Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография

женной организации (ВТО) для повышения безопасности торговли и ее облегчения.

Рамочные стандарты вводят в оборот ряд новых понятий, в том числе приведенные ниже.

Неинтрузивный досмотр – досмотр без вскрытия объекта, например, досмотр с сохранением целостности груза и контейнера.

Неинтрузивная аппаратура обнаружения – аппаратура, позволяющая проводить досмотр без вскрытия объекта. К ней относятся крупноформатные рентгеновские аппараты и детекторы радиации.

Грузовые и контейнерные отправки повышенного риска – это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них как об отправках повышенного риска; отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.

Уполномоченные экономические операторы (УЭО) – участники внешнеэкономической деятельности, чья деятельность получила одобрение таможенной администрации, как соответствующая нормам ВТО или стандартам обеспечения безопасности цепи поставки товаров. УЭО включают: производителей, импортеров, экспортеров, брокеров, перевозчиков, консолидаторов, посредников, операторов портов, аэропортов, терминалов, интеграционных операторов, складских операторов, дистрибьюторов. УЭО, которые отвечают критериям, установленным таможенными службами, должны иметь право участвовать в упрощенных

иускоренных процедурах выпуска по представлении минимальной информации. УЭО, участвующие в международной цепи поставок товаров, должны проводить самооценку с учетом заранее установленных стандартов безопасности

имировой практики с тем, чтобы их собственные программы и процедуры обеспечивали адекватные гарантии для своих отправок и контейнеров до тех пор, пока они не выпущены из под таможенного контроля в пункте назначения. УЭО должны использовать в своей деятельности наиболее эффективные методы обеспечения безопасности, в том числе меры по обеспечению безопасности зданий; организовывать наблюдение и контроль по внешнему и внутреннему периметрам, устанавливать соответствующий пропускной режим с тем, чтобы не допустить несанкционированного доступа к сооружениям, транспортным средствам, погрузочным докам и зонам размещения груза.

Таможенная очистка товаров (грузов) – термин используется в изложении Рамочных стандартов и означает таможенный контроль, таможенное оформление и уплату таможенных платежей.

Стратегия Рамочных стандартов представляет собой с одной стороны систему соглашений между таможенными администрациями, а с другой – партнерские отношения между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Отмеченные стороны называются двумя базовыми «опорами» и предусматривают наличие набора стандартов, скомпонованных таким образом, чтобы

31

гарантировать их однозначное понимание и оперативное применение на международном уровне.

Механизм валидации – механизм выбора, установления, например, механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы.

Механизм валидации должен быть тесно увязан с этапами и задачами реализации таможенной деятельности, в рамках которых конкретизируются понятия таможенной деятельности (государственная политика, таможенное дело и меры их реализации) и ее организационной структуры (единая система таможенных органов, таможня, таможенный пост, таможенный режим, таможенная технология и меры их реализации).

Логистика – наука об организации и управлении процессами и материальными потоками в экономике.

Таможенная логистика – система знаний о целях, закономерностях формирования коммуникационных потребностей таможенной службы, о материальных финансовых и информационных потоках, связанных с трансграничным перемещением товаров, транспортных средств и физических лиц через таможенную границу, и об управлении этими потоками.

Логистика – наука о планировании, контроле и управлении транспортированием, складированием и др. материальными и нематериальными операциями, совершаемыми в процессе доведения сырья и материалов до производственного предприятия, внутризаводской переработке сырья, материалов, полуфабрикатов, доведение готовой продукции до потребителя в соответствии с его интересами и требованиями, а также передачи, хранения и обработки соответствующей информации.

Предмет логистики – комплекс задач, связанных с организацией перемещения материальных и нематериальных ресурсов.

Круг проблем, входящих в сферу логистики, – управление разнообразными потоками – людскими вещественными, энергетическими, финансовыми, информационными и т.п. путем их интеграции в единую систему, способную адекватно реагировать на возмущения внешней среды.

Аутсорсинг – создание высокоэффективных и конкурентных организаций. Таможенный союз – единая таможенная территория, которой на основе меж-

дународного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории (за исключением возможности применения при необходимости в отдельных случаях количественных ограничений и некоторых других мер ограничения внешней торговли).

Таможенный союз – форма экономической интеграции, занимающая промежуточное положение от зоны свободной торговли к экономическому

32

ивалютному союзу. Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли. Если в зоне свободной торговли устраняются таможенные тарифы, количественные и иные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенном и внешнеторговом регулировании отношений с третьими странами (государствами, не входящими в зону свободной торговли), то государства – участники таможенного союза согласовывают и свою таможенную и внешнеторговую политику по отношению к третьим странам.

Таможенный союз (в соответствии со стратегией развития Федеральной таможенной службы до 2020) – экономическая интеграция Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (с возможностью присоединения других государств), образующих единую таможенную территорию, на которой действуют Таможенный кодекс таможенного союза, Единый таможенный тариф

исистема мер нетарифного регулирования.

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств осуществляется на единой унифицированной для государств – членов таможенного союза нормативной правовой базе на внешней таможенной границе. Действует единый механизм зачисления таможенных платежей и распределения их по национальным бюджетам. В рамках таможенного союза применяется единая методология ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли. Функционирование таможенного союза обеспечивается эффективным использованием общих информационных ресурсов, свободным доступом к ним таможенных служб государств – членов таможенного союза, надежным информационно-техническим обеспечением общих таможенных процессов. Система управления таможенным администрированием таможенного союза включает Комиссию таможенного союза, Координационный совет руководителей таможенных служб таможенного союза и национальные системы таможенного администрирования.

Единую таможенную территорию таможенного союза (таможенная территория таможенного союза) составляют территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств – участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2 Таможенный кодекс (ТК) таможенного союза).

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из (п. 1 ст. 3 ТК таможенного союза):

1)Таможенного кодекса таможенного союза;

2)международных договоров государств – участников таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3)решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК таможенного союза и международными договорами государств – участников таможенного союза.

33

1.2.Исследование подсистемы понятий таможенного регулирования

Таможенное регулирование – элемент макроэкономического механизма регулирования. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) таможенное регулирование находится в исключительном ведении РФ.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ от 08.12.2003 № 164-2-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Таможенное регулирование – предполагает разработку и применение тарифных и нетарифных мер государственного регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества (таможенный союз) – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. (п. 1 ст. 1 ТК таможенного союза).

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза (п. 2 ст. 2 ТК таможенного союза).

Перемещение товаров через таможенную границу – ввоз товара на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза (п. 1.22 ст. 4 ТК таможенного союза).

Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – участников таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 1.35 ст. 4 ТК таможенного союза).

Тарифные меры – меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, способствующие увеличению импортной или экспортной цены товаров при их перемещении через таможенную границу. Таможенные меры предполагают применение таможенных тарифов (импортных и экспортных). Таможенные пошлины и иные обязательные платежи, уплачиваемые в соответствии

34

с таможенным тарифом, учитываются в цене товара при его ввозе или вывозе и тем самым влияют на конкурентоспособность товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с принятой в данном государстве товарной номенклатурой. Тарифы могут быть импортными и экспортными, простыми (одноколонными), и сложными (многоколонными), автономными и автономно-конвенционными. На территории государств, образующих таможенный союз, действует единый таможенный тариф.

Таможенный тариф Российской Федерации – систематизированный в соответствии с ТН ВЭД России свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ.

Таможенный тариф применяется в отношении ввоза и вывоза товаров на или из таможенной территории.

Ставки, содержащиеся в таможенном тарифе могут быть адвалорными, специфическими и комбинированными.

Адвалорная ставка – ставка таможенной пошлины, устанавливаемая в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Термин «адволорная ставка» происходит от латинского ad valorem – от стоимости.

Адвалорные ставки используются при обложении как ввозными, так и вывозными таможенными пошлинами.

Адвалорная таможенная пошлина – таможенная пошлина, рассчитываемая по адвалорным ставкам.

Адвалорный таможенный тариф – свод адвалорных ставок таможенной пошлины.

Нетарифные меры государственного регулирования перемещения товаров

итранспортных средств через таможенную границу – система административных

иэкономических (финансовых, кредитных и др.) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе: количественные ограничения ввоза (квотирование), лицензирование, установление различных таможенных формальностей и др. Противопоставляются тарифным мерам государственного регулирования – ввозным и вывозным таможенным пошлинам.

Нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли конкретными товарными группами – осуществляемые государством экономические, технические и организационные мероприятия по регулированию внешней торговли конкретными товарными группами.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные

35

и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – участников таможенного союза (п. 1.8 ст. 4 ТК таможенного союза).

Тарифная квота – установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом РФ, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию РФ в течение определенного периода.

К товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ свыше установленного количества (квоты), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Таможенным тарифом РФ на уровнях, достаточных для обеспечения эффективности тарифной квоты и достижения целей, установленных в Законе РФ «О таможенном тарифе».

Тарифные льготы – это льготы, предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от таможенной пошлины в зависимости от бранного таможенного режима, цели ввоза товаров или их и назначения.

Тарифные преференции – это льготы, предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.

При осуществлении торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу РФ в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении и шаров, происходящих:

а) из государств, образующих вместе с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

б) происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже чем один раз в 5 лет, Правительством РФ.

Тарифные преференции в отношении товаров устанавливаются Законом РФ «О таможенном тарифе» и не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных этим Законом.

Тарифные уступки – один из принципов ведения многосторонних переговоров (конференций) по таможенным тарифам. И основе этого принципа лежит

36

механизм ограничения размера таможенной пошлины на конкретные тарифные позиции отдельных государств. Таможенная пошлина считается «ограниченной», если достигнута хотя бы одна из следующих договоренностей:

–снизить пошлину до определенного уровня;

–не поднимать пошлину выше существующего уровня;

–не поднимать пошлину выше определенного уровня.

Тарифный эквивалент – условный перевод нетарифной меры, применяемой в отношении импорта какого-либо товара, и ставку таможенной пошлины, величина которой по своему ограничительному действию будет эквивалентна нетарифной мере. В рамках договоренностей Уругвайского раунда предусматривалось преобразование количественных ограничений в тарифные эквиваленты (так называемый процесс тарификации) и постепенное снижение уровня обложения таможенными пошлинами.

Таможенная граница – граница таможенной территории государства; пределы территории, над которой государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенная граница РФ, как правило, совпадает с Государственной границей РФ.

Таможенные формальности – совокупность предусмотренных таможенным законодательством и иными нормативными правовыми актами требований, выполнение которых является обязательным условием перемещения через таможенную границу товаров, иных предметов, транспортных средств. Таможенные формальности включают в себя представление таможенных документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе свидетельствующих о прохождении других видов государственного контроля (фитосанитарного, ветеринарного и т.д.), оплату таможенных платежей, а также, в случае необходимости, предъявлении для досмотра товаров, транспортных средств и иных предметов.

Таможенные платежи – платежи, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В соответствии с ТК РФ (ст. 318) к таможенным платежам относятся:

–ввозная таможенная пошлина;

–вывозная таможенная пошлина;

–налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

–акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

–таможенные сборы (за таможенное оформление, за таможенное сопровождение, за хранение).

Таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством РФ. Таможенная пошлина установлена в Законе РФ «О таможенном тарифе», НДС и акцизы – в НК РФ, таможенные сборы – в ТК РФ.

Следует различать понятия «таможенные платежи» и «платежи, предусмотренные таможенным законодательством». Последнее понятие является более широким и включает как собственно таможенные платежи, так и некоторые

37

другие обязательные платежи, осуществляемые в таможенной сфере, например, средства от реализации конфискатов, пени, штрафы, проценты за предоставление отсрочки либо рассрочки таможенного платежа, суммы обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенная пошлина – обязательный платеж в Федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию, или при вывозе товаров с таможенной территории (ввозная и вывозная таможенная пошлина), а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством РФ, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах РФ.

Таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу (п. 1.25 ст. 4 ТК таможенного союза).

Акцизы – косвенные федеральные налоги, которыми облагаются операции с товарами, определенными законодательством РФ о налогах и сборах в качестве подакцизных (т.е. подлежащих обложению акцизами).

Акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, является одной из разновидностей таможенных платежей.

Акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, исчисляется и уплачивается в соответствии с условиями заявленного таможенного режима.

Таможенная стоимость – стоимость товара, которая используется в качестве исходной расчетной базы для исчисления адвалорных таможенных платежей (пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление).

Таможенная очистка – термин, используемый в международной внешнеторговой практике, для указания на обязанности продавца или покупателя принимать на себя обязательства, связанные с прохождением товара через таможню страны экспорта или импорта и включающие уплату таможенной пошлины, налогов (НДС и акциз) и таможенных сборов, а также выполнение и оплату всех административных действий, связанных с прохождением товара через таможню.

Таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих поряди: применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат помещению под тот или иной таможенный режим либо таможенную процедуру. Основными таможенными операциями, необходимыми для помещения товаров под таможенный режим, являются декларирование, уплата таможенных

38

пошлин, налогов в отношении товаров, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим. Товары приобретают статус «помещенных» под заявленный таможенный режим с момента их выпуска таможенными органами в соответствии с этим режимом.

Экспорт товара – таможенный режим вывоза товара с таможенной территории.

Вывоз товара с таможенной территории таможенного союза – совершение действий направленных на вывоз товара с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (п. 1.4 ст. 4 ТК таможенного союза).

Импорт товара – ввоз товара на таможенную территорию РФ без обязательства об обратном вывозе.

Ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (п. 1.3 ст. 4 ТК таможенного союза).

Выпуск товара – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры (п. 1.5 ст. 4 ТК таможенного союза).

Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (п. 1.26 ст. 4 ТК таможенного союза).

Лицо – физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из ТК таможенного союза (п. 1.13 ст. 4 ТК таможенного союза).

Физические лица – физические лица, фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году.

Комплекс таможенно-тарифных мер реализации государственной таможенной политики – совокупность тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли конкретными товарными группами.

Рациональность построения комплекса таможенно-тарифных мер реализации государственной таможенной политик – оценка соответствия мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД действующим международным ограничениям и принципам государственной таможенной политики.

Суммарная ставка таможенного обложения – отношение начисленных таможенных платежей (пошлина + НДС + акциз) к таможенной стоимости (статистической) данного товара.

39

Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своею имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Товар – одна из основных категорий таможенного права; специальное значение, в котором данный термин используется в таможенном праве состоит в том, что он охватывает собой и перемещаемое через таможенную границу РФ движимое имущество (включая тепловую, электрическую и иные виды энергии), а также перемещаемые через таможенную границу РФ, отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых по договорам международных перевозок (последние перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения транспортных средств).

Для обозначения товаров, перевозимых в соответствии с договорами перевозки, употребляется термин «груз» (в этой связи используются термины грузовой манифест, грузовая таможенная декларация и др.).

Транспортное средство – термин, употребляемый в таможенном праве в разных значениях в зависимости от целей перемещения транспортного средства через таможенную границу РФ.

1.Транспортные средства, используемые и международных перевозках товаров или лиц, при ввозе которых изначально не предполагается их введение в оборот на территории РФ, Такими транспортными средствами признаются любые морское (речное) судно, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи,

атакже судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платой перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также для перевозки по таможенной территории РФ товаров, помещенных пол, таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, включая их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами. В рассматриваемом случае транспортные средства перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии со специальной таможенной процедурой, регламентированной гл. 22 ТК РФ.

2.Транспортные средства, ввозимые с целью их использования, введения в оборот на таможенной территории РФ, в связи с чем они рассматриваются для таможенных целей в качестве товаров и подлежат таможенному оформлению в общем порядке.

3.Термин «транспортные средства» используется в специальном значении при перемещении транспортных средств физическими лицами в соответствии

40