксперта:

1) Министерства здравоохранения РФ:

—приказ от 24 апреля2003 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по организации и производствуэкспертных исследований в бюросудеб- но-медицинской экспертизы»90;

—постановление от 24 октября 1921 г. «О судебно-медицинских экспертах (Положение)»91;

—Положение об амбулаторной судебно-психиатрической экспертной комиссии (утв. приказом Министерства здравоохранения СССР от 24 апреля 2003 г. № 161);

2) Государственного таможенного комитета РФ:

—приказ от 7 июня 2004 г. № 646 «Об утверждении Положения об аттестации экспертов»92;

3) Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

—приказ от 19 августа 2005 г. № 640 «Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экс- пертных учреждениях и экспертных подразделениях Федеральной противопожарной службы»93;

—приказ от 9 июня 2006 г. № 351 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников и работников судебно-экс- пертныхучрежденийиэкспертныхподразделенийФедеральнойпротиво-

89Рос. газета. 2009. 20 мая.

90Там же. 2003. 16 окт.

91Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 75, ст. 616.

92Рос. газета. 2004. 9 июля.

93Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 49.

67

пожарной службы на право самостоятельного производства судебных экспертиз»94;

—приказ от 18 февраля 2009 г. «Об организации взаимодействия органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы и органов внутренних дел в использовании экспертнокриминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений»95;

4) Федеральной службы РоссийскойФедерации поконтролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ:

—приказ от 28 декабря 2006 г. № 440 «Об утверждении положений оборганизации обучения экспертов экспертно-криминалистических подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, об экспертно-квалификационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, о порядке аттестации экспертов экспертно-криминалистических подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств

ипсихотропных веществ на право самостоятельного производства судебных экспертиз и пересмотра уровня их профессиональной подготовки»96.

Ответственность судебного эксперта97

Согласно процессуальному законодательству судебный эксперт не несет ответственности за отказ от дачи заключения, но в ч. 1 ст. 85 ГПК РФ, ч. 4 ст. 55 АПКРФ, п. 6 ч. 3 ст. 57 и ч. 5 ст. 199 УПКРФ, ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ и абз. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о ГСЭД дан исчерпывающий перечень случаев, когда эксперт вправе отказаться от производства экспертизы,а именно:если поставленныевопросы выходятзапределы егоспециальных знаний,а такжев случаях,если представленныхемуматериалов недостаточно для дачи заключения.

Обязанность судебного эксперта, согласно абз. 5 ч. 1 Закона о ГСЭД, — неразглашать сведения, которые стали емуизвестны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе те, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Аналогичный запрет имеется в ч. 2 ст. 85 ГПК РФ.

94Там же. 2006. № 41.

95Там же. 2009. № 15.

96Там же. 2007. № 16.

97Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе : монография. М., 2005.

68

К числу сведений, огласка которых может привести к нарушению конституционных прав граждан, относятся, прежде всего, данные, полученные в ходе судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз. Разглашение информации о выявленных при производстве экспертиз болезнях или беременности может привести к нарушению прав граждан на охранудостоинства личности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защиты чести и доброго имени, гарантированных ст. 23 Конституции РФ.

Эксперт обязан не разглашать коммерческую тайну. Информация содержит коммерческую или иную тайну в случае, если имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам (ст. 139 ГК РФ). Подобная информация защищается способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ и другими правовыми актами, в частности Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». За незаконное получение, разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, судебный эксперт можетбытьпривлеченкуголовной ответственностисогласност. 183УКРФ.

Государственные судебные эксперты ряда государственных судеб- но-экспертныхучрежденийявляютсяодновременновоеннослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, таможенных органов и т. п. Поэтому их можно отнести к категории должностных лиц в том смысле, как это понимается в УК РФ и КоАП РФ. Таким образом, они должны признаваться субъектами должностных преступлений, а также подлежать административной ответственности за административные правонарушения, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением их служебных обязанностей.

При производстве судебных экспертиз самых различных родов и видов могут возникнуть проблемы охраны государственной тайны. Так как законодатель вменяет эксперту в обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, следовательно, судебный эксперт является лицом, допускаемым к государственной тайне.

Государственные судебные эксперты ряда экспертных учреждений имеют статус должностных лиц, остальные (например, сотрудники су- дебно-экспертных учреждений Минюста России) при решении вопроса одопуске ксведениям, содержащим государственную тайну, выступают как граждане.

Законодательустанавливает(ч. 2 ст. 80ГПКРФ,ч. 5 ст. 55АПКРФ, ч. 5 ст. 57 УПК РФ) уголовную ответственность, закрепленную в ст. 307

69

УКРФ,или административнуюответственность(ч. 3ст. 25.9 КоАПРФ), предусмотренную ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Судебные эксперты, виновные в нарушении законодательства РФ, какдолжностныелицаигражданенесутуголовную,административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.

Рассмотренная система нормативных правовых актов, регулирующих деятельность судебного эксперта, не является исчерпывающей. Многие документы остаются за пределами нашего обзора в связи с тем, что они издаются в соответствующих ведомствах (МВД, ФСКН и пр.) и носят закрытый характер.

Однако указанные документы имеют подзаконный характер и подчинены общим положениям о СЭД, выраженным в основных документах — федеральных законах, кодексах.

Следует учитывать, что имеющаяся объемная правовая база не свободна от противоречий, неточностей и недостатков, что и составляет проблематику правовых основ судебно-экспертной деятельности.

§ 5. Подготовка и назначение судебной экспертизы

Порядок назначения и производства судебной экспертизы по уголовным делам закреплен в главе 27 УПК РФ. Экспертиза может быть назначенана стадиивозбужденияуголовногодела,предварительногорасследования и в ходе судебного производства.

В ряде случаев закон обязывает субъектов уголовно-процессуаль- ной деятельности назначить судебную экспертизу. В соответствии со ст. 196УПКРФ назначениеипроизводствоэкспертизы обязательно,если необходимо установить:

1)причину смерти;

2)характер и степень вреда, причиненного здоровью;

3)психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;

4)психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания;

5)возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеетзначение дляуголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение.

70