Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поощрительная правовая политика. Монография
.pdf
отразить стремление к максимальному преодолению их
1
отдалённости.
Комплексное исследование правостимулирующей политики в
современной России подразумевает рассмотрение её субъектов,
объектов, видов, уровней, форм, методов, правовой основы,
приоритетов, целей, средств, механизмов реализации и
осуществления, путей повышения эффективности. Также актуально
рассмотреть правостимулирующую политику в различных сферах
жизнедеятельности российского общества, например, в социальной,
в предпринимательстве, в экологии, в международных отношениях.
Учитывая федеративное устройство Российского государства,
необходимо сформировать концептуальные подходы к
характеристике уровней правостимулирующей политики:
общефедерального, регионального, муниципального, локального.
Обозначенные ориентиры подразумевают разработку концепции
правостимулирующей политики, в пределах проблем теории и
практики, где понятие концепции включает в себя теоретико –
методологическую систему взглядов о правостимулирующей
политике. Концептуальные положения направлены на быстрейшее
преодоление кризисных явлений и выход страны на принципиально
новый уровень развития. Правостимулирующая политика должна
учитывать мировой опыт развития, основываться на
общепризнанных мировых стандартах при учёте российской
специфики. Положения концепции правостимулирующей
политики (при всей своей обязательной стабильности) не являются
догмами и могут изменяться в соответствии с различной
обстановкой, ситуацией.
В пределах данного научного исследования рассмотрим лишь
отдельные положения относительно характеристики
правостимулирующей политики. Так, при анализе субъектного
состава правостимулирующей политики как части правовой
политики могут быть применены различные подходы и критерии1.
Основные субъекты правостимулирующей политики –
общефедеральные и региональные государственные органы,
органы местного самоуправления, общественные объединения,
См., например, Орешкина И. Б. Виды субъектов современной правовой политики //
Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика. Волгоград, 2008. С. 87
– 99.
141
негосударственные организации и так далее. Правостимулирующая
1
2
политика государства разрабатывается и осуществляется на основе
взаимодействия субъектов, входящих в политическую систему
общества и получает выражение в программах, концепциях,
международных договорах, законах и других правовых актах.
Стимулирующую деятельность, в том числе, проводят
«внеконституционные» институты власти: Государственный совет,
Общественная палата, Совет законодателей РФ1.
Имеются и различаются субъекты формирования, реализации
и осуществления правостимулирующей политики. Отличающийся
правовой статус субъектов правостимулирующей политики
характеризует их набором полномочий в разнообразной
правостимулируемой деятельности. Соответственно роль субъектов
в формировании, осуществлении и реализации
правостимулирующей политики может быть конкретизирована с
учётом места органа в механизме государства, его
функционального назначения, особенностей территориального
построения государства, соотношения в нём институтов правового
государства и гражданского общества. Все перечисленные
институты неоднородны, имеют различные цели и задачи
деятельности и, следовательно, по-разному будут иметь отношение
к правостимулирующей политике.
Формирование правостимулирующей политики предстает в
пределах формирования правовой политики «как процесс
осознания, согласования и последующей институционализации
наиболее значимых социальных интересов в качестве юридически
признанных, или законных интересов. Правовая политика призвана
создавать соответствующие условия для реализации таких
интересов»2.
Субъекты формирования правостимулирующей политики по
наличию государственно - властных полномочий могут выступать в
виде государственных и негосударственных органов. И можно
наиболее утрированно, упрощенно рассуждать, что
государственные органы формируют правостимулирующую
политику правового государства, а негосударственные органы –
См.: Сергеев С. Г. Внеконституционные политические институты: правовой феномен и
политическая реальность // Вестник Поволжской академии государственной службы.
2009. № 4. С. 61- 63.
Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград, 2009. С. 195.
142
гражданского общества. При правостимулирующей политике
1
2
механизм взаимодействия институтов государства и гражданского
общества располагает взаимообогащающим влиянием на стратегию
развития. При таком положении вещей соотношение
разнообразных субъектов ведёт к демократическому
стимулируемому развитию.
Наиболее полный перечень субъектов формирования
правостимулирующей политики, совпадающих с субъектами
формирования правовой политики, представлен в «Проекте
концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020
г.»1. Оговоримся, что на наше усмотрение особым субъектом
формирования правостимулирующей политики может быть
многонациональный народ России, являющийся источником власти
и носителем суверенитета в Российской Федерации (ст. 3
Конституции РФ), так как именно он выражает потребности нации,
её конкретные интересы, которые при установлении стимулов
закрепляются в виде желательных для общества и государства.
Подчёркивая значимость и сложность вопроса, отметим ещё один
аспект конкретизации идеи при рассмотрении деления субъектов на
стимулирующих и стимулируемых2.
Осуществление правостимулирующей политики выступает
более широким понятием, нежели её реализация, так как
охватывает процессы пояснения, разъяснения, воспитания,
культуры, формирования психологии и идеологии, социальной
активности и непосредственно реализацию права.
Процесс осуществления правостимулирующей политики
предполагает законодательную регламентацию форм, функций,
методов, технологии, сфер деятельности соответствующих
субъектов. При этом изначально важно разграничить пределы
участия государственных органов в хозяйственной
жизнедеятельности. Для эффективности осуществления
правостимулирующей политики должны законодательно
утверждаться программные, стратегические документы,
соглашения между субъектами такой политики.
Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. А.
В. Малько. М., 2008. С. 22 – 26.
См.: Мирошник С. В. Теория правового стимулирования. Дис. … доктора юрид. наук.
Ростов – на – Дону, 2003. С. 298 – 300.
143
Касаемо субъектов формирования и осуществления
1
2
правостимулирующей политики как вида правовой политики дело
обстоит двояким образом, где «все субъекты формирования
правовой политики выступают также и субъектами её
осуществления. Иначе и быть не может, ибо здесь деятельность
самих разработчиков и исполнителей совпадает, представляя собой
единое целое. Она не разделима ни во времени, ни в пространстве,
ни по кругу лиц, ни по существу»1. С другой стороны субъекты её
формирования и осуществления не совпадают. Одним из критериев
разделения субъектов правостимулирующей политики выступает
количественное соотношение стимулирующего и стимулируемого
субъектов к определенному изучаемому стимулу.
Стимулирующий субъект путем последовательной и
продуманной политики закрепляет в правовых актах модель
желаемого поведения – стимул. К ним могут относиться
индивидуальные (руководители всевозможных государственных,
негосударственных структур), коллективные (государство,
общефедеральные государственные органы, государственные
органы субъектов федерации, муниципальные образования и их
органы, юридические лица и их объединения, международные
организации) субъекты. При этом указанные субъекты закрепляют
правовой стимул, который может как широко использоваться так и
не найти применения уже стимулируемыми субъектами. Важно, что
при таком положении круг стимулируемых субъектов намного
шире круга стимулирующих. Индивидуальные и коллективные
стимулируемые субъекты выступают бесконечно большим кругом
лиц. Они осознанно и бессознательно реализуют правовые стимулы
в своём каждодневном поведении. Например, стимулируемые
субъекты могут стать победителями чего – либо2.
При рассматриваемом соотношении субъектов речь не идёт об
их «безразличии» друг к другу, а об установлении эффективной
информационно – психологической связи для реализации
закрепленных в правовых актах стимулах.
Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 323.
См., например, Положение о премиях Президента РФ работникам образования –
лауреатам конкурса «Учитель года России» и обучающимся в общеобразовательных
учреждениях – победителям международных олимпиад по учебным предметам.
Утверждено Указом Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1144 // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст.686.
144
Необходимо отметить и видеть в характеристике субъектов
осуществления правостимулирующей политики, что потенциально
осуществлять её могут все субъекты права, а реально может
происходить лоббирование интересов в области видов или уровней
осуществления правостимулирующей политики.
Основополагающей для правостимулирующей политики
выступает её правовая основа, которая может быть познана с
концептуальных и институциональных позиций. Представляя
правостимулирующую политику как концептуально – практическую
деятельность необходимо подчеркнуть подход к ней с точки зрения
философского видения права как возможностей, дозволений, благих
средств для регулирования отношений в социуме. Теория и
концепция правовых стимулов, правового стимулирования,
правостимулирующей политики не могли бы сформироваться в
антидемократическом (тоталитарном, авторитарном, анархическом и
так далее) государстве. Подобная потребность возникает у
демократического государства для создания его высшей ступени в
виде утверждения правового начала и движения к гражданскому
обществу. В рамках концептуального стимулируемого становления,
после образования в 1992 году Российской Федерации, во вновь
принятой Конституции 1993 года закреплялись серьёзные
институциональные изменения государственности,
ориентирующейся на рыночное, демократическое развитие. Далее
по принятию нового законодательства уже Российской Федерации,
концептуального становления рыночной экономики,
предпринимательской деятельности однозначно можно
констатировать стимулируемое развитие в связи с установлением
новых правовых возможностей и расширения пределов
демократического развития. По справедливому замечанию А. В.
Малько и Г. К. Манучарян «предметом стимулирующих средств
воздействия предпринимательства выступает заинтересованность
субъекта предпринимательской деятельности в создании
благоприятных юридических условий для развития бизнеса, в
свободе выбора и добровольности в принимаемых решений,
расширении социальных возможностей. В качестве юридических
инструментов стимулирующего воздействия могут быть выделены
правовые стимулы (юридические факты, определяющие
145
наступление благоприятных юридических условий, законные
1
интересы, льготы, привилегии и поощрения)»1.
Резюмируя вышеизложенное, мы приходим к выводу о
поэтапном, многоуровневом, масштабном рассмотрении
правостимулирующей политики. Исследования важны на фоне
модернизации и глобализации современного социума, современной
правовой политики и правовой жизни.
Малько А. В., Манучарян Г. К. Правовая полтика в сфере предпринимательства: цели и
средства // Политико – правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях
кризиса. Материалы международной научно – практической конференции, посвященной
15 – ти летию Саратовской областной Думы и 100 – летию Саратовского
государственного университета им. Н. Г. Чернышевского. Саратов, 2009. С. 202 - 208.
146
ГЛАВА 7. СТИМУЛИРУЮЩИЕ СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Как и все в нашей стране, оказавшейся перед лицом
глобального изменения политического, социального,
экономического и правового устройства, правовая политика России
объективно оказалась в крайне тяжелом положении. В первую
очередь, это было связанно с отсутствием кадрового,
материального и что не маловажно интеллектуального базиса и
прежде всего четкой научно обоснованной концепции политикоправового развития страны. Следует однако заметить, что несмотря
на постоянную критику, в последнее время обстановка в этом
направлении не просто смягчилась, а наметился заметный прорыв в
сторону оптимизации и укрепления вертикали власти, повышения
эффективности правовых актов и т.д. Несомненная заслуга в этом
должна быть отдана, в том числе юридической доктрине, которая
активно включилась в поиск оптимальных путей развития и
совершенствования правового пространства, модернизации
отдельных отраслей права, выявление существующих
противоречий и пробелов в праве.
Действительно юридическая наука уделяет пристальное
внимание как правовой политике, в общем, так и ее отдельным
формам реализации, выявляет закономерности развития и
функционировании правовой политики, исследует принципы и
функции правовой политики. Однако, справедливости ради следует
отметить, что наравне с таким широким интересом правоведов к
проблемам правовой политики, в юридической литературе
практически отсутствуют сколько-нибудь комплексные
исследования непосредственно средств реализации правовой
политики в общем, не говоря уже о таком специфическом средстве
как правовые стимулы. Бесспорным прародителем современной
концепции льготной и поощрительной политики в России
выступает А.В. Малько, достаточно тщательно исследовавший
данный вопрос, однако и он, с сожалением констатирует, что «и
сейчас у нашего государства еще нет четких долгосрочных
147
(перспективных) целей, нет ясной для населения страны
1
2
3
4
идеологии»1.
Отмеченое ставит перед юридической наукой новую задачу.
Детально рассмотреть теорию «средств реализации правовой
политики» в общем, (в том числе выработать четкий
структурированный понятийный аппарат, видовую
принадлежность и классификацию, предложить требования к
«юридической технике средств реализации»), и развить теорию
«стимулирующих средств правовой политики». В литературе верно
подмечено, что «правовая политика призвана играть особую роль,
ибо является специализированной политикой в сфере права,
деятельностью по преобразованию механизма правового
регулирования. Такая политика, организуя саму правовую
действительность, оптимизируя юридический инструментарий
(курсив Р.П.) имеет собственное содержание…»2.
Как было отмечено ранее «радикальные политические и
социально-экономические преобразования в России обусловили
необходимость изменений в практике правового регулирования.
Наряду с традиционными ограничивающими и воспретительными
средствами (запретами, обязываниями, наказаниями) более широко
используются поощрения, выступающие как стимулирующие
правовые средства, позитивно влияющие на мотивацию поведения
и обеспечивающие свободным индивидам необходимый простор
для активной и полезной деятельности»3. Именно средствами
правовая политика «призвана управлять процессами правового
развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и
организации юридического бытия»4.
Поскольку «правовая политика потому и называется правовой,
что связанна с юридической деятельностью», постольку именно на
правотворческую форму реализации правовой политики возлагается
основополагающая роль в формировании юридических средств.
Данная деятельность представляет собой процесс постоянного
Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Издательство
«Юридический центр Пресс», 2004. – С. 12.
Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Издательство
«Юридический центр Пресс», 2004. – С. 12.
Гущина Н.А.Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная
практика. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 7.
Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Издательство
«Юридический центр Пресс», 2004. – С. 9.
148
совершенствования действующего права в этой сфере. «Она,
1
2
3
4
несомненно, должна соответствовать экономической и социальной
политике, так как переводит на язык права потребности
общественной жизни»1.
Одновременно провозглашая утверждение, что «стимулы» это
привилегия правотворческой политики, следует оговориться, что
при этом не следует забывать о доктринальной форме правовой
политике и той функции, которую выполняет юридическая
доктрина в сфере правового регулирования, в том числе и на
правотворческую деятельность. Именно юридической доктрине
присуще воплощения научных идей в проекты правовых актов,
научном предвидении и прогнозировании последствий, как
принятия, так и не принятия, определенных стимулов на правовую
жизнь российского общества, выявление закономерностей и т.д.
Сегодня, все больше, возрастает потребность в активной роли
юридической доктрины. Как отмечается в юридической литературе,
«развитие теоретических знаний предстает как процесс
возникновения и разрешения определенных противоречий между
теорией и практикой. Преодоление этих противоречий требует
критического анализа сложившийся теории, ее способности решать
практические проблемы, возникающие на том или ином этапе
развития общества2. По меткому замечанию А.В. Малько: «если
правовая политика – это деятельность государства по созданию
эффективного механизма…, то правовая жизнь – одновременно
истоки и сфера проявления такой политики»3. Другими словами на
новый уровень выходят проблемы анализа правовой политикой
такого нового и пока малоизученного российской правовой наукой
направления как «законодательная социология»4, анализа
востребованности и ожидаемость социумом принимаемых
правовых норм, учитывания законов экономики, социологии,
формальной логики и, что не маловажно уроков истории.
Очевидно, например, что принятие закона предусматривающего
Путило Н.В. Правовая политика современного демократического государства //
Социология права / Под ред. В.М. Сырыха. М., 2001. С. 137.
Козлов В.А., Луковская Д.И., Поляков А.И. и др. Введение в теорию права: (историко-
методологический аспект): Учебное пособие. СПб., 1996. С. 32.
Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Издательство
«Юридический центр Пресс», 2004. – С. 16.
См. подр. Законодательная социология / Отв. ред. В.П. Казимирчук и С.В. Поленина. М.:
Формула права, 2010. – 256 с.
149
предоставление льгот либо поощрений, не имеющего под собой
1
материального обеспечения, обречен на провал, нельзя
одновременно сокращая количество льгот и привилегий вводить
новых субъектов и объектов льготного режима. Необходимо
понимать, что одновременное бездумное, необоснованное
сокращение расходов на отдельно взятую строку бюджетных
расходов может привести к значительному росту расходов других.
Так существенное сокращение сумм финансирования на
учреждения дополнительного образования, подростковые клубы,
спортивные секции в России, закономерно привели к
существенному всплеску подростковой преступности, детскому
алкоголизму и наркомании и т.д. и как следствие увеличение затрат
на содержание детских исправительных учреждений, аппарата
инспекций по делам несовершеннолетних и т.д.
В свете отмеченного вытекает, что одним из ключевых
стержнеобразующих факторов является формирование четкой цели
правой политики. Как отмечается в юридической науке, именно
«адекватно целям проводимых реформ меняются и цели правового
регулирования. Соответственно должны меняться и средства их
достижения, с помощью которых, собственно, и возможно
повышение социальной ценности и действенности юридических
институтов»1.
Если предположить, что «средство – связующее звено между
субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной
моделью и материальным результатом», то вполне закономерен
вывод о необходимости разграничения средств правовой политики
по формам их воздействия. В этой связи правомерно говорить о
собственно юридических средствах правовой политики (запреты,
наказания, поощрения, льготы, стимулы и т.д.); и неюридических, к
которым правомерно отнести: идеологические, организационные и
материальные.
В настоящее время можно с уверенностью констатировать,
что российская правовая политика не в полном объеме использует
тот потенциально возможный набор инструментов и средств ее
реализации, который накоплен за многие годы как российским, так
и мировым опытом. Очевидно, что поскольку объекты и предметы
См. напр.: Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. –
Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» , 2003. – с. 5.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]