Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография

со специальной таможенной процедурой, а именно под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) сули и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования. При этом выделяют автомобили– легковые транспортные средства, классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 ТН ВЭД России и предназначенные для перевозки не более 12 человек, включая водителя, и иные транспортные средства. С практической точки зрения данное деление обусловлено применением разного размера единых ставок таможенных пошлин и налогов.

Транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами (п. 1.39 ст. 4 ТК таможенного союза).

Транспортные средства международной перевозки – транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенным для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (п. 1.40 ст. 4 ТК таможенного союза).

Документ – любое физическое или электронное средство, разработанное как носитель информации и содержащее входящие данные.

Таможенные документы – таможенные декларации и другие документы, получаемые и производимые в процессе таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей (п. 1.28 ст. 4 ТК таможенного союза).

Транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке (п. 1.38 ст. 4 ТК таможенного союза).

Таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (п. 1.24 ст. 4 ТК таможенного союза).

41

Контроль – это учет, проверка счетов отчетности (согласно Толковому словарю В.И. Даля). Контроль – это проверка, а также наблюдение с целью проверки лица (согласно Словарю русского языка С.И. Ожегова). В широком смысле контроль – это процесс, обеспечивающий функционирование объекта в соответствии с принятыми управленческими решениями, направленными на успешное достижение поставленных целей. Контроль должен способствовать правильной организации и рациональному учету, а также расходованию финансовых средств.

Основная задача контроля состоит в том, чтобы путем объективного изучения фактического положения дел на проверяемом объекте выявить или предупредить отрицательные моменты, негативно влияющие на исполнение управленческих решений. ОТ его действенности во многом зависит эффективность работы органов управления. Сущность контроля состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписания.

Таможенный контроль (согласно ТК РФ 2003 г.) представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Правовой основой таможенного контроля является Таможенный кодекс Российской Федерации.

Понятие таможенного контроля сформировано на основе Конституции Российской Федерации, закрепившей равноправие субъектов хозяйственной деятельности, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, и тесно увязано с гражданским законодательством, законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, законодательством, устанавливающим ограничения и запреты на ввоз и вывоз с таможенной территории Российской Федерации, валютным и налоговым законодательством. Значение таможенного контроля обусловлено его нацеленностью на защиту основной конституционной ценности – прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности Российской Федерации.

Общие положения, относящиеся к таможенному контролю, изложенные в ТК РФ 2003 г., учитывают особенности таможенной политики в условиях расширяющегося процесса интеграции России в мировую экономическую систему. В этой связи Таможенный кодекс опирается на положения новой редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенного контроля, и получил одобрение Всемирной торговой организации как нормативный акт, полностью соответствующий требованиям международного права.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза

42

и законодательства государств – участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (п. 1.31 ст. 4 ТК таможенного союза).

Таможенный орган назначения – таможенный орган, в регионе деятельности которого находится установленное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает таможенную процедуру транзита (п. 1.32 ст. 4 ТК таможенного союза).

Таможенный орган отправителя – таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с перемещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (п. 1.33 ст. 4 ТК таможенного союза).

Таможенный контроль, основанный на проведении аудита – меры, предпринимаемые таможенными органами для проверки точности и достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях, путем изучения бухгалтерских книг, счетов, систем бизнеса и всех относящихся к делу коммерческих данных, имеющихся у того или иного лица или компании.

1.3.Исследование подсистемы понятий, используемых в деятельности таможенных органов

Федеральная таможенная служба – элемент структуры Правительства, уполномоченный в области таможенного дела.

«Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административноправовыми нарушениями» (из Положение о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 № 459).

Руководитель Федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела – руководитель ФТС России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Минэкономразвития России.

Руководитель ФТС России несет персональную ответственность и осуществление возложенных на Службу полномочий.

Руководитель ФТС России имеет заместителей (в том числе иного первого), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Минэкономразвития России по представлению руководителя Службы.

Количество заместителей руководителя ФТС России устанавливается Правительством РФ.

Полномочия руководителя ФТС России закреплены в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 № 429.

43

Комиссия таможенного союза – единый постоянно-действующий регулирующий орган таможенного союза (п. 1.11 ст. 4 ТК таможенного союза).

Сфера таможенной деятельности – область государственной деятельности,

вкоторой государством в лице высших органов законодательной и исполнительной власти и ФТС осуществляется таможенное дело как определенный вид государственной деятельности, включающий в себя: политическую часть – выработка государственной политики, нормативное правовое регулирование; экономическую часть – контроль и надзор за перемещением товаров и взимание таможенных платежей, участие в валютном регулировании; правоохранительную часть – осуществление специальных функций по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями, в том числе оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и др.

Таможенный орган – элемент единой федеральной централизованной системы, реализующей таможенное дело.

Таможенные органы – таможенные органы государств– участников таможенного союза (п. 1.30 ст. 4 ТК таможенного союза).

Региональное таможенное управление (РТУ) – элемент структуры таможенных органов, уполномоченный в области таможенного дела в региональном масштабе.

Региональное таможенное управление (РТУ) – таможенный орган, входящий

вединую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ. Вышестоящим таможен органом по отношению к региональному таможенному управлению является ФТС России, нижестоящими – таможни (за исключением таможен непосредственного подчинения ФТС России), таможенные посты. Всего в РФ 7 региональных таможенных управлений (по числу федеральных округов): Дальневосточной, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное таможенные управления.

Таможня – базовый элемент структуры таможенных органов.

Организационно-штатная структура таможенного органа – перечень подразделений и отдельных должностей, сгруппированных согласно функциям и установленному порядку в определенной последовательности. При этом указывается штатная численность сотрудников, государственных служащих и работников по подразделениям и общая штатная численность таможенного органа.

Отдел – основное структурное подразделение таможенного органа, в составе которого имеется не менее пяти штатных единиц должностей и которое создано для выполнения задач в соответствии с положением о данном отделе.

Отделение – первичное по своему статусу структурное подразделение, в составе которого имеется не менее двух штатных единиц должностей и которое создано для решения одной или нескольких задач.

Таможня непосредственного подчинения – таможня, подчиняющаяся непосредственно ФТС России, т.е. вышестоящим таможенным органом по отношению к такой таможне является ФТС России, а не региональное таможенное управление (как это предусмотрено общими правилами о системе таможенных органов). Таможнями непосредственного подчинения являются Внуковская

44

таможня, Домодедовская таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная базовая таможня, Центральная таможня (кинологический центр) и Шереметьевская таможня.

Таможенный пост – линейное подразделение в структуре таможенных органов.

Таможенный пост – таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ. Таможенный пост представляет самое первое звено в указанной системе таможенных органов. Вышестоящими по отношению к таможенным постам являются таможни, региональные таможенные управления, ФТС России. В зависимости от статуса выделяют таможенные посты:

–имеющие статус юридического лица;

–не имеющие указанного статуса.

Пункт пропуска – территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виду контроля (в том числе и таможенный) и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Институт системы таможенных органов – технологически и нормативно обособленный вид таможенной деятельности.

Инфраструктура – комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).

Таможенная инфраструктура – выступает как сложный внутриотраслевой (таможенный) комплекс, взаимодействующий с отраслями производственной

инепроизводственной инфраструктурой государства и являющихся их составной частью.

Таможенный склад – помещения и открытые площадки, специально выделенные и обустроенные для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада. Таможенный склад является зоной таможенного контроля.

Таможенные склады могут быть доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами (таможенные склады открытого типа) или предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада (таможенные склады закрытого типа).

Таможенное законодательство устанавливает особые требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов. Помещения

иплощади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.

45

Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе.

Владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев таможенных складов.

Таможенный контроль – совокупность процедур, выполняемых таможенными органами по обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Надежность таможенного контроля – способность системы таможенного контроля обеспечить заданный уровень соблюдения таможенного законодательства.

Эффективность таможенного контроля – отношение фактического значения результата определенного действия к его нормативному (базовому) значению.

Комплексный показатель эффективности таможенного контроля – приведенное значение совокупности единичных показателей эффективности таможенного контроля с учетом их значимости (весомости).

Качество таможенных технологий – характеристики таможенных процедур, которые подтверждают их соответствие установленным требованиям и удовлетворяют требования потребителей таможенных услуг, в том числе:

–оперативность (продолжительность) таможенного оформления и таможенного контроля;

–правовая обоснованность принимаемых решений (профессионализм таможенного оформления);

–степень соблюдения таможенного законодательства;

–надежность таможенного контроля;

–уровень автоматизации и компьютеризации таможенных процедур;

–новизна применяемых форм таможенного оформления и таможенного контроля (электронное декларирование, предварительное оформление, система управления рисками, пост-аудит и т.п.).

Качество труда персонала таможенных органов – характеристики работы персонала таможенных органов, отражающие соответствие результатов труда установленным требованиям и утвержденным должностным обязанностям,

втом числе:

–полнота исполнения должностных обязанностей;

–наличие претензий к результатам труда конкретного работника со стороны руководства таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности;

–время ожидания потребителем таможенной услуги и продолжительность ее предоставления (продолжительность таможенного оформления и таможенного контроля).

Эффективность хозяйственной деятельности таможенных органов – отношение фактических затрат на содержание таможенного органа к плановой величине затрат при выполнении установленных функций.

46

Показатели, связанные с деятельностью центрального аппарата таможенной службы:

1.Создание организационных и функциональных условий для выполнения заданий Правительства по профилю деятельности таможенной службы:

– выполнение плановых заданий Правительства по профилю деятельности таможенной службы;

– наличие претензий к работе таможенной службы со стороны Правительства, смежных ведомств и участников ВЭД;

– доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России;

– обеспечение качества работы подчиненных подразделений;

– уровень освоения в таможенных органах и центральном аппарате требований МС ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества».

2.Уровень коррумпированности внешнеэкономических сделок.

Показатели, связанные с деятельностью РТУ:

1.Создание организационных и функциональных условий для выполнения заданий Правительства таможнями региона:

– выполнение плановых заданий Правительства таможнями региона;

– наличие претензий к работе таможен региона со стороны Правительства, смежных ведомств и участников ВЭД;

– обеспечение качества работы РТУ и таможен региона;

– уровень освоения в РТУ и таможнях региона требований МС ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества»;

– формирование сводных данных по показателям деятельности таможен.

2.Уровень коррумпированности внешнеэкономических сделок в зоне деятельности РТУ.

Показатели, связанные с деятельностью таможен и таможенных постов:

1.Эффективность хозяйственной деятельности таможен – отношение фактических затрат на содержание таможни к плановой величине затрат при выполнении установленных функций.

2.Объем товаров и транспортных средств, прошедших таможенное оформление.

3.Количество физических лиц, прошедших таможенное оформление.

4.Количество оформленных таможенных документов.

5.Объем таможенных платежей.

6.Уровень собираемости таможенных платежей.

7.Производство таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с применением системы управления рисками (СУР).

8.Время задержки транспортного средства (товара) в зоне таможенного контроля.

47

9.Количество включенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите и контролируемых таможней.

10.Количество выявленных контрафактных товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

11.Количество корректировок таможенной стоимости.

12.Достоверность оценки таможенной стоимости.

13.Пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ:

–наркотиков;

–оружия;

–культурных ценностей;

–радиоактивных веществ;

–видов животных и растений;

–и других товаров.

14.Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД):

– срок выпуска, по которым составляет 1 день;

– срок выпуска, по которым необоснованно составляет более 3 дней.

15.Валютный контроль:

–количество учетных карточек;

–коэффициент результативности проведенных проверок. 16. Правоохранительная деятельность таможен:

–уровень коррумпированности внешнеэкономических сделок;

–коэффициент эффективности деятельности по возбуждению дел о НТП участниками ВЭД;

–количество дел о нарушении таможенных правил (НТП), заведенных таможенными органами за рассматриваемый период;

–сумма, подлежащая взысканию по делам о НТП;

– сумма, взысканная таможенными органами по заведенным делам

оНТП;

–количество дел о НТП в соответствии со ст. 279 ТК РФ (недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств), заведенных таможенными органами за рассматриваемый период;

–абсолютный показатель взыскиваемости.

Показатели, применяемые при решении о внедрении (применении мер) Рамочных стандартов, подразделяются на два направления.

1. Таможенные администрации стран, следующих рекомендациям Рамочных стандартов, для этих целей должны вести статистическую отчетность, содержащую (для достижения взаимопонимания и последующего обобщения ВТО) одни и те же показатели эффективности. Такие показатели предусмотрены стандартом 8 «Показатели эффективности». Он содержит такие показатели, как:

–количество досмотренных партий грузов;

–количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска;

48

–количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий НИД (неинтрузивного досмотра);

–количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий НИД и физических средств;

–количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств;

–продолжительность таможенного оформления;

– положительные и отрицательные результаты таможенного досмотра

иоформления.

2.Таможенным администрациям рекомендуется определиться в выборе рациональных мер, предусмотренных Рамочными стандартами, для внедрения в таможенных органах.

Оперативный выбор рациональных мер осуществляется на основе оценки изменения трех показателей:

– количественного показателя эффективности, представляющего собой пропускную способность таможенного органа (подразделения) за один год, выраженную в средней стоимости таможенного контроля и таможенного оформления среднего количества товаров, проходящих через таможенный орган за год;

– качественного показателя эффективности, отражающего потенциальную возможность таможенного органа (подразделения) обнаруживать таможенные правонарушения в потоке среднего количества товара, пропущенного через таможенный орган за год, выраженную в средней стоимости ущерба, получаемого от вскрытых таможенных правонарушений за год;

– общего показателя эффективности, определяемого как среднее геометрическое от количественного и качественного показателя, приближенно отражающего среднее изменение результативности таможенного органа (подразделения) за год, выраженное в денежных единицах.

Таможенные администрации – так определяются руководящие органы национальных таможенных служб в документах Совета Таможенного Сотрудничества (СТС) и Всемирной таможенной организации (ВТО).

Таможенное администрирование – совокупность мер государства по обеспечению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств при их перемещении через государственную границу.

Таможенное администрирование – деятельность руководящих органы национальных таможенных служб СТС и ВТО.

Администрация (в узком смысле) – это лица, которые руководят учреждением или предприятием (например: директор предприятия и его заместители, ректор вуза и его заместители образуют соответственно администрацию данного предприятия, вуза).

К таможенной администрации могут быть отнесены руководители таможенных органов различных уровней: центральный аппарат, руководители таможенных органов (региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов и их подразделений).

49