Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография

Глава 2. СИСТЕМА ПОНЯТИЙ В ОБЛАСТИ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1.Исследование подсистемы понятий в области методов анализа и прогноза развития таможенной деятельности

Структура системы понятий в области анализа и прогноза развития таможенной деятельности (методологический аспект) представлена на рис. 2.

Анализ (греч. analysis – разложение) – метод научного исследования явлений

ипроцессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы.

Анализ – изучение свойств объекта, в процессе которого определяются его количественные и качественные характеристики (статические и динамические параметры и показатели), осуществляется их критериальная оценка, выявляются недостатки и возможности по совершенствованию характеристик объекта.

Анализ служит отправной точкой прогнозирования, планирования и управления объектами и протекающими в них процессами.

Системный анализ – методология системного исследования и решения комплексных проблем развития сложных объектов (систем, процессов, явлений), базирующаяся на системных идеях, подходе, теориях и методах, объединенных целями и задачами реального объекта как системы.

По содержанию системный анализ направлен на:

–выявление проблемных ситуаций в таможенной деятельности;

–исследование и определение возможных причин их возникновения;

–подготовку решений по возникающим проблемам;

–постоянное слежение за процессами и результатами деятельности, с регулярной оценкой соответствующих системных показателей.

Методы системного анализа – методы моделирования (аналитические, имитационные, стендовые), статистические методы (корреляционный, регрессионный и факторный анализ, методы математического программирования, сетевые методы (сетевые и иерархические графы, функционально-стоимостной

иорганизационно-функциональный анализ), методы теории игр и статистических решений, экспертные методы, методы сравнительного анализа (аналогия, индексный метод) и др.

Методология системного анализа таможенной деятельности – это методический инструмент для постановки и решения фундаментальных проблем и прикладных задач в области таможенного дела.

Прогноз (prognosis) – заключение (предвидение, предсказание), основанное на специальном исследовании о предстоящем развитии или исходе чего-либо.

Прогнозирование – процесс исследования в целях предвидения, предсказания параметров, показателей развития.

51

Методы прогнозирования – статистические методы (дескриптивная статистика, регрессионный анализ, статистическая проверка гипотез), математические (компьютерные) методы (имитационное моделирование, статистическое моделирования (по экспериментальным данным), методы технического анализа; методы экспертного принятия решений (рейтинговые методы), анализ временных рядов и статистических зависимостей.

Подход – способ обоснования методологии решения проблемы.

Системный подход – общенаучная методология качественного исследования и моделирования различных объектов (процессов, явлений) как сложных систем; методология исследования, проектирования и конструирования объектов (процессов) как систем.

Системный подход характеризует целостность, целенаправленность и организованность системы.

Свойства системы:

–целостность (целое порождает деление на элементы);

–эмерджентность (несводимость свойств системы к свойствам ее элемен-

тов);

–структурируемость (возможность описания системы через деление на элементы);

–полимодальность (множественнось описания системы);

–иерархичность (система может быть подсистемой внешней системы – макросистемы);

–эволюционность (способность системы к развитию);

–целенаправленность (наличие целей, которым подчинено функционирование и развитие).

Сущность системы:

–первичность целого в системе (не элементы порождают целое, а наоборот, целое порождают при своем членении элементы системы;

–неаддитивность системы (принципиальная несводимость свойств системы

ксумме свойств составляющих ее элементы и невыводимость свойств целостной системы из свойств ее элементов);

–сложность системы (большая размерность, сложность структуры, неопределенность факторов);

–связность (взаимозависимость элементов между собой и системы с внешней средой, открытость и совместимость системы);

–глубина описания системы (сложность познания, иерархичность описа-

ния).

Признаки сложной системы:

–размерность (большое количество элементов и связей между ними, сложность и неопределенность связей);

–структурная и функциональная сложность (наличие уровней иерархии, многообразие элементов и связей, сложность поведения, сложность описания системы и управления системой, большой объем и разнородность информации);

–многопараметричность и многоцелевой характер функционирования.

53

Комплекс (связь, сочетание) – совокупность (сочетание) предметов, явлений, действий, процессов или свойств, составляющих единое целое.

Комплексный подход – широта аспектов, стороны (предметы) системных исследований (исследования системы): аналитическая, информационная, функциональная, параметрическая, техническая, структурная, экономическая, организационная, коммуникационная, психологическая, социальная, экологическая, политическая и др. предметы исследования объекта.

Комплексный подход характеризует взаимосвязанность, взаимообусловленность, разносторонность, широту исследовательского охвата проблемы.

Аспект – точка зрения, с которой рассматривается какое-либо явление, понятие, перспектива.

Комплексный анализ – отражает разные стороны исследуемого объекта, но не связан так, чтобы получить общий результат (результаты не сводимы, показатели не «свертываются» в один обобщенный «интегральный»).

Системные исследования – совокупность научно-технических проблем, которые при всей своей специфике и многообразии сходны в понимании и рассмотрении исследуемых процессов или объектов, как систем, т.е. как множество взаимосвязанных элементов, выступающих как единое целое.

Объект системного анализа – исследовательский объект (процесс, явление), модель реального объекта.

Объектом системного анализа являются: экологические, социальные, экономические, технологические, информационно-технические и другие системы, их инфраструктура и ресурсное обеспечение, производственно-технологическая, управленческая и другие виды деятельности; процессы подготовки и принятия решений (как системы правил, процедур и приемов); информационные технологии и системы обработки информации.

Реальный объект (реальная система) – часть объективной реальности.

Предмет анализа – анализируемая сторона (аспект) объекта (процесса, явления); та сторона объекта (процесса, явления), на которую направлено исследование (анализ).

Предмет системного анализа – явления и процессы в экологических, социальных, экономических, технологических, информационно-технических, их общесистемные характеристики и взаимодействие с окружением; закономерности их деятельности (функционирования), развития; процессы и методы управления такими системами.

Таможенная система (в общем случае, как объект исследования) – сложная система, обладающая признаками социально-экономической, информационнотехнической организационной структуры.

Таможенная система (в контексте поставленных целей комплексного анализа таможенной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации) структурно представляется через следующие системообразующие элементы:

–таможенная политика (идеологический аспект);

–комплекс таможенно-тарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (экономический аспект);

54

– система таможенных органов Федеральной таможенной службы (организационный аспект).

Такая таможенная система (в каждом конкретном случае, в той или иной мере) выполняет государственные функции с помощью реализации процессов таможенного регулирования и таможенного контроля, в целом процессов таможенной деятельности.

Объекты комплексного анализа таможенной деятельности – взаимосвязанные таможенная политика, комплекс таможенно-тарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, система таможенных органов Федеральной таможенной службы), процессы и явления, в целом таможенная деятельность.

Оценка – это показатель, выражающий отношение субъекта к объекту (результатам исследования, практическому результату, модели будущей системы и т.д.).

Оценки должны быть измеримыми, вычислимыми, согласуемыми с целями. Качество – существенная особенность, отличающая один предмет, объект,

субъект или явление от других.

Цель – желаемое состояние исследуемого объекта или предмета его деятельности. Цель – это образ несуществующего, но желаемого с точки зрения поставленной задачи или рассматриваемой проблемы состояния среды, т.е. такого состояния, которое позволяет решать проблему при данных ресурсах. Иначе говоря, цель это описание (представление) некоторого наиболее предпочтительного состояния системы (объекта, процесса, явления).

Свойство – форма существования признака объекта.

Оценка представляется совокупностью свойств, для каждого из которых выбирается шкала для характеристики качественных и количественных свойств объекта и результатах его функционирования

Проблема (problem) – это сложный теоретический или практический вопрос, требующий исследования и разрешения; противоречивая ситуация, возникшая из-за противоположных позиций в объяснении каких либо явлений, процессов, объектов и требующая адекватной теории для ее разрешения.

Проблема – это ситуация несоответствия желаемого и существующего. Научная проблема – противоречивая ситуация, выступающая в виде проти-

воположных позиций в объединении каких либо явлений, объектов, процессов и требующая адекватной теории для ее разрешения.

Проблемная ситуация – это «разрыв» в деятельности, «узкие места», «рассогласование» между целями и возможностями субъекта, т.е. условия, порождающие проблему.

Условия проявления проблемы – это объективно возникающие противоречия между теми или иными действиями, в частности, из-за незнания способов их выполнения; между потребностями в новых знаниях и их недостаточностью.

Сложность проблемы – определяется структурой и составом задач по критериям новизны, уникальности, нестандартности.

Значимость проблемы – характеризуется оценками напряженности и настоятельности ее решения.

55

Решение проблемы – выбор средства, которое дает достаточно хороший результат и удовлетворяет условию решения проблемы (подход без анализа возможных альтернатив).

Разрешение проблемы – выбор средства, которое, как предполагается дет наилучший возможный вариант (исследовательский подход).

Закрыть (снять) проблему означает:

а) изменить природу той субстанции, которая содержит проблему; б) изменить ее среду с целью устранения проблемы.

Понятие «разрыв» – это несоответствие между заданными требованиями и возможностями в оценочно-критериальной области эффекта таможенной деятельности.

«Разрывы» проявляются как:

–несоответствие и нарушение связи, согласованности между чем-то;

–нарушение (отсутствие, ненаблюдаемость) непосредственных зависимостей и связей в совокупности взаимосвязанных процессов, преемственности между ними, их элементами;

–невозможность экстраполяции (тенденции) прошлого в будущее.

«Узкие места» – трудности, обусловленные теми или иными факторами, ограничениями в достижении заданного эффекта.

Противоречия в системе – действия элементов системы с противоположными целями или функциями; снижение противоречий способствует нормальному функционированию системы и ее развитию.

Цель – конечное состояние системы, к которому она стремится в своей структурно-функциональной организации.

Стратегия – категория, характеризующая распределение и целенаправленное взаимодействие элементов системы (процесса, явления) во времени (в отличие от структуры – взаимодействие элементов в пространстве); или программа целевого развития системы (процесса, явления) как целого.

Стратегическое решение – решение комплекса проблем системного характера, которое приводит к качественно новому состоянию системы.

Задача – динамическая форма отображения разрешения проблемы, представленная как совокупность характеристик проблемы и способов ее разрешения; она задает траекторию разрешения проблемы.

Задача – форма представления проблемы (противоречия) и конструктивной точки зрения организации последующего разрешения проблемы (противоречия). Выбор метода решения задачи определяется ее содержанием, свойствами объекта и связанной с ним проблемой и желаемой степенью разрешения проблемы (противоречия).

Формализация – это процесс (этап системного анализа проблемы, этап решения прикладной задачи анализа), при котором сформулированная в содержательном описании основная гипотеза о механизме изучаемого процесса и его закономерностях приобретает строгую логическую форму причинно-следственных отношений.

Формализация предполагает построение формальной схемы, содержащей знаковое описание системы и процесса ее функционирования.

56

Постановка задачи – переход от содержательного описания системы (прикладной задачи) к формальному; построение формальной схемы решения задачи. В ее содержании определение объекта исследования, постановка целей, задание параметров объекта, условий управления ними, критериев оценки.

Системные задачи – задачи системного анализа или системного синтеза. Задачи анализа – исследование и определение свойств системы по известной

ееструктуре. Она включает:

–определение объекта анализа;

–исследование структурно-функциональных и информационных особенностей системы;

–определение количественных и качественных показателей системы;

–анализ результатов (показателей) и оценка эффективности системы. Задача синтеза – исследование и определение структуры системы по ее свой-

ствам.

Виды анализа и синтеза систем – структурный, функциональный, информационный, параметрический анализ и синтез различного рода систем.

Условия – все то, что определяется ограничениями системы или процессом ее функционирования.

Конкретные условия образуют ограничения, при которых начинается исследование проблемы (решение задачи).

Ограничения – сумма правил, требований, руководящих принципов, установленных объектом или выдвинутых субъектом (исследователем), при которых начинается исследование.

Каждая проблема, задача должна иметь определимые ограничения. Ограничения – это объективная или субъективная (в смысле ограниченно-

сти тех или иных возможностей) граница возможного, в каком либо явлении, процессе. Ограничениями могут быть технические параметры средства, продукта, услуги (входные и выходные параметры процесса), которые наиболее важны с точки зрения поставленной задачи.

Ограничения могут быть внутренними и внешними. Одним из внешних ограничений является цель функционирования системы. Примером внутренних ограничений могут быть ресурсы, обеспечивающие реализацию того или иного процесса.

Деятельность системы (поведение системы) – способ взаимодействия системы с внешней средой и упорядочения связей (функциональных, коммуникационных, информационных, правовых и т.п.) в структуре системы для достижения ее целей.

Внешняя среда – макросреда, с компонентами которой система (таможенная система) имеет прямые или косвенные связи.

Рассматривая таможенную систему (систему таможенных органов) как внутреннюю среду (функции таможенных органов, структура, ресурсы, технологии таможенной деятельности) , выделим внешнюю среду прямого и косвенного воздействия.

Внешняя среда прямого воздействия (по отношению к системе деятельности таможенных органов) – участники ВЭД, нормы и правила таможенно-тарифного

57

регулирования ВЭД, околотаможенная инфраструктура, международные организации (посольства, консульства), местные органы, правоохранительные органы, физические лица, финансовая и банковская системы.

Внешняя среда косвенного воздействия (по отношению к системе деятельности таможенных органов) – политика (внешняя и внутренняя), экономика, право, географические условия, институциональные условия, технология, социальнокультурные факторы и др.

Макросреда для уровня формирования и оценки таможенной политики (внешняя среда прямого действия) – политика (внешняя и внутренняя), экономика, право, географические условия, институциональные условия, технология, социальнокультурные факторы и др.

Параметр – количественная характеристика особенностей объекта (внешней среды, системы, объекта анализа таможенной деятельности). Различают управляемые и неуправляемые параметры и факторы.

Фактор – причина, особенность, свойство объекта, движущая сила какоголибо процесса (явления), определяющая его характер или отдельные черты, существенные обстоятельства в каких-либо процессах (явлениях). Фактор – ключевой показатель объекта, процесса, явления, прямо или косвенно воздействующий на другие объекты, процессы, явления.

Информационная база – информация определенного типа, объективно необходимая для выработки решения задачи, проблемы. Одно из основных требований к информации – ее релевантность.

Релевантная информация – информация, которая необходима для решения данной задачи.

Исходные данные – совокупность данных для решения конкретной проблемы (задачи), организованных по определенным правилам, предусматривающим общие принципы сбора, описания и использования.

Исследование – процесс научного изучения объекта, предмета, явления. Наиболее распространенными являются научные системные исследования.

Системные исследования – совокупность научных и технических концепций, теорий, методологий и методов, в которых сложный объект исследования или моделирования рассматривается как система.

Метод – совокупность приемов и способов организации творческой или практической деятельности, определяющая путь исследования (решения проблемы, задачи).

Метод – система регулятивных принципов практической или теоретической деятельности человека.

Метод (греч. methodos – путь исследования, теория, учение) – это способ достижения какой либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности.

Совокупность – набор объектов, объединенных каким либо единым признаком; неразрывное соединение, сочетание чего-либо; общее количество, общая сумма; объединение, коллектив, группа.

58

Методика анализа таможенной деятельности – совокупность методов и приемов целесообразного анализа элемента таможенной деятельности или их взаимосвязанных комплексов.

Методология – учение о научных методах познания или новая совокупность методов, применяемых в какой-либо науке, при решении какой либо проблемы.

Процедура – упорядоченная совокупность взаимосвязанных определенными отношениями действий, направленных на решение задачи.

Решение задачи – отыскание значений варьируемых параметров, или состава элементов исследуемого объекта, которые обеспечивают максимальную степень достижения цели в заданных конкретных условиях.

Методы решения – выбираются исходя из сущности задачи, с учетом ее размерности, особенностей математической постановки, содержания информационной базы и ресурсов (временных, технических, финансовых и др.)

Процесс – ход развития какого-либо явления, последовательная смена состояний в развитии явления.

Факт – истина, событие, результат; знание, достоверность которого доказана.

Характеристика – описание или определение относительных свойств или качеств объекта, процесса, явления.

Особенность – характерная и отличительная черта кого – или чего-либо. Свойство (property) – признак, составляющий отличительную особенность

кого-либо или чего-либо.

Существенный признак – признак, который обязательно принадлежит объекту (предмету) при всех условиях, без которого данный объект (предмет) существовать не может и который отличает его от объектов (предметов) других видов и родов.

Результат – мера удовлетворения потребности (мера достижения цели). Здесь проблема рассматривается как объективная потребность. Цель – как субъективное представление результата.

Результат – документально зафиксированный отчет аналитических расчетов, таблиц, графических материалов, выводов и предложений.

Апробация – официальное одобрение или утверждение результатов, основанное на проверке или испытании.

Показатель таможенной деятельности – численная характеристика отдельных сторон таможенной деятельности.

Обобщенный показатель – комплексный показатель, объективно отражающий итоги деятельности объекта (системы), учитывать интересы составляющих компонентов объекта (элементов системы), составные его элементы должны быть вычисляемы и управляемы.

Агрегированный показатель таможенной деятельности – обобщенный показатель, представляющий собой обобщающий итог отдельных операций, осуществляемых различными субъектами таможенной деятельности; сводные статистические характеристики таможенной деятельности.

59

Система сбалансированных показателей таможенной деятельности – система показателей, отражающих уравновешенность расходов и доходов, активов и пассивов, дебета и кредита, спроса и предложения; система показателей в аналитической деятельности, характеризующаяся отсутствием между исходными показателями функциональной зависимости.

Критерий – численное выражение показателя, определяющее качество, степень достижения цели. Цели и критерии взаимосвязанные и взаимообусловленные понятия, совокупность четких и недвусмысленных оснований для принятия решения.

Критерий оценки таможенной деятельности – признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация каких-либо объектов или результатов таможенной деятельности.

Главный критерий – критерий, оптимизация которого отождествляется с достижением основной цели решения проблемы (задачи), при условии, что уровень остальных критериев не меньше допустимого. Здесь всегда необходимо решать вопрос о приоритете критериев.

Обобщенный критерий – количественное выражение обобщенного показателя, который выполняет не только оценочную, но и критериальную функцию.

Эффект – категория, которая указывает на качественное или количественное преимущество решения (функционирования, деятельности) по отношению к известному.

Эффективность – категория, которая характеризует качество функционирования системы.

Эффективность системы – степень достижения цели функционирования системы.

Окачестве функционирования какой-либо системы можно судить только

сточки зрения системы более высокого порядка, как правило, задающей требования, функции к исследуемой системе.

Невозможно определить эффективность системы, если неизвестны функции (прежде всего, целевые), которые должна выполнять система. С другой стороны, одна и та же функция может быть реализована совместным выполнением ее элементами и подсистемами. Следовательно, эффективность функционирования системы определяется объективно обусловленным сочетанием функции и структуры.

Понятий «функция» и «функционирование» в литературе достаточно много и однозначное толкование не существует.

Функция системы – как переработка входов в выходы; Функция – как сохранение системы, поддержание ее структуры и упорядо-

ченности.

Функция – как способ ли средство достижения цели.

Функция – как смысл существования, назначение, необходимость системы. Функционирование – как процесс, действия, направленные (предпринимае-

мые) для достижения цели системы.

Функционирование системы – целенаправленное изменение состояния системы во времени и пространстве.

60