Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография

Таким образом, можно подчеркнуть еще раз, что специфика правоохранительной деятельности таможенных органов не допускает выбора единого обобщающего показателя эффективности для большинства видов деятельности и делает невозможным определение количественно заданной цели для многих ее направлений.

Третьим определяющим видом деятельности таможенных органов является юридическое (таможенное оформление внешнеэкономических сделок). Специфическая особенность этого вида деятельности: она осуществляется на возмездной основе, т.е. за известную плату.

С определением смысла, содержания, понятия этой платы возникают немалые сложности. Наиболее распространенная трактовка таможенных сборов – это плата за услуги, которые оказывают таможенные органы участникам ВЭД. Однако такая трактовка не согласуется со статусом таможенных органов, выступающих в качестве государственного аппарата исполнительной власти, который не вправе совмещать управленческие функции с коммерческой деятельностью. Да и сама эта деятельность может быть названа «коммерческой» лишь с большой натяжкой, поскольку механизм взимания таможенных сборов также не соответствует смыслу «платы за услуги», так как величины этих сборов пропорциональны не фактическим затратам труда при таможенном оформлении и др., а рассчитываются в виде процента от таможенной стоимости товаров – точно также как таможенные пошлины при адвалорных ставках.

Заметим также, что денежное содержание работников таможенных органов никак не связано с суммой собранных таможенных сборов.

Кроме того, если раньше таможенные сборы формировали внебюджетный «Фонд развития таможенной системы», находившийся в распоряжении таможенных органов, то в настоящее время и таможенные платежи и таможенные сборы в полном объеме перечисляются в доходную часть федерального бюджета. Эта теоретическая двойственность и неопределенность таможенных сборов нашла свое специфическое «отражение» в новой редакции Кодекса. Таможенные сборы лишь однажды упомянуты в статье 318 «Таможенные платежи и их виды». Из анализа других статей Кодекса можно предположить, что новой редакцией предусмотрено только 2 вида таможенных сборов:

а) за таможенное оформление; б) за таможенное сопровождение.

Теоретическая неопределенность содержания и смысла таможенных сборов дает серьезные основания сделать вывод о том, что «таможенные сборы» не вписываются в содержание понятия «таможенное дело». Это обстоятельство вынуждает нас дать самую общую формулировку таможенных сборов и присовокупить их к таможенным платежам в качестве финансового результата деятельности таможенных органов. Эта формулировка следующая: «таможенные сборы – это платежи, уплачиваемые за совершение в пользу налогоплательщика юридически значимых действий».

71

Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СИСТЕМЫ ПОНЯТИЙ

ВОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1.Анализ развития понятийного аппарата

вобласти таможенной деятельности

Любой вид деятельности, в том числе и таможенной, находит отражение в науке и правовых актах. Категории и понятия являются языком всякой науки. Вместе с законами, принципами, функциями, методами, формами и другими элементами любой деятельности категории и понятия составляют теорию этой деятельности. Опираясь на эту теорию и практику, законодатель создает правовые акты, регулирующие соответствующую деятельность. Поэтому от степени полноты и совершенства описания предметной области таможенной деятельности в основополагающих правовых актах, регулирующих ее, в научных и учебных трудах, посвященных этой деятельности, во многом зависят степень понимания субъектами деятельности своих целей, задач, функций, методов и средств их реализации, а, следовательно, и фактический результат этой деятельности. Некоторые из этих категорий и понятий играют большую мотивирующую и мобилизующую роль, так как несут в себе источник профессиональной гордости за причастность к осуществлению государственных и общественных функций, связанных с руководством делами государства и общества, обеспечением их безопасности.

Значение в этом аспекте таких понятий, как «таможенное дело», «таможенная политика», «экономическая безопасность», «таможенное регулирование», «таможенное администрирование», «таможенный контроль» и других, трудно переоценить.

Не случайно в Таможенном кодексе РФ 1993 г. уже была предпринята попытка раскрыть значение некоторых важнейших терминов и понятий.

Осознание важности и необходимости понятийной информации по проблемам таможенной деятельности появилось в начале 90-х гг. Оно обусловило подготовку и издание целой серии законов, в которых давались определения важнейших понятий и терминов, относящихся к предмету регулирования каждого из них. К их числу относятся Закон РФ «О таможенном тарифе», Таможенный кодекс РФ, законы о Государственной границе, о ветеринарии, о сертификации продукции и услуг, о стандартизации, о ввозе и вывозе культурных ценностей и др. В приказах ГТК РФ, и далее ФТС России, а также в других ведомственных актах постоянно приводились определения понятий и терминов, необходимых для понимания излагаемых и регламентируемых вопросов. В этот период активно идет подготовка различных словарей и справочников по проблемам таможенного дела, отличающихся по количеству включавшихся в них терминов, степени

73

их связанности с новыми правовыми актами и практикой работы таможенных органов. К числу таких словарей и справочников можно отнести:

Таможенный словарь. М.: Акционерное общество «Терминал А.Г.», 1992 (111 слов и терминов);

Таможенное дело: словарь-справочник. СПб.: Логос-СПб, 1994 (более 1000 слов и терминов);

Рабочая книга таможенника. Вып. 1. СПб.: Логос-СПб, 1994 (раздел «Словарь таможенных терминов», около 440 слов и терминов);

Словарь таможенных терминов: краткий таможенный словарь. М.: РИО РТА, 1994 (573 слов и терминов);

Чмель Г.П. Малая таможенная энциклопедия. М.: АОЗТ «Центр экономики и маркетинга»; АОЗТ «Терминал А.Г.», 1997 (около 1000 понятий);

Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник: в 2 т. М.: Летописец, 1999 (несколько сот статей, объем более 1600 понятий).

Кроме этого выходят в свет несколько терминологических словарей с переводом терминов на иностранные языки.

ВТаможенном кодексе РФ 2003 г. проблеме понятийного аппарата также уделено значительное внимание, хотя трактовка многих понятий принципиально отличается от их раскрытия в предшествующем Таможенном кодексе 1993 г.,

ачасть понятий, в том числе «таможенная политика», «экономическая безопасность», «таможенная деятельность», «таможенное администрирование» вообще не упоминаются, хотя на практике эти термины употребляются и осуществляются меры, охватываемые этими терминами.

Умышленное или неумышленное исключение из Таможенного кодекса РФ функций участия таможенных органов в разработке и реализации таможенной политики, в обеспечении экономической безопасности (ст. 403 ТК РФ) и соответствующих понятий и терминов дезориентирует и сотрудников таможенных, и взаимодействующих с ними органов в вопросах их компетенции, заставляет недоумевать по этому поводу, так как на практике они повседневно участвуют в названных важных для государства видах деятельности.

Экономические и социальные преобразования последних лет, современное состояние таможенного дела, характер и тенденции его развития обусловили появление новых толковых словарей таможенных терминов, например, Толковый словарь таможенного права / под ред. профессора А.Н. Козырина. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006 (950 терминов).

Внастоящее время действует свыше 150 нормативных правовых актов (Конституция, Конвенции, Протоколы, Соглашения, Кодексы, Законы, Указы, Постановления, Приказы, Концепции, Положения, Правила, Регламенты, Инструкции и др.), в которых дается различные определения терминов и понятий, характеризующих таможенное дело, таможенную деятельность. Такую ситуацию с понятийным аппаратом нельзя назвать нормальной, и она, прежде всего, объясняется отсутствием системности в определении базовых понятий и терминов в основном таможенном правовом документе – Таможенном кодексе РФ.

74

Отметим некоторые неопределенности, некорректности (иногда и противоречивости) в изложении определенных положений Кодекса. Недостаточно корректны трактовки в п. 1, 2 ст. 1 ТК РФ 2003 г. таких понятий, как «таможенное регулирование» и «таможенное дело»: «… таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил…» и «таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов

иограничений…».

Втакой редакции не видно участие таможенных органов в таможенном регулировании и последнее рассматривается как часть законотворческой деятельности Российской Федерации, принимающей законы, содержащие нормы, устанавливающие порядок и правила. Но таможенные органы также устанавливают «порядок и правила» на своем уровне, т.е. также осуществляют таможенное регулирование (ст. 403 ТК РФ).

Утверждение о том, что «таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а руководит таможенным делом Правительство, дает основание для вывода о том, что таможенное дело является объектом регулирования и подзаконной деятельностью, хотя субъект его и здесь не просматривается.

Трактовка таможенного дела только как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования обедняет содержание этого понятия, так как из него исключаются такие важнейшие компоненты, как цели, задачи, субъекты, объекты, результаты, не говоря уже о стратегии, политике, тактике и других.

Положение п. 3 ст. 1 ТК РФ о том, что «Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации, выводит субъект руководства из таможенного дела как объекта управления, хотя Правительство своими методами и средствами также обеспечивает соблюдение мер таможеннотарифного регулирования, запретов и ограничений, т.е. занимается таможенным делом.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в таможенном законодательстве основным категориям и понятиям «таможенного дела», «таможенной деятельности», «таможенного регулирования» уделено недостаточно внимания

ипредставляется целесообразным уточнить категории и положения, касающиеся основных терминов и понятий, позволяющих описать предметную область «таможенное дело», «таможенная деятельность».

75

3.2.Основные направления применения системы понятий из области таможенной деятельности в экономической сфере России

Анализ существующих проблем использования системы понятий в области таможенной деятельности позволяет определить основные направления применения предлагаемой системы понятий. Наиболее актуальны и практически значимы сферы ее применения следующие.

1.Формирование таможенного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих таможенную деятельность

врамках международного таможенного сотрудничества (модельные кодексы, соглашения, конвенции).

2.Разработка стратегических документов развития Федеральной таможенной службы (стратегии, концепции, целевые программы и т.п.).

3.Формирование эффективной таможенной политики России, создание рациональной технологии и инфраструктуры таможенной деятельности, оптимизации организационной структуры и численности таможенных органов, разработка адекватного правового обеспечения таможенного дела.

4.Формирование единой информационно-технологической среды, создания и внедрения высокоэффективных информационных таможенных технологий и систем.

5.Создание эффективных механизмов управления таможенной службой России и повышения результативности таможенного администрирования.

6.Мониторинг, оценка и прогнозирование результатов внешнеэкономической и таможенной деятельности, комплексный анализ таможенный деятельности, в том числе в направлении кадрового, информационного, правового и других видов обеспечения.

7.Научные исследования проблем развития и эффективного использования потенциала таможенной службы России, обеспечения устойчивой результативности таможенной деятельности и ее качественного совершенства в современных условиях.

8.Разработка научно-методического и информационно-аналитического обеспечения внешнеэкономической и таможенной деятельности.

9.Совершенствование учебных программ и процессов подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров.

Следует отдельно подчеркнуть актуальность применения системы понятий для аналитической деятельности.

В работе, целью которой является повышение уровня объективности анализа деятельности таможенных органов и обеспечения комплексности анализа всех направлений таможенной деятельности с позиций экономического развития Российской Федерации, важным является единое смысловое понимание терминов и определений, применяемых в контексте комплексного анализа таможен-

76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осознание важности и необходимости анализа системы понятий из области таможенной деятельности явилось основным мотивом проведенного исследования. Результаты показали, что в таможенном законодательстве основным категориям и понятиям, таким как «таможенное дело», «таможенная деятельность», «таможенное регулирование», уделено недостаточно внимания, а часть понятий, в том числе «таможенная политика», «экономическая безопасность», «таможенное администрирование», вообще не отражены, хотя на практике эти термины активно употребляются.

Отсутствие системности в определении базовых понятий и терминов в основном таможенном правовом документе – Таможенном кодексе РФ – создает трудности в проведении объективного анализа и прогнозировании развития таможенной деятельности. Наиболее актуальные и практически значимые сферы применения предлагаемой системы понятий следующие:

–формирование таможенного законодательства РФ, Таможенного кодекса таможенного союза;

–разработка стратегических документов развития Федеральной таможенной службы;

–формирование эффективной таможенной политики России;

–формирование единой информационно-технологической среды и внедрение эффективных информационных таможенных технологий и систем;

–создание эффективных механизмов управления таможенной службой

иповышения результативности таможенного администрирования;

–мониторинг, оценка и прогнозирование результатов внешнеэкономической и таможенной деятельности;

–научные исследования и разработка фундаментальных трудов: теории таможенного дела, теории экономики таможенного дела, теории таможенного права.

78

УКАЗАТЕЛЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ

А

Агрегированный показатель 59 Адвалорная ставка 35 Адвалорная таможенная пошлина 35

Адвалорный таможенный тариф 35 Администрация 49 Аксиома 62 Акциз 38 Анализ 51 Анализ риска 30

Аналитическая деятельность 29 Апробация 59 Архитектоника 66 Аспект 54 Аутсорсинг 32

Б

Банк 40

В

Ввоз товара на таможенную территорию таможенного союза 39 Взаимное оказание содействия таможенными администрациями 50 Виды анализа и синтеза систем 57 Внешнеторговая деятельность 29 Внешнеэкономическая деятельность 21, 29 Внешняя государственная политика 12 Внешняя среда 5, 57 Внешняя среда косвенного воздействия 58

Внешняя среда прямого воздействия 57 Внутренняя государственная политика 12

Вывоз товара с таможенной территории таможенного союза 39 Выпуск товара 39

79

Г

Гипотеза 62 Главный критерий 60

Государственная политика 11 Грузовые и контейнерные отправки повышенного риска 31

Д

Деятельность 29 Деятельность системы (поведение системы) 57 Доктрина 17 Документ 13, 41

Е

Единая таможенная территория таможенного союза (таможенная территория таможенного союза) 33

З

Задача 56 Задача синтеза 57

Задача таможенной деятельности 29 Задачи анализа 57 Закон 62

Закрыть (снять) проблему 56 Запреты и ограничения 35 Значимость проблемы 55

И

Идея 61 Импорт товара 39

Инновационная модель экономического роста 20 Инновационный тип экономического развития таможенного дела 27 Инновация 20 Институт системы таможенных органов 45

Интересы государства 11 Интересы личности 11 Интересы общества 11

80