Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поощрительная правовая политика. Монография
.pdf
отнесения ответственности как юридического средства к
1
позитивно-стимулирующим.
Для общей характеристики стимула мы согласны с наличием в
нем как стимулирующих, так и тормозящих элементов. Например, в
соответствии со ст. 8 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года,
стимулирование развития всех форм собственности в современной
России, с другой стороны является тормозом для приоритетного
развития государственной или какой-либо другой формы
собственности. Таким образом, очень важным является выделение в
стимулирующих средствах как стимулирующих так и тормозящих
моментов.
Представим ещё одно определение стимула, данное С.В.
Мирошник. «Правовой стимул – это юридический институт, то есть
совокупность правовых норм, закрепляющих определённые
средства воздействия на сознание и психику человека с целью
усиления мотивации правомерного поведения»1. Верным, с нашей
точки зрения, в этом определении является объединение
объективного и субъективного начал в понятии стимула. Автор
обоснованно выделил стимул как самостоятельное средство
воздействия (более широкое понятие), а не регулирования, но
понимание стимула как совокупности правовых норм, т.е.
института, мы считаем не совсем точным. Определяя правовой
стимул подобным образом, автор приходит к аморфному
представлению стимула, при отсутствии четких границ
отграничения признаков именно стимулирующего юридического
института, что затрудняет практическое выделение стимулов из
массива права и законодательства.
Объективным выражением стимула может быть как отдельная
норма - стимул, выступающая правостимулирующим средством
воздействия так и совокупность правовых норм в виде
стимулирующего института, подотрасли, отрасли права. В этом
случае стоит оговориться, так как понимание института,
подотрасли, отрасли права как стимулирующих предполагает
преимущественное преобладание норм-стимулов в том или ином
структурном элементе системы права. Примерами стимулирующих
института, подотрасли, отрасли права могут служить
Мирошник С.В. Правовые стимулы в Российском законодательсве. Автореф. дисс….
канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1997. С.7.
121
соответственно: институт труда молодежи, женщин в отрасли
трудового права, подотрасль налогового права в отрасли
финансового права, отрасль гражданского права.
Итак, неразрывное сочетание объективных и субъективных
начал в сущностном понимании стимула принципиально важно
учесть для дальнейших научных изысканий.
Правовой стимул может быть познан на различных уровнях.
На информационно – психологическом уровне действия права
стимул представляет собой правовое побуждение. С точки зрения
институционального подхода стимул выступает конкретным
правовым средством воздействия на сознание и психику человека с
целью усиления мотивации правомерного поведения. С уровня
функционального понимания правовой стимул рассматривается как
позиционирующая субстанция, влекущая, раскрывающая смысл
действия норм – стимулов через позитивный потенциал.
Функциональная направленность стимулов идёт через приоритет
инициативы при чётком установлении механизмов регулирования
конкретных отношений.
Правовой стимул выступает правовым побуждением к
законопослушному и социально – активному поведению. Он может
рассматриваться связующим звеном между политикой и правом
(где право общее, а стимул частное понятие) в понимании
правостимулирующей политики, так как является реальным
позитивным юридическим средством воздействия и психолого –
информационным критерием поведения человека в желаемом
стимулируемом русле. Юридические стимулы – это правовые
факторы, побуждающие к социально – активному поведению и
создающие наиболее благоприятные условия для удовлетворения
интересов. Взаимодействие политики и права по поводу
установления правовых стимулов приводит к повышению
позитивной активности личности, к созиданию важных для
государства процессов путём заинтересовывания граждан в
конечном результате – получении выгодных для них последствий.
При помощи правильно подобранных правовых стимулов
государство может успешно реализовывать приоритетные пути
развития в любой сфере жизни.
122
Юридические стимулы – это правовые факторы,
1
побуждающие к социально – активному поведению и создающие
наиболее благоприятные условия для удовлетворения интересов1.
Представим признаки правовых стимулов.
1. Выступают внешними факторами, влияющими на интересы
субъектов права. В основе правового стимулирования лежит
взаимодействие внешних юридических условий и внутренней
структуры личности.
2. Являются информационно-целенаправленным внешним
воздействием, направленным на регулирование поведения
субъектов в необходимом позитивном русле, то есть особыми
информационно-юридическими средствами.
3. Выражаются в исключительно позитивных средствах
воздействия, таких как поощрения, льготы, дозволения, разрешения
и другие. Подтверждением тому, что в науке под правовыми
стимулами необходимо понимать исключительно позитивные
средства воздействия, служит пример законодательства, где
стимулами называются исключительно позитивные факторы.
4. Трансформируются в реальную действительность через
широкую систему позитивных средств воздействия, называемых
общей категорией стимулов.
5. Расширяют рамки выбора варианта правомерного
поведения.
6.Устанавливаются или санкционируются (например,
правовые обычаи) государством для приоритетного и более
быстрого разрешения задач качественного развития общества и в
случае возникновения препятствий. Стимулы, таким образом,
направлены на гармоничное и беспрепятственное удовлетворение
самых разнообразных интересов общественного развития.
7. Служат повышению социальной активности личности, так
как побуждают к активным положительным действиям,
заинтересовывая личность в получении стимулируемого
результата, тем самым увязывая личный интерес с интересами
государства, общества.
См.: Лебедева Е. Н. Механизм правового стимулирования социально – активного
поведения. Саратов, 2007. С. 3 – 15.
123
8. Связывают цель с результатом, где определенная цель
может быть достигнута лишь с помощью набора стимулирующих
средств, что приводит к ожидаемому стимулируемому результату.
9. Устанавливаются и гарантированно обеспечиваются
государством.
Своеобразие гарантированности стимулов проявляется в
обязывании (необходима отработка подобных механизмов)
государственных органов предоставить указанные в нормативных
актах стимулирующие средства при заслуженном поведении.
10. Используются для получения юридически значимых
последствий, из которых можно сделать вывод об эффективности
как конкретных стимулов, так и оптимизации всего механизма
стимулирующего воздействия.
11. Определяются в данный конкретный исторический период
соответствующими экономическими условиями жизни людей
(например, наличием частной собственности).
Во всем многообразии позитивных факторов мы выделяем
стимулирующие средства-установления, являющиеся
субстанциональными правовыми явлениями, своеобразным
юридическим инструментарием, призванным активизировать
процесс управления обществом позитивными средствами и
повышать уровень социально-активного поведения личности,
которые характерны для правотворчества и выражаются в виде
поощрений, льгот, дозволений, субъективных прав, законных
интересов, норм-стимулов, фактов-стимулов и так далее. Также
обособляем стимулирующие средства-деяния, представляющие
юридическую технологию, характерные для правоприменения и
выступающие в форме правостимулирующих отношений, актов
реализации прав и обязанностей, стимулирующих
правоприменительных актов, разнообразной стимулирующей
практики и так далее. При подобном условном разделении
стимулов мы весь их массив рассматриваем как юридические
средства и подчеркиваем, что в таком качестве они выражают
способы, приемы, установления и деяния, формирующие поведение
граждан, отраженные в правотворческой и правореализационной
деятельности. Стимулы в комплексном понимании относятся и
тяготеют к области должного и для их реализации в
действительности необходимо рассмотреть процесс правового
стимулирования.
124
Правовое стимулирование, так или иначе, рассмотрено ещё в
1
2
трудах представителей русской юридической науки. Н. М.
Коркунов, П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский и многие другие
русские учёные внесли существенный вклад в анализ движущих
мотивов и стимулов человеческого поведения. Основатель
«психологической школы права» Л. И. Петражицкий глубокое
значение придавал функции права как средства воспитания
добродетельного человека. Он исходил из того, что право есть
«психический фактор общественной жизни», и оно воздействует на
общественные отношения, то есть регулирует их преимущественно
психологическими средствами. Действие права, по мысли Л. И.
Петражицкого, «состоит, во – первых, в возбуждении или
подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям
(мотивационное или импульсивное действие права), во – вторых, в
укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого
характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в
воспитании народной психики…»1.
Стимулирование поведения присутствует лишь там, где у
личности имеется право выбора варианта поведения. Правовое
стимулирование предполагает процесс воздействия правовых средств
на волю, сознание, интересы индивида. Стимулируется именно то
поведение, в котором заинтересованно общество, но с таким
расчетом, чтобы устанавливаемая модель поведения вела также к
максимальной заинтересованности личности. Личность сама
выбирает действие, но именно то, которое соответствует целям
законодателя, создающего для данного выбора все необходимые и
достаточные условия. Стимулирование, таким образом – это создание
ситуации личного выбора. Правовое стимулирование есть процесс
воздействия правостимулирующих средств на интересы субъекта,
длящийся во времени2 и приводящий к социально-активному
поведению личности.
Петражицкий Л. И. Введение а изучение права и нравственности. Основы
эмоциональной психологии. СПб,, 1907. С. 6.
Длящийся характер стимулирования подчеркивается многими авторами. См.: Даниленко
О.В. Стимулирование охраны природы в народном хозяйстве (организационно-правовые
проблемы). М., 1989. С. 12; Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении.
Ярославль, 1993. С. 31; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и
право. М., 1986. С. 154 и другие научные источники.
125
Из определения стимулирования выделим следующие его
1
2
признаки:
1. Является совокупностью логически последовательных
взаимосвязанных действий.
2. Предусматривает воздействие на интересы личности.
3. Носит позитивный характер.
4. Осуществляется путем установления системы
стимулирующих средств в определенных организационно-правовых
формах.
5. Основывается исключительно на добровольном выборе
варианта альтернативного поведения самой личностью.
6. Приводит к социально активному поведению членов
общества.
7. Сочетает в себе обещание предоставления блага и факт его
получения как комплексный процесс1.
Видение правового стимулирования может быть
представлено и таким образом: «Правовое стимулирование – это
определённая система, структура которой содержит такие
элементы, как:
- знания о правовом стимулировании;
- правовой стимул;
- цель правового стимулирования;
- субъект правового стимулирования;
- объект правового стимулирования;
- предмет правового стимулирования;
- принципы правового стимулирования;
- средства правового стимулирования;
- механизм правового стимулирования;
- результаты правового стимулирования»2.
На наше усмотрение, автор представляет структурный состав
правового воздействия, а не стимулирования.
См., например: Лебедев В.М. Стимулирование социалистической дисциплины труда на
промышленном предприятии. Томск, 1973. С. 15. Высказывания ученых о понятии
стимулирования только с точки зрения обещания (ожидания) ценностей находим
необоснованным. См.: Бырка В.С. Материальные и моральные стимулы повышения
производительности труда // Советское государство и право. 1967. № 4. С. 105.
Мирошник С. В. Теория правового стимулирования. Дис. … док. юрид. наук. Ростов – на
– Дону, 2003. С. 295.
126
В правовом стимулировании наряду со многими сущностными
1
компонентами можно выделить и его принципы. Их весьма чётко
трактует С. В. Мирошник1. К подобным принципам можно
отнести:
- Комплексность правового стимулирования означает
необходимость чёткого закрепления в законодательстве
разнообразных правовых стимулов, что повышает эффективность
их действия. На наше усмотрение, комплексность выражена
несколько широко и абстрактно. Наиболее правильно из смысла
правового стимулирования рассматривать её как последовательную
и поэтапно регламентируемую деятельность совершаемого
процесса, что, несомненно, ведёт к оптимизации всего процесса.
- Публичность в том, что широкое представление информации
о процессе стимулирования конкретного человека приводит как к
социальной активности его самого, так и будет иметь широкое
воспитательное воздействие на окружающих. В данном случае, по
нашему мнению, публичность можно рассматривать ещё и через
разнообразные средства широкомасштабного (здесь именно
государственного) представления применяемых стимулов.
- Атрибутивность правового стимулирования предполагает
широкое использование ритуалов, которые позволяют подчеркнуть
значимость поведения человека.
- Конкретность означает, что правовой стимул связывается с
выполнением определённых действий, достижением определённых
результатов при минимальном сроке между действием и
признанием заслуг лица. Считаем необходимым добавить
положение относительно наличия прямой причинно – следственной
связи между конкретным стимулом (их совокупностью) и
наступившим социально - значимым результатом.
- Индивидуализация правового стимулирования означает
отсутствие универсальных правовых стимулов, при том положении
вещей, что стимул поведения для одного человека может не иметь
никакого значения для другого. Конкретная система
стимулирования должна разрабатываться для конкретного человека
и уже действительно эффективными можно назвать стимулы,
которые являются таковыми для многих лиц. Подчеркнём
микросферу такого понимания стимулирования. Здесь при
См.: Мирошник С. В. Указ. соч. С. 302.
127
рассмотрении стимулирования мы на общефилософском уровне
1
2
поддерживаем мысль, что стимул для индивида (индивидов) может
вызывать совсем индифферентную или даже отрицательную
реакцию у другого лица (лиц). В концептуально конкретном
смысле мы относим к стимулам правовые позитивные средства
воздействия, а к ограничениям - правовые негативные средства
воздействия.
Само стимулирование как процесс прогрессивного развития
общества позитивными средствами берет начало своего изучения в
методах управления и конкретно в методе убеждения1.
Так, Н.М. Конин, рассматривая взаимосвязь убеждения и
стимулирования, как всеобщих основных методов управления,
приходит к справедливому выводу о самостоятельном значении
стимулирования, его позитивно-организующей роли в управлении
обществом2.
Отпочковавшись от убеждения, стимулирование представляет
собой активно изучаемую правовую категорию и может быть
рассмотрено с различных сторон, в том числе, и с точки зрения
«работы» наиболее общей дефиниции – правостимулирующей
политики, для комплексного постижения которой необходим
анализ определённого понятийного поля. Правовое
стимулирование как изучаемый процесс может быть познано через
последовательную совокупность позитивных юридических средств,
организованных и работающих наиболее последовательным
образом, для удовлетворения интересов субъектов права. В
совокупности подобного взаимодействия можно усматривать
определённый механизм.
Под механизмом правового стимулирования (далее - МПС)
можно понимать информационно-психологическое устройство
воздействия юридических стимулов на общественные отношения.
МПС складывается из внешних (конкретных правостимулирующих
средств) и внутренних (потребности, интересы, цели, мотивы, воля,
См., например: Конин Н.М. Стимулирование в системе методов государственного
хозяйственного управления // Актуальные вопросы советской юридической науки.
Саратов, 1978. С.109-112.; Он же. Методы государственного хозяйственного управления //
Правоведение. 1975. № 5. С. 27-28; Орлов А.И. Стимулирование как метод
государственно-хозяйственного управления (Административно-правовое исследование).
Автореф. дисс….канд. юрид. наук. Саратов, 1987. С. 14.
См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций.
Саратов, 2001. С. 283-285.
128
установки) факторов влияния на сознание индивида, построенных
1
логически последовательным образом и соответственно
приобретающим характер динамично работающей системы.
МПС в самом общем виде можно охарактеризовать как
систему последовательно-организованных факторов воздействия
на общественные отношения с помощью позитивных средств. МПС
- это взятая в единстве и в определенной последовательности
система внешних (позитивных юридических средств) и внутренних
факторов, побуждающих субъектов к социально активному
поведению. При характеристике влияния МПС на общественные
отношения мы рассматриваем конкретные правостимулирующие
средства, организованные последовательным образом, такие как
правосознание, обещание, убеждение и существенную (во многом
решающую) роль отводим действию субъективных факторов. Если
сам по себе стимул как конкретное «вещественное» правовое
средство может существовать в законодательстве, то МПС никогда
не будет реализован без заинтересовывания личности
положительными результатами, без «включения» рычагов сознания
на получение стимулируемого блага путем совершения акта
поведения.
Резюмируя сказанное, определим механизм правового
стимулирования как систему различных по природе и функциям
юридических средств, организованных наиболее последовательным
образом для формирования информационно-психологического
настроя личности на социально-активное поведение с целью
создания ситуации наибольшего благоприятствования в
отношениях человек - общество1.
Изучение МПС в настоящее время подразумевает различные
подходы к исследованию в плане объемного видения проблемы.
Рассматривая новые подходы к изучению МПС, когда в
значительной мере накоплены новые знания, можно говорить о
назревшей необходимости объемного видения этого феномена, где
присутствуют несколько уровней, плоскостей исследования, в
Понятие и структурные элементы МПС в отношении стимулирования труда
рассматривает А.А. Петров. См. подробнее: Петров А.А. Механизм правового
стимулирования труда работников в сфере наемного труда. В кн. ХХI век, юридическая
наука – практике (проблемы теории, законотворчества и правоприменения). Материалы
научной конференции юридического института ДВГУ, посвященной 100-летию
Дальневосточного государственного университета. Владивосток, 1999. С. 137-140.
129
составе которого правовые средства имеют как взаимосвязанное,
1
2
так и самостоятельное звучание.
Правовое регулирование в широком смысле меняет свое
«лицо» от преобладания запретительных, наказательных и
предписывающих начал к стимулирующим, обеспечивающим
свободу людей в рамках закона, создающим условия для их
социально-правовой активности, творческой самостоятельности.
Верно замечает С.С. Алексеев, что право должно быть
«устойчивым, надежным, регулятивно-охранительным
механизмом, который призван давать гарантированный простор
правомерному поведению участников общественных отношений,
выражающий действия экономических, общесоциальных
закономерностей и функционирование которого находится в
глубокой органической взаимосвязи и взаимодействии со всей
системой экономических, общесоциальных, в том числе
психологических регуляторов, стимулов поведения людей, их
коллективов, со всей системой материальных и духовных
интересов»1. Право С.С. Алексеев справедливо сравнивает с
«обширной рамой, состоящей из такого рода программ, и из ячеек,
различных объемов и форм, всегда четко очерченных, но всегда
оставляющих пространство для собственного поведения
участников общественных отношений. При наложении на
реальную социальную жизнь, эта «рама» должна так органично
включиться в социальную жизнь, чтобы существовали
оптимальные возможности для целенаправленного устойчивого и
динамичного функционирования общественной системы с
максимальным использованием всех присущих ей духовных и
материальных стимулов»2.
Связь МПС с практикой – это вполне вещественный, не
эфемерный процесс, существующий как реальная модель
юридически значимых действий. МПС можно рассматривать как
работающую часть правовой системы общества, а получение
стимулируемого результата - главный содержательный признак
рассматриваемого механизма.
С 70-х годов двадцатого столетия все большее значение
начинает приобретать регулирование отношений с помощью
Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.С. 246.
Алексеев С.С. Указ. соч. С. 247.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]