Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Н.Г. ЛИПАТОВА, Е.Г. АНИСИМОВ, А.Я. ЧЕРНЫШ, А.Н. КАРПОВ

ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

М ОНОГ РАФ И Я

М о с к в а 2 0 1 0

ПРЕДИСЛОВИЕ

Исследование системы понятий, используемых в таможенной деятельности, предполагает уяснение их сущности и особенностей в условиях экономического развития России на современном этапе. Экономическое развитие является одним из понятий, которое характеризует состояние экономики наряду

стакими понятиями, как экономический рост, устойчивый экономический рост, устойчивое экономическое развитие.

Экономическое развитие можно рассматривать в качестве одной из характеристик экономики страны, определяющих ее способность удовлетворять потребности государства, общества и личности.

Каждая из стран имеет свой уровень экономического развития и в соответствии с экономическими законами стремится к его повышению. Темпы повышения уровня экономического развития определяются многими факторами, главными среди которых являются государственная политика, государственная социально-экономическая политика и механизмы ее реализации, позволяющие в максимальной степени использовать ресурсы экономического развития.

Таможенная деятельность – одна из составляющих механизма реализации государственной политики в экономической сфере страны. В области таможенного дела отсутствует однозначное понимание ряда ключевых понятий, в том числе роли таможенной деятельности в экономике России.

Вофициальных документах и научной литературе термины «таможенное регулирование», «таможенное дело», «таможенная деятельность» применяются для обозначения различных явлений.

Целью монографии является системный анализ понятий в сфере таможенной деятельности. На современном этапе развития таможенной службы эта тема приобретает особое значение, поскольку таможенное дело – обособленный и институционально выделенный вид таможенной деятельности, связанный

среализацией государственной таможенной политики. Отсутствие четкого понятийного аппарата значительно затрудняет проведение объективного анализа, оценку и прогнозирование результатов таможенной деятельности. Эти обстоятельства определяют актуальность темы монографии.

3

Вмонографии три главы, заключение, а также указатель основных понятий

исписок использованных источников.

Впервой главе представлен анализ существующей системы понятий в области таможенной деятельности по формированию и оценке таможенной политики, комплекса таможенно-тарифных и нетарифных мер по ее реализации, а также по реализации таможенными органами комплекса мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Вторая глава посвящена исследованию системы понятий, связанных с методами оценки таможенной деятельности, а именно с анализом и прогнозом развития таможенной деятельности, оценкой эффективности таможенного дела

иэффективности применительно к деятельности таможенных органов.

Втретьей главе изложены рекомендации по применению системы понятий в области таможенной деятельности.

Взаключении сделаны выводы и сформулированы предложения по использованию результатов исследования системы понятий в области таможенной деятельности.

Результаты исследования способствуют повышению объективности анализа деятельности таможенных органов, обеспечению комплексности анализа всех направлений таможенной деятельности.

Авторы выражают благодарность рецензентам – В.В. Капитоненко, профессору кафедры экономической кибернетики Государственного университета управления, доктору экономических наук, профессору; Т.Г. Газизулину, декану экономического факультета Российской таможенной академии, доктору военных наук, доценту – за ценные рекомендации, которые нашли отражение в монографии.

4

Глава 1. СИСТЕМА ПОНЯТИЙ

ВОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Для определения границы исследования понятий и представления их в виде целостной системы уточним, прежде всего, понятия ключевых слов: система, элемент, отношение элементов, структура системы, внешняя среда, система понятий.

Система (от греч. Systema) – целое, составленное из частей, соединение) – множество составляющих единство элементов, находящихся в отношениях (взаимодействии) и связях друг с другом и с внешней средой, которые образуют присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Системой может являться любой материальный и нематериальный объект (процесс, понятия, научная теория и т.д.), если в нем определены элементы, образующие единство (целостность) со своими связями и отношениями (взаимодействиями), что создает в итоге совокупность свойств, присущих только данной системе и отличающих ее от других систем (свойство эмерджентности).

Эмерджентость системы – наличие у системы свойств целостности (эмерджентных свойств), т.е. таких свойств системы, которые не присущи составляющим ее элементам.

Элемент – неделимая часть системы, характеризующаяся конкретными свойствами, определяющими ее в данной системе однозначно, обладающая самостоятельностью по отношению к данной системе. Неделимость элемента рассматривается как нецелесообразность дальнейшего его деления (учет его внутреннего строения) в пределах данной системы.

Следует отметить, что не все компоненты объекта могут стать элементами системы. Причиной такой избирательности является целевой характер системы, формирующийся на основе исходной необходимости (потребности) в данной системе (цели формирования системы). Только совокупность «взаимосодействующих» элементов, направленных на получение определенного результата (как средства выражения цели), являются системой.

Систематизируемый элемент – объект (предмет, понятие, термин и т.п.), признаки которого исследуются с целью определения места данного объекта в создаваемой системе.

Связь – совокупность зависимостей свойств одного элемента (термина, понятия) от свойств других элементов системы (связи: односторонние, двусторонние – взаимосвязи, прямые, косвенные и др.).

Отношения (взаимодействие) – совокупность взаимосвязей и взаимоотношений между элементами (понятиями, терминами) системы и внешней средой.

Внешняя среда – это набор существующих в пространстве и во времени объектов (систем), которые действуют на систему, но не входят в исследуемую систему.

5

Для формируемой системы понятий в области таможенной деятельности внешней средой является система понятий в области политико-экономической деятельности государства.

Структура системы – совокупность элементов системы и связей между ними. Структура является статической моделью системы и характеризует только строение системы.

Система понятий – система, состоящая из взаимосвязанных (взаимообусловленных) понятий в конкретной предметной области и «работающая» в рамках содержания определенной целевой структуры исследования, т.е. в нашем случае в контексте комплексного анализа таможенной деятельности с позиций экономического развития Российской Федерации.

Система понятий – это категориальная система, обеспечивающая единообразие восприятия, доступность представления объектов для различных субъектов познания.

Система понятий в области таможенной деятельности, отражающая сущность таможенной деятельности в экономике России, представляется как целостная совокупность взаимосвязанных понятий в области таможенной деятельности и понятий в области политико-экономической деятельности России (как связь с внешней средой).

Важнейшей предпосылкой для формирования системы понятий в области таможенной деятельности в контексте отражения ее сущности в экономике России являются структурно-функциональные свойства таможенной службы. Эти свойства заключаются в структурной целостности таможенной службы в государственном устройстве Российской Федерации и ее функциональной целостности.

Структурная целостность таможенной службы проявляется в том, что она представляет собой систему таможенных органов, деятельность которой осуществляется на базе единого организационно-технологического и информационного комплекса.

Функциональная целостность проявляется в том, что таможенная служба включена в реализацию общегосударственной функции защиты экономических интересов России и обеспечивает эту реализацию на основе следующих функций таможенной деятельности:

–экономической (фискальной);

–правоохранительной;

–юридическое оформление внешнеэкономических сделок (таможенный контроль).

Эффективность таможенной деятельности (результативность выполнения функций таможенной деятельности) определяется, прежде всего, согласованностью принципов и процессов развития таможенной службы (таможенной политики) с направленностью и динамикой эволюционного развития Российской Федерации (государственной политики) и мирового сообщества (международные конвенции, договоры и соглашения в сфере внешнеэкономической деятельности).

6

Такая согласованность достигается путем:

а) интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государства;

б) адаптации таможенной политики к эволюционирующей государственной экономической политике (к политике регулирования в сфере финансов, социальной, промышленной, региональной, транспортной, агропродовольственной, энергетической, внешнеэкономической, внешнеторговой политикам и др.) и стратегии безопасности России (политике государственной безопасности, внешней политике).

Это и определяет место и роль таможенной службы в государственном устройстве, сущность таможенной деятельности в политической и социальноэкономической деятельности государства. При этом системообразующими факторами (как факторы, определяющие необходимость наличия системы (таможенной службы) в макросистеме) выступают понятия «функции таможенной деятельности» и «эффективность их реализации».

Системообразующим элементом в соответствии с определенными выше системообразующими факторами является понятие «таможенная деятельность». Основные понятия таможенной деятельности, целесообразно рассматривать на этапах реализации таможенной деятельности, а именно:

–на этапе разработки государственной таможенной политики. Задачи этапа определяются перспективными планами, программами и концепциями развития экономики страны, обеспечения экономической безопасности и защиты населения и природной среды, принятыми Правительством;

–на этапе разработки комплекса таможенно-тарифных мер реализации государственной таможенной политики. Задачами этого этапа являются обеспечение реализации государственной таможенной политики;

–на этапе реализации комплекса таможенно-тарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). На этом этапе осуществляется обеспечение реализации комплекса таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД.

В монографии систематизация понятий в области таможенной деятельности осуществляется на базе принципов организационно-функциональной декомпозиции как таможенной службы, так и системы политико-экономической деятельности государства. При таком подходе выделим три подсистемы понятий.

1. Подсистема понятий таможенной деятельности по формированию и оценке таможенной политики.

2. Подсистема понятий комплекса таможенно-тарифных мер реализации таможенной политики.

3. Подсистема понятий таможенной деятельности по реализации комплекса таможенно-тарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (подсистема понятий деятельности таможенных органов).

Структура системы понятий в области таможенной деятельности, отражающая сущность таможенной деятельности в экономике России, представлена на рис. 1.

7

Рис. 1. Структура системы понятий в области таможенной деятельности, отражающей ее сущность в экономике России

Следует отметить, что всякое определение (выделение) системы, в том числе системы понятий, носит итерационный характер. На каждом последующем этапе ее исследования и формирования элементы системы (понятия) и их связи уточняются, включаются новые, в результате чего система становится функционально более полной (в нашем случае, функционально и информативно более полной) и качественной.

1.1.Исследование подсистемы понятий, связанных с формированием и оценкой таможенной политики

Экономика и политика (экономика и экономическая политика, таможенное дело и таможенная политика) базовые понятия в контексте рассматриваемой проблемы (таможенная деятельность в экономике России). Так как систему понятий предполагается выстраивать вокруг этих понятий, здесь важно изначально уточнить, что, собственно, понимается под «политикой» вообще, «Российской государственной политикой», «экономической политикой», «таможенной политикой».

Определений «политики» существует большое количество в различных смысловых контекстах.

Политика – деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями (Словарь русского языка С.И. Ожегова)

Политика – определенный курс деятельности или метод действий, выбранный среди альтернатив в свете данных условий для руководства и определения настоящих и будущих решений (Словарь Вебстера).

Политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Политика выражает основные принципы, нормы и направления деятельности государственной или общественной власти, общее руководство действиями и принятия решений, которые обеспечат достижение целей.

Политика является надстройкой над экономическим базисов общества политическая логика отражает логику экономического развития.

Без уточнения функционального или целевого контекста невозможно дать ее однозначное определение. В контексте рассмотрения таможенной политики и таможенной деятельности как сферы государственной политики и как специфического вида государственной деятельности, общее определение политики представим следующим образом.

Политика (как вид государственной деятельности) – принципы, нормы и направления деятельности органов государственной власти, государственного

9

управления, определяемая интересами, ценностями и целями государства, личности и общества.

Объекты политического воздействия – экономическая, социальная, культурная, техническая и другие сферы государственной и общественной деятельности.

Реализация политики: 1) процесс достижения поставленных целей; 2) направленная и скоординированная деятельность органов законодательной и исполнительной власти, а также институтов общества по достижению цели.

Условия реализации политики – необходимые ресурсы, организационные структуры и механизмы, правила процедуры их реализации на основании инструкций, регламентирующих деятельность и взаимоотношения организаций, координация деятельности структур.

Управление реализацией политики – осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Это означает, что политика формируется и реализуется в масштабах страны, по отношению к отдельным сферам и направлениям, на уровне частных проблем, проблем отдельных организаций, социальных групп.

Характерные признаки политики:

–гуманность,

–гибкость,

–целостность, эффективность и результативность,

–уровень доверия к политике,

–устойчивость,

–комплексность,

–точность,

–возможность реализации.

Функции политики:

–выражение значимых интересов государства, личности и общества;

–интеграция различных слоев населения, поддержание целостности общественной системы, стабильности и порядка;

–социализация личности (формирование человека как самостоятельного социально активного индивида);

–управление и руководство общественными процессами;

–обеспечение инновационного социального развития общества и человека, расширение сферы отношений между народами, человеком и природой;

–организация, контроль и распределение.

Субъекты политики (участники разработки) – законодательные органы, исполнительные органы, группы интересов и группы влияния, давления.

Объекты политики – социальные слои и группы, на которые распространяется данная политика.

Приоритеты политики – направления политики, которым необходима поддержка и стимулирование на основе социальных и экономических критериев.

10