Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поощрительная правовая политика. Монография
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
Саратовский филиал института государства и права
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. Г. Р. ДЕРЖАВИНА»
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Северо-Кавказский (г. Махачкала) филиал
ПООЩРИТЕЛЬНАЯ
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
Монография
Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора А.
и заслуженного работника науки и образования,
кандидата юридических наук, профессора РАЕН Р.
Москва
РПА Минюста России
2012
В. Малько
В. Пузикова
ББК
УДК
П
Авторы:
Н. И.Матузов, А. В.Малько, Ю.Ю.Ветютнев, К.Е.Игнатенкова, О.М. Киселева, Е.Н.
Лебедева, А.П.Мазуренко, Е.А. Настечко, В.В. Нырков Т.Г. Окриашвили, Р. В.Пузиков, Б.
Б. Сулейманов, Е.В.Типикина.
Рецензенты:
-заслуженный юрист РФ, д.ю.н., профессор Синякин И. Н.
-почетны работник высшего профессионального образования РФ, д.ю.н., профессор
Мордовец А. С.
Поощрительная правовая политика: монография / под ред. А. В. Малько, Р.
А. Пузикова ; [А.В. Малько и др.] ; Российская академия наук, Саратовский филиал
института государства и права ; Тамбовский государственный университет им. Г.
Р. Державина ; Научно-образовательный центр правовой политики субъектов Российской
Федерации ; РПА Минюста России, Северо-Кавказский (г. Махачкала) филиал. — М. :
РПА Минюста России, 2012. — 212 с. — 300 экз.— ISBN 978-5-89172-376-4 (РПА
Минюста России).
Монография посвящена рассмотрению дискуссионных вопросов «поощрительных
санкции». С общетеоретических позиции исследуются понятие, правовая природа,
структура и социальные функции «поощрительных санкции». Ведется полемика между
сторонниками и противниками указанной концепции.
Рассчитана на ученых-юристов, преподавателей, аспирантов, магистрантов и
студентов юридических образовательных учреждений, а также практических работников
и всех интересующихся методологией правоведения и общей теорией права.
ББК
УДК
Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом
Дагестанского научного центра Российской академии образования.
При подготовке издания использовалась система информационно-правового обеспечения
«ГАРАНТ».
ISBN 978-5-89172-376-4 (РПА Минюста России) © Российская академия
наук, Саратовский филиал института
государства и права, 2012
© Тамбовский государственный
университет
им. Г. Р. Державина, 2012
© Научно-образовательный центр
правовой политики субъектов Российской
Федерации, 2012.
© РПА Минюста России, 2012.
RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES
Saratov Branch of the State and Law Institute
STATE HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTION OF PROFESSIONAL
TRANING
"Derzhavin Tambov State University»
RESEARCH AND EDUCATION CENTER OF LEGAL POLICY OF THE
SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
FEDERAL BUDGET STATE HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTION
OF PROFESSIONAL TRANING
“The Russian Law Academy of the Russian Federation Ministry of Justice”
North-Caucasian (c. Makhachkala) branch
INCENTIVE LEGAL POLICY
Monograph
Edited by Honored Scientist of Russian Federation, Doctor of Law Sciences,
Professor A. Malko
And Honored Worker of Science and Education
PhD in Law, professor of Russian Academy of Natural Sciences
R. Puzikov
Moscow
RLA
Russian Ministry of Justice
2012
UDC
LBC
……P
Authors:
N. Matuzov, A. Malko, Yu. Vetutnev, K. Ignatenkova, O. Kisileva, E. Lebedeva, A. Mazurenko,
E. Nastechko, V. Nirkov, T. Okriashvily, R. Puzikov. B. Suleimanov, E. Tipikina.
Reviewers:
Honored Lawyer of Russian Federation, Doctor of Law Sciences, Professor I. Sinyakin
Honorary Worker of Higher Professional Education of Russian Federation, Doctor of Law
Sciences, Professor A. Mordovec
Incentive legal policy: monograph / edited by A. Malko, R. Puzikov, [A. Malko and
others]; Russian Academy of Sciences, Saratov Branch of the State and Law Institute, Derzhavin
Tambov State University, Research and Education Center of Legal Policy of the Subjects of the
Russian Federation, RLA Ministry of Justice of Russian Federation, North-Caucasian (c.
Makhachkala) branch. – M.: RLA Ministry of Justice of Russian Federation, 2012. – 212 p. –
300 copies. - ISBN 978-5-89172-345-0 (RLA Ministry of Justice of Russian Federation).
This monograph is devoted to the discussion of "incentive sanctions" issues. From
general theoretical position the concept, the legal nature, structure and social functions of "
incentive sanctions" are investigated. The polemic between supporters and opponents of the
concept is conducted. Designed for scientists, lawyers, professors, graduate students,
undergraduates and law students of educational institutions, as well as practitioners and anyone
interested in the methodology of law and the general theory of law.
UDC
LBC
Recommended for printing and publishing by editorial board of Dagestan Scientific Center,
Russian Academy of Sciences.
In preparation for the publication a system of information and legal support "GUARANTOR"
was used.
ISBN 978-5-89172-345-0
© Russian Academy of Sciences, Saratov (RLA Ministry of Justice of Russian Federation).
Branch
of the State and Law Institute, 2012
© Derzhavin Tambov State University, 2012
© Research and Education Center of Legal Policy
of the Subjects of the Russian Federation, 2012
© RLA, Russian Ministry of Justice, 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1
Поощрительная правовая политика: необходимость,
понятие и перспективные направления реализации
(А.В. Малько, В.В. Нырков, Е.В. Типикина)
6
Глава 2
Поощрительная правовая политика: история и
современность
(О.М. Киселева)
43
Глава 3
Дозволения и поощрения в правовой политике
(Н.И. Матузов, К.Е. Игнатенкова)
64
Глава 4
Правовое поощрение, как основное звено
поощрительной политики России
(Т.Г. Окриашвили, В.А. Сытюгина)
85
Глава 5
Поощрительная правотворческая политика
современной России: федеральный и региональный
уровни
(А.В.Малько, А.П.Мазуренко, Б.Б.Сулейманов)
104
Глава 6
Стимулирующая правовая политика: понятие и
признаки
(Е.Н. Лебедева)
118
Глава 7
Стимулирующие средства реализации правовой
политики
(Р.В. Пузиков)
147
Глава 8
Концепция блага в поощрительно-правовой
политике
(Ю.Ю. Ветютнев)
172
Глава 9
Поощрительная правовая политика в Украине
(Е.А. Настечко)
191
5
ГЛАВА 1. ПООЩРИТЕЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА:
1
2
3
НЕОБХОДИМОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
В настоящих условиях, когда российская правовая система
претерпевает существенные изменения в связи с необходимостью
перехода к устойчивому инновационному развитию экономики,
потребностью реформирования системы государственного
управления в целях противодействия коррупции, укрепления
демократических начал в политической сфере, весьма актуален
вопрос об имеющихся юридических ресурсах, о новых приоритетах
в их использовании государством в рамках проводимой политики.
Среди сильнодействующих правовых инструментов можно
выделить два – наказания и поощрения, которые издавна
использует власть. «Верховная власть, - отмечал А.Н. Радищев, многие имеет средства направлять деяния граждан в стезю закона,
и все они могут быть предметом общего законоположения.
Средства сии суть: 1) воспретительные, 2) побуждающие…
Воспретительные средства, - продолжает он далее, - суть
положенные в законе наказания, побудительные – суть
награждения разного рода…»1. В свое время еще И. Бентам
подчеркивал, что «дело правительства состоит в том, чтобы
содействовать счастью общества посредством наказаний и
наград»2.
И хотя и «кнут» (наказание) и «пряник» (поощрение) весьма
значимые факторы, призванные существенно влиять на мотивацию
поведения субъектов, поощрению традиционно и неоправданно, на
наш взгляд, уделялось и уделяется меньше внимания. Верно,
заметила Р.О. Халфина, что «о праве нередко создается ложное
представление как о системе наказаний (в гораздо меньшей
степени) поощрений»3.
Не будет преувеличением, если сказать, что недостаточная
степень развития многих социально ценных общественных
Исследование выполнено при поддержке Российского фонда фундаментальных
исследований (грант № 10-06-00565-а)
Радищев А.Н. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 405.
Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М., 1998. С. 93.
Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 3.
6
отношений напрямую связана с недостаточной степенью
1
2
3
использования в правовой политике государства поощрительных
мер. Ведь поощрение до сих пор рассматривается как
дополнительный способ правового воздействия.
Между тем именно поощрения, а не наказания, считаются в
ряде случаев более эффективными средствами при их сравнении с
последними, ибо в ситуации положительной мотивации в качестве
побудительной силы желаемого поведения выступают не только
внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его
заинтересованность. Вознаграждение, как писал Р. Иеринг, стоит
выше принуждения, так как оно апеллирует к свободе субъекта и
ждет результатов исключительно от его свободного решения1.
Справедливо замечено, что «есть такие сферы человеческой
деятельности, как, например, проявление производственной,
служебной, общественной или иной инициативы или различные
творческие профессии, где достижение высоких результатов под
угрозой применения принудительных мер представляется просто
абсурдом»2. «Инициатива, творческая деятельность, - подчеркивает
Н.В. Гудимов, - вне угрозы наказанием»3.
Представляется, что в условиях «передислокации» методов
правового регулирования необходимо повысить статус данного
юридического приема, расширить его регулятивные возможности,
привести политику в сфере поощрений в соответствие с
современной иерархией социальных ценностей. Поэтому сегодня
приобретает все большую актуальность проблема поощрения как
метода правового регулирования. Без специального изучения и
совершенствования этого до последнего времени
малоисследованного юридического средства невозможно повысить
эффективность его воздействия на интересы личности и мотивы ее
поведения. Настоящее состояние юридической действительности
требует разработки поощрения как особого средства упорядочения
общественных отношений, который позволит более полно
использовать потенциал реформируемой российской правовой
системы.
См.: Иеринг Р. Цель в праве. СПб., 1881. С. 76.
Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. С. 25.
Гудимов Н.В. Поощрение трудовой активности // Советское государство и право. 1981.
№ 12. С. 67.
7
Современную российскую поощрительно-правовую политику
сложно признать безупречной и оптимально функционирующей.
Требуется безотлагательный пересмотр основных ее направлений,
создание полноценной юридической базы, регулирующей основы
поощрительной деятельности. Значительное число органов
государственной власти, занимающихся правотворчеством в сфере
поощрений, а также большое разнообразие видов поощрений
вызывает необходимость выстраивания полноценной федеральной
и региональной поощрительно-правовой политики.
В качестве возможного и наиболее точного определения
поощрительной правовой политики полагаем целесообразным
предложить ее дефиницию как научно обоснованной и системной
деятельности государственных и муниципальных органов,
общественных объединений, предприятий и учреждений по
созданию и совершенствованию эффективного механизма
поощрительно-правового регулирования, формированию и
реализации концепций и программ развития юридического
поощрения, направленных на активизацию наиболее значимого
социально-полезного поведения участников общественных
отношений.
Наиболее важными целями поощрительно-правовой политики,
на наш взгляд, являются:
- стимулирование поощряемых лиц на совершение новых
общественно-полезных действий;
ориентация других субъектов на совершение действий,
полезных для государства и общества;
- понижение негативной активности субъектов;
- оптимизация законодательного закрепления системы
правовых поощрений;
- совершенствование правоприменительной деятельности в
области государственного награждения и иных форм поощрения в
праве;
- повышение гарантированности получения поощрения
лицами, совершившими особо значимые социально-полезные
деяния.
Основополагающими специфическими принципами именно
поощрительной правовой политики должны выступать следующие
начала, отправные положения:
8
- экономии стимула (чтобы не обесценить поощрение, его
1
следует использовать экономно);
- выгодности как лицу, заслужившему поощрение, так и
обществу в целом;
- возможности реального предоставления в случае совершения
заслуги;
- своевременности (любое поощрение должно быть
предоставлено вовремя и, как правило, непосредственно после
совершения соответствующих действий);
- информированности (человек должен быть хорошо
осведомлен о порядке, сроках, условиях предоставления
поощрения);
- понятности (поощрение и способы его достижения должны
быть просты и понятны практически с "первого прочтения");
- наличия расчетов (человек должен сам рассчитать
ожидаемое поощрение и решить, стоит ли производить
дополнительные энерготраты для его получения);
- персонализации (поощрению подлежат конкретные лица,
своими действиями совершившие поступки, оцениваемые
законодательством как заслуги);
- соразмерности (поощрение должно соответствовать
характеру и степени заслуги);
- гарантированности (всякое полезное действие должно быть
вознаграждено)1.
В качестве основных субъектов поощрительно-правовой
политики следует выделить:
- на федеральном уровне:
1) Президента РФ;
2) Правительство РФ;
3) центральные органы исполнительной власти специальной
компетенции РФ;
4) иные центральные органы РФ (Центральный банк,
Прокуратура, Центральная избирательная комиссия и др.).
- на региональном уровне:
1) глав исполнительной власти субъектов РФ;
2) правительства субъектов РФ;
См.: Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы
теории. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1992.
9
3) министерства и другие центральные органы субъектов РФ.
1
На местном уровне поощряют руководители государственных
районных городских, муниципальных органов (начальники ОВД,
налоговых инспекций, военные комиссары и др.). На локальном
уровне поощрительную деятельность осуществляют
администрации публичных организаций (командиры строевых
подразделений, директора школ, библиотек, главные врачи и т.д.).
Анализ поощрительных норм права и изучение процессов,
происходящих на сегодняшний день в нашем обществе, позволяет
сделать вывод о том, что как никогда ранее назрел вопрос о
необходимости безотлагательного и основательного
совершенствования российского законодательства,
регламентирующего основания и порядок применения поощрения.
Это позволит, в том числе, повлиять на сокращение фактов
коррупции в сфере поощрительной деятельности1.
В рамках процесса совершенствования проводимой
государством поощрительной политики особое внимание
необходимо обратить на проблему законодательного установления
оснований применения правового поощрения.
Учитывая тот факт, что понятие заслуги в законодательстве
Российской Федерации не определено, а иные модели
заслуженного поведения описаны в нормативных правовых актах с
помощью оценочных понятий, то у правоприменителя имеется
возможность для усмотрения в вопросе, что конкретно можно
считать «заслугами», «выдающимися заслугами», «особыми
заслугами», «большими заслугами», «исключительными
заслугами», «заслугами в развитии парламентаризма в РФ»,
«морскими заслугами», «заслугами в обеспечении прав и свобод
граждан РФ, государственном строительстве, укреплении
демократии, местного самоуправления, обороноспособности и
безопасности РФ», «выдающимися достижениями», «большим
вкладом», «безупречной, эффективной продолжительной службой»,
«добросовестным исполнением обязанностей», «высокими
показателями в работе», «выполнением заданий особой важности и
сложности», «профессиональным подходом к использованию
См.: Григорьев В.А. Наградное право как средство предупреждения коррупции //
Сборник статей. Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной
организованной преступностью и коррупцией. М. 2002. С. 149-150.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]