Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поощрительная правовая политика. Монография
.pdf
правильной реализации права, предупреждения правонарушений,
1
2
наказания и исправления нарушителей, восстаноления нарушенных
прав1.
Согласно статье 29.2 Общей Декларации прав человека,
установлено, что могут быть только четыре основания ограничения
осуществления прав человека: 1) обеспечение соответствующего
признания и уважения прав и свобод других; 2) обеспечение
справедливых требований морали; 3) обеспечение требований
гражданского порядка; 4) обеспечение общего благополучия в
демократическом обществе2.
Правовые запреты – это государственно – властные,
императивные требования воздерживаться от конкретного
поведения, поэтому их следует рассматривать как явления,
относящиеся к сфере юридического долженствования. Установить
запрет – это значит установить юридическую обязанность не
совершать действий, которые порицаются государством. Любая же
обязанность, в конечном счёте есть не что иное, как «должное,
требуемое, нужное с точки зрения закона или морали поведение».
Следует отметить, что именно задачей государства является
правовое регламентирование социально-политических отношений с
целью их охраны и защиты. Теперь государство (а не каждый
индивид в отдельности) выступает в роли гаранта соблюдения
(обозначенных соответствующими запретами) прав и свобод.
Закрепление людей за территорией государства и приобретение ими
специфического правового статуса – гражданства (подданства)
означает, что отныне все они находятся под юрисдикцией
государства, следовательно, общеобязательные нормы поведения
распространяются на всех без исключения граждан, незнание же
закона (запрета) не может рассматриваться как обстоятельство,
исключающее наказание за его нарушение. Именно обусловленность
запрета соответствующими нормами права, то есть его юридическое
объяснение (обоснование), коренным образом отличает правовой
Шевчук О.М. Засоби державного примусу у правовій системі України: автореф дисер на
здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових вчень / О.М. Шечук // – Харків, 2003. – С. 4.
Панкевич І.М. Зійснення прав людини: проблеми обмежування (загальнотеоретичні
аспекти) ) : автореф дисер на здобуття ступеню канд. юрид. наук. спец. 12.00.01 – теорія
та історія держави і права, історія політичних і правових вчень / І.М. Панкевич // Львів. –
2010. – С. 14.
201
запрет от запрета социального (используемого для регулирования
1
2
3
общественных отношений в период государственного развития),
далеко не всегда обоснованного с правовой точки зрения (например,
запреты в виде табу)1. Понятие «гаранта», по нашему мнению,
является достаточно дискуссионным. Например, в статье 102
Конституции Украины указано, что Президент Украины является
гарантом государственного суверенитета, территориальной
целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и
свобод человека и гражданина2. Учитывая вышеуказанное мы
считаем, что возлагая ответственность быть «гарантом» на
государство в определённой мере означает, что ответственность
также должны нести органы государственной власти, в качестве их
должностных лиц.
Считаем, что в полном объёме Президент может быть гарантом
соблюдения Конституции Украины в обществе, граждане которого
готовы неукоснительно соблюдать Конституцию и соблюдают её.
Например, интересным представляется зарубежный опыт,
который касается того, что во многих странах существует институт
омбудсменов по чиновникам, в их обязанности входит
рассмотрение жалоб, касающихся коммунального хозяйства,
образования, социального обслуживания и льгот, муниципального
налога, транспорта и дорог, окружающей среды и мусора,
антисоциального поведения. Омбудсмен занимается и
обращениями, связанными с неоказанием или недолжным
оказанием услуг, порядком принятия решений органами местного
самоуправления3.
С.С. Алексеев пишет, что юридические запреты – это
необходимое и важное средство обеспечения высокой
организованности правоотношений. Во многих случаях они являют
собой «переведённые на юридический язык» и оснащённые
юридической санкцией моральные запреты. Вместе с тем есть
Султыгов Н.Н. Предпосылки возникновения юридических запретов (от нормы – «табу» -
к юридической норме) / Н.Н. Султыгов / Юрист. – №4. – 2004. – С. 4-6.
Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
Из выпуска от 2 декабря 2010 года рассылки «"Ведомости". Ежедневная деловая газета
"Ведомости" - уникальный проект, для реализации которого впервые в истории
объединили свои силы две ведущие бизнес-газеты мира - Financial Times и The Wall Street
Journal. Совместно с крупнейшим российским издательским домом Independent Media они
выпускают "Ведомости" с 1999 г. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.vedomosti.ru
202
немало запретов, которые выражаются в организационную
1
деятельность государства по вопросам управления хозяйством,
охране окружающей среды. С регулятивной стороны они
выражаются в юридических обязанностях пассивного содержания,
то есть воздерживании от осуществления действий определённого
рода.
Таким образом, любой запрет в праве – это юридическая
обязанность. И ему характерно всё то, что характерно обязанностям
(однозначность, императивность, обеспечение действенного
юридического механизма). Вместе с тем, своеобразие содержания
выражается в пассивном поведении, то есть в бездеятельности этих
или других лиц, постановке запретов в определённое положение –
особенность юридического опосредствования состоит в том, что с
помощью юридической ответственности из гарантирования
реализуется в основном с помощью юридической ответственности
и реализется в особенной форме – форме соблюдения.
Законодатель для того, чтобы дать запрету большую силу и
категоричность делает это путём введения больших санкций1.
По нашему мнению, восприятие запретов как обязанностей
является недостаточно полным, так как обязанность практически
всегда означает активное действие совершить действие, в то же
время запрет чаще всего толкуется как пассивное поведение по не
совершению какого-либо действия либо воздержание от действия.
Следует отметить, что в зависимости от того, какое
правоотношение хочет урегулировать законодатель в правовом
государстве, следует по возможности оперировать в нормативноправовых актах термином «обязанность», чем термином «запрет»,
которое мало того, что содержит негативную окраску, но и с другой
стороны является средством принуждения, в то же время
обязанность является средством предопределяющим социальную
необходимость поведения человека и гражданина, необходимую
как для государства, гражданином которого он является, так и для
общества, в котором он живёт.
Согласно общепринятому определению, правовое государство,
пределы власти котрого, формирование, полномочия,
функционирование его органов регламентированы правом – это
Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев //
Москва: Юридическая литература, 1989. – С. 47.
203
государство, высшее назначение котрого состоит в признании,
1
2
соблюдении и охране прав и свобод человека и гражданина. Таким
образом, в правовом государстве, по мнению А.В. Зарицкого, под
критерием, позволящим определить правомерность принуждения,
следует понимать справедливость. Насилие в правовом государстве
– это неправомерное принуждение1. При этом следует отметить, что
поощрительное законодательство представлено в виде системы
юридических норм различных отраслей права, которые, воздействуя
на общественные отношения, обеспечивают достижение целей права
специфическими средствами, исключающими принуждение2.
Следует отметить, что обеспечение прав и свобод человека и
гражданина в полном объёме возможно только в том случае, когда
человек и гражданин выполняет возложенные на него государством
обязательства. Важнейшим фактором необходимым для исполнения
обязательств следует считать согласие с политикой государства,
уважение к должностным лицам органов государственной власти, но
даже невзирая на вышеуказанное, само то, что человек, является
гражданином государства уже свидетельствует о том, что он
согласен с политикой государства, так как живёт в данном
конкретном государстве.
Достижение идеала – формирования правового общества и
правового государства, по нашему мнению, должно подразумевать
то, что в обществе применятеся только стимулирующая позитивная
политика государства, направленная на закрепление норм,
регулирующих правоотношения и норм, содержащих
поощрительную составляющую. В то же время, с другой стороны
это и является невозможным, так как наличие поощрительных
норм, норм, гарантирующих права человека и гражданина должно
быть сбалансировано наличием норм, содержащих правовые
обязанности граждан, выполнение которых и послужит в конечном
итоге наиболее поной и всесторонней реализации прав и свобод
человека и гражданина.
Зарицкий А.В. Место и роль политического принуждения в современной теории
правового государства / А.В. Зарицкий // Государство и право. – 2004. – №2. – С. 99-100.
Поощрительные правоотношения / Закон и право. – №3. – 2004. – С. 54.
204
6. Свобода в Украине
1
2
3
Алексис де Токвиль анализировал 3 модели свободы:
американскую, английскую и французскую, при чём преимущество
он отдаёт английской и американской моделям свободы.
Американская модель реализации свободы в обществе привлекала
мыслителя широким объёмом прав и свобод граждан, английская
модель свободы – постепенным нарастанием объёма свобод,
уважением к существующим общественно – политическим
институтам и ценностям, практикой реформирования, что в
совокупности способствуют установлению социально-зрелой
свободы 1.
На основе классических учений про свободу выявлены
элементы наследственности в наиновейших его интерпретациях.
Свобода мыслится как «природное право», защита котрого является
обязанностью государства2. Свобода является «стержневым»
измерением экономической, политической, социальной, правовой
сфер жизни государства и общества3.
Приоритетное направление в развитии стимулирующих начал
в праве не является случайным. Крушение жизненных идеалов и
ценностей в постсоветский период обуславливает острую
потребность в осмыслении развития общества и роли права в нём.
Политика государства, идущего по пути демократического
развития, через правовые средства воздействует на общественные
процессы, формируя свободную личность, предоставив ей
возможность выбора, права поступать по своей воле, без
принуждения. В обязанности государства входит не только
стимулирование поведения, которое приносит индивиду
Прокопчук И.И. Ценностное и институционально-властное обеспечение политической
свободы в условиях демократии: политологический аналих творческого наследия
Алексиса де Токвиля : автореф дисер на получение степени канд. юрид. наук: спец. 23.
00.01 – теория и история политической науки / И.И. Прокопчук // Институт политических
и этнонациональных исследований НАН Украины – Киев. – 2001. – С. 11.
Кравченко Ю.Ф. Свобода як принцип демократичної правової держави : автореф дисер
на здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових вчень. – Національний університет внутрішніх справ,
Харків. – 2003. – С. 27.
Кравченко Ю.Ф. Свобода як принцип демократичної правової держави : автореф дисер
на здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових вчень. – Національний університет внутрішніх справ,
Харків. – 2003. – С. 29.
205
удовлетворение, а обществу – пользу, но и его оценка, одобрение и
1
2
поддержание. При отсутствии жёсткого контроля со стороны
государства в применении принудительных мер личность имеет
большую свободу для проявления позитивной активности и
творческой инициативы 1.
Следует отметить, что сегодня для последующего развития
обществу нужны научные инновации. Важное значение в
инновациях следует отвести развитию культуры и исскусства.
Причём, следует отметить, что между развитием вышеуказанных
сфер и научными разработками существует прямо
пропорциональная связь. Развитие участков мозга, ответственных
за творческую активность способствует развитию знаний и умений
создать что-то новое.
Свобода как основополагающая ценность требует согласования
с другими не менее важными ценностями, такими как равенство,
демократия, политическая стабильность, экономическое
благополучие. Для общественной практики Украины важное
значение имеет разрешение противоречия между негативной и
позитивной свободами. Односторонняя реализация негативной
свободы через как можно большее расширение частной сферы
невмешательства в жизнь личности со стороны государства, на чём
настаивал классический либерализм ХІХ столетия ставит под
сомнение свободу социально незащищённых слоёв населения.
Тотальное насаждение позитивной свободы, что было
проиллстрировано в виде практики уравнения, ущемляет свободу
социально активных слоёв населения. Сохранению свободы
способствует развитое плюралистическое гражданское общество.
Свобода является крепкой, если она юридически закреплена и долго
существует сначала на уровне первоэлемента государственного
организованного общества – местного самоуправления2.
Свобода должна определяться как основоположная
социальная общечеловеческая ценность, с которой должны быть
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А. Гущина // Право и
политика –2004. – №2. – С. 41.
Прокопчук И.И. Ценностное и институционально-властное обеспечение политической
свободы в условиях демократии: политологический аналих творческого наследия
Алексиса де Токвиля : автореф дисер на получение степени канд. юрид. наук: спец. 23.
00.01 – теория и история политической науки / И.И. Прокопчук // Киев. – 2001. – С. 11-
12.
206
согласованы другие значимые ценности: равенство, демократия,
1
2
3
4
политическая стабильность, морально-ценностный консенсус,
экономическое благополучие и так далее. Однако при
возникновении конфликта ценностей и при необходимости
социального выбора наигуманнейшим средством разрешения
подобной проблемы должна стать отдача приоритета свободе1.
Следует отметить, что понятие свободы нельзя рассматривать
как право делать всё, что хочется. Свобода – это право делать то,
что предусмотрено законами и другими нормативно-правовыми
актами, согласно этих правовых документов и в пределах
установленных государством, которые закреплены в нормах права.
В то же время следует отметить, что человек, совершая каждое
действие делает выбор. При чём этот выбор, является выбором,
который он может совершить в конкретних обстоятельствах и при
конкретних условиях. Свобода сделать выбор, является важнейшим
условием для развития общества и человека. Следует отметить, что
свободный выбор, который направлен на улучшение, как правило,
имеет своим следствием поощрение.
Развитие человека и государства – это диалог.
В.В. Копейчиков пишет, что человек, изменяя условия жизни
изменяется сам2. Люди – не в абстракции, а в качестве
действительно живых, особенных индивидов – это общество. Какие
индивиды, такой является и сама общественная связь. С течением
времени изменяюся мотивы поведения людей, их интересы,
содержание и формы самого поведения, что в полной мере должно
учитываться с целью обеспечения эффективности права3,
определять направление на формирование человека, который
воплотит в себе все качества доскональной и всесторонне развитой
личности4.
Прокопчук І. Сутність і структура свободи / І. Прокопчук Людина і політика, 2000. - №1.
– С. 30-35.
Копейчиков В.В. Права человека: мифы и реальность / В.В. Копейчиков // Киев:
Издательство при Киевском государственном университете издательского объединения
«Вища школа», 1987. – С. 11.
Копейчиков В.В. Права человека: мифы и реальность / В.В. Копейчиков // Киев:
Издательство при Киевском государственном университете издательского объединения
«Вища школа», 1987. – С. 11.
Копейчиков В.В. Права человека: мифы и реальность / В.В. Копейчиков // Киев:
Издательство при Киевском государственном университете издательского объединения
«Вища школа», 1987. – С. 18-19.
207
Государство не только определяет и гарантирует права и
1
2
свободы человека и гражданина, но и предоставляет и гарантирует
ему право на защиту.
Право на защиту – один из основних элементов любого
субъективного гражданского права. Это нормативноурегулированная возможность управомоченного субъекта
приманять средства правоохоронного характера для
восстановления нарушенного права и применять предусмотренные
законом методы для прекращения действий, вследствие которых
право было нарушено1.
Несмотря на то, что право на защиту предусмотрено и
гарантируется, следует отметить, что в правовом государстве его
следует применять только в крайних случаях, ведь в таком
государстве нет оснований для нарушения прав и свобод человека
и гражданина.
По нашему мнению, именно сегодня следует обратить
внимание на усиление внимательного отношения государства к
своему народу и каждому человеку, который проживает или
находится на его территории, обеспечить контроль за соблюдением
законов и других нормативно-правовых актов. При этом, человек
должен правильно и верно реализовывать свои права и исполнять
обязанности. Осуществление вышеуказанных действий обязательно
вызовет соответствующее встречное отношение человека к
государству и государства к человеку, которое будет наполнено
взаимоуважением, что станет основой последующего развития
Украины2.
Приоритетом развития государства должна стать разработка
способов реализации поощрительной правовой политики.
Поощрительные нормы должны быть включены в состав
важнейших нормативно-правовых актов. Такие правовые нормы
должны иметь чёткий механизм их реализации. Для этого
необходимо перед тем, как закрепить такую норму на
Актуальні проблеми цивільного права і цивільного процесу в Україні / Я.М. Шевченко,
Ю.Л.Бошицький, А.Ю. Бабаскін, М.В. Венецька, І.М. Кучеренко та ін. – К.: Інститут
держави і права ім.В.М. Корецького НАН України, 2005. - С. 32.
Настечко К.О. Права людини в демократичному суспільстві. – С. 33-34 / К.О. Настечко //
Проблеми та стан дотримання захисту прав людини в Україні: матеріали міжвузівської
науково-практичної конференції (Київ, 8 грудня 2010 р.). – К.: Нац.акад. внутр. справ,
2010. – 228с.
208
законодательном уровне разработать механизм её реализации.
Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что выбор именно
поощрительного метода правового регулирования позволит в
полном объёме реализовать права и свободы человека и
гражданина.
209
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Ветютнев Юрий Юрьевич,
кандидат юридческих наук, старший научный сотрудник
НИИ общественных и гуманитарных наук Волгоградской
академии государственной службы.
Игнатенкова Ксения Евгеньевна,
кандидат юридических наук, ученый секретарь Саратовского
филиала Института государства и права РАН
Киселева О.М.,
кандидат юридических наук, доцент, докторант, зам.
директора Астраханского филиала негосударственного
образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Южно-российского гуманитарного
института»
Лебедева Елена Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории
государства и права ФГБОУ ВПО «Саратовская
государственная академия права»
Малько Александр Васильевич,
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор, директор Саратовского филиала Института
государства и права РАН
Матузов Николай Игнатьевич,
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор кафедры теории государства и права ФГБОУ
ВПО «Саратовская государственная академия права»
Настечко Ектерина Александровна,
кандидат юридических наук, младший научный сотрудник
Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН
Украины, г. Киев, Украина
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]