Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поощрительная правовая политика. Монография
.pdf
ГЛАВА 9. ПООЩИРИТЕЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В
УКРАИНЕ
В статье рассматриваются вопросы общего понятия о
правовом регулировании, определяется понятие поощрительных
норм, проводится исследование, которое позволяет установить суть
поощрительного метода правового регулирования и особенности
его применения. Также, автор рассматривает понятие запретов и
выясняет их значение, что впоследствии позволяет выявить
соотношение применения поощрительных норм и запретов в
правовом развитом обществе. Учитывая то, что Украина является
суверенным и независимым, демократическим, социальным,
правовым государством, проводится исследование того, что
следует понимать под понятием «свобода» и какова роль
поощрительной правовой политики государства в обеспечении
свободы человека и гражданина.
1. Общее понятие о правовом регулировании
В момент возникновения государства, очень важным является
то, какая стратегия его развития будет выбрана. Украина является
динамично развивающимся государством, в котором важное место
занимает правовая политика государства в сфере обеспечения и
гарантирования прав человека и гражданина. Для регулирования
правоотношений в государстве могут применяться такие правове
средства как поощрения, запреты и так далее. Следует отметить,
что в мире, наверное, не найдется ни одного государства, в котором
один из вышеуказанных методов применялся бы в чистом виде.
Поэтому, следует установить соотношение применения поощрений
и запретов в демократическом государстве. Опеределить, какой
метод будет наиболее эффективным и позволит в наибольшей мере
реализовать права и свободы человека и гражданина.
В любой правовой системе правовое регулирование имеет
свои естественные пределы, и всегда законодатель вынужден
считаться с теми социальными ожиданиями, которые предполагает
общество. В рамках юридических норм субъектам может быть
предоставлено право самостоятельно выбирать вариант поведения,
исходя из конкретних жизненных условий. Заинтересованность
191
субъекта в совершении социально полезного поведения в
1
2
3
психологическом плане создаёт более комфортные возможности
для принятия собственных решений в целях удовлетворения своих
потребностей и интересов1.
Право выбора варианта поведения сохраняется за самим
индивидом, государство лишь заранее гарантирует ему
благоприятные последствия. Позитивные стимулы, создаваемые
поощрительными нормами права, содействуют формированию
качественно нового режима правого регулирования2. Следует
отметить, что правовое регулирование связано с таким понятим как
определение пределов государственного вмешательства в
юридических науках, которые формируются в прямой связи с
реализацией (реальной или потенциальной) этих функций, форм и
институтов. Из сказанного выше можно сделать вывод, что пределы
государственного вмешательства есть результирущая общественных
отношений, одним из субъектов которых обязательно является
государство. Исходя их того, что общественные отношения
фактически формируют событие, под пределом государственного
вмешательства следует понимать предельные характеристики
проявления государства (его отдельных институтов) в бытии
общества. Таким образом, под пределами государственного
вмешательства можно понимать пределы (максимум, минимум)
проявления государства и его институтов в общественных
отношениях. Под пределами государственного вмешательства
можно понимать содержание (включая потенциальные возможности
и ограничения) деятельности государства (включая объёмы
деятельности отдельных государственных органов) в процессе его
взаимодействия с окружащей средой (включая другие социальные
институты), которое восприимается и осознаются в социуме как
совокупность неких конечних характеристик статуса-кво государства
в структуре общества3.
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А Гущина // Право и
политика. – 2004. – №2. – С. 39.
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А Гущина // Право и
политика. – 2004. – №2. – С. 40..
Верник О.И., Костенко А.Б. Основные вопросы, формирующие проблему пределов
государственного вмешательства в юридических науках / В.О. Верник, А.Б. Костенко //
Пределы государственного вмешательства: теоретико-правовой аспект. - Киев: Ін Юре,
2004. – С. 10-18, 167-172.
192
По нашему мнению, пределы правового регулирования
1
достаточно сложно установить и определить заранее. Например,
сегодня в Украине развиваются правовые отношения в сфере
медицины, спортивного права и другие. Возможно, ещё несколько
лет назад, никто бы не говорил про необходимость более детального
урегулирования этих правоотношений. Целесообразность такого
урегулирования покажет время. Считаем, что определение пределов
государственного регулирования является одним из приоритетов
деятельности государства. Часто правоотношение подлежит
урегулированию на правовом уровне в тот момент, когда назрела
необходимость такого урегулирования. В таком случае государство
как бы опаздывает в урегулировании отношения, поэтому следует
отметить, что правоотношения должны быть урегулированы
своевременно. А в перспективе современный законодатель должен
стать настолько квалифицированным, чтобы предопределять
возникновение правовых отношений, то есть обладать качествами,
которые помогут ему совершить прогноз дальнейшего развития
общества и определить актуальные правовые отношения, которые не
обходимо будет урегулировать. Для того, чтобы эффективно
урегулировать правовые отношения, нужно прислушаться к мнению
научных сотрудников, практиков-специалистов в области
регулируемых отношений.
Важное значение в правовом регулировании занимает
оценивание. Оценочная деятельность в правовом регулировании –
это установление социальной и юридической значимости явлений,
которые попадают в его сферу и формируют определённое
отношение к ним субъектов регулирования (осуществляются через
онтологическое и аксиологическое познание), а также установление
фактов, которые являются юридически значимыми для конкретних
участников правоотношений (осуществляющиеся только через
онтологическое познание). Результатами такой деятельности
являются выводы касательно социальной и юридической
значимости исследованых явлений и определённое к ним
отношение определённых субъектов1. В гносеологическом аспекте
правотворчество – это единство дооценочного (онтологического)
Коссович В.М. Оценивание и оценки в правовом регулировании: автореф дисер на
получение степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теория и история государства и
права; история политических и правовых учений; философия права / В.М. Коссович В.М.
– Львов, 1996. – С. 9.
193
познания и именно оценивание (аксиологическое познание) и
1
2
3
4
5
закрепление выработанных оценок в юридических нормах1.
Говоря в общем и целом про метод правового регулирования,
следует отметить мнение И.М. Панкевича, который соглашается с
выводом С.О._Комарова про то, что под правовым регулированием
следует понимать только одну из форм правового влияния –
влияние с помощью специфично-правовых средств: норм права,
правоотношений, актов реализации2. Главным условием изменения
границ правового регулирования выступает наявность объективной
необходимости государства в их измененении. Необходимость
выступает конкретным двигателем только в случае её восприятия
законодателем3.
О.В. Онуфриенко пишет, что право всегда является средством
социальной стабильности и в то же время – последующего
прогреса, характер отношений между властью и подвластными
только определяет специфические акценты понимания его роли и
целей4. Проблема правовых средств на этапе свого установления
выводилась С.С. Алексеевым из результатов исследований
нескольких общетеоретических проблем: все они выходят на одни
и те же феномены юридического характера, которые никак не
влияют категориальным тезаурусом аналитической юриспруденции
- позитивные обязательства, запреты, разрешения5.
Коссович В.М. Оценивание и оценки в правовом регулировании: автореф дисер на
получение степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теория и история государства и
права; история политических и правовых учений; философия права / В.М. Коссович В.М.
– Львов, 1996. – С.11.
Панкевич І.М. Зійснення прав людини: проблеми обмежування (загальнотеоретичні
аспекти) : автореф дисер на здобуття ступеню канд. юрид. наук. спец. 12.00.01 – теорія та
історія держави і права, історія політичних і правових вчень / І. М. Панкевич. – Львів,
2010 – С. 9.
Панкевич І.М. Зійснення прав людини: проблеми обмежування (загальнотеоретичні
аспекти) : автореф дисер на здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та
історія держави і права, історія політичних і правових вчень / І. М. Панкевич. – Львів,
2010 – С. 10.
Онуфрієнко О.В. Правові засоби у контексті інструментальної теорії права: автореф
дисер на здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і
права, історія політичних і правових вчень / О.В. Онуфрієнко. – Національний університет
внутрішніх справ. – Харків, 2004. – С. 12.
Онуфрієнко О.В. Правові засоби у контексті інструментальної теорії права: автореф
дисер на здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і
права, історія політичних і правових вчень / О.В. Онуфрієнко. – Національний університет
внутрішніх справ. – Харків, 2004. – С. 8.
194
По нашему мнению, правовое регулирование неотъемлемо
1
связано с социальным регулированием. При этом, под социальным
регулированием следует понимать влияние, которое оказывается
людьми, членами общества, на определение тех правоотношений,
которые станут значимыми в ближайшем будущем и те
правоотношения, которые будут подлежать правовому
регулированию. Социальное регулирование является очень важным
для последующего развития общества и регулирования правовых
отношений в целом. Следует отметить, что для формирования
верного, эффективного, результативного социального
регулирования, следует отвести значимую роль образованию
населения.
Т.И. Езепова считает, что для того, чтобы воспитание было
эффективным, желательно, чтобы оно было беспрерывным – школа
– вуз1.
Считаем, что следует повысить престижность профессии
преподавателя и научного исследователя, применять новые
методики в образовании, провести ряд конференций, которые будут
касаться методики и способов преподавания различных дисциплин,
в том числе правовых.
2. Правовое определение поощрительных норм
По нашему мнению, формирование отношения к поощрению
и запретам складывается постепенно. Начиная детских лет
воспитательная роль родителей состоит в том, чтобы сформировать
личность человека, в последствии – в школе, университете, что
выражается в оценках, которые получает учащийся и студент, далее
– на работе, в зависимости от проявления знаний, качеств и умений,
исполнения прав и обязанностей работника, что может вызвать как
поощрение так и запрет для совершения того или иного действия.
Следует отметить, что в юридической науке неоднозначно
определяется «статус» поощрительных норм права. Одни авторы
Езепова Т.И. К вопросу о гражданско-патриотическом воспитании молодежи / Т.И.
Езепова // Международная научно-практическая конференция «Правовое обеспечение
устойчивого развития Республики Беларусь», 9-10 апреля 2010 г.: [материалы] / редкол. :
С.Л. Емельянов и др.; под общ. ред. И.И. Эсмантович. – Гомель : ГГУ им. Ф. Скорины,
2010. – С. 18-19.
195
признают их в качестве самостоятельного вида1, другие ссылаясь на
1
2
3
4
5
сходство диспозиций норм с самими управомочивающими
нормами говорят о дозволении использовать возможности активно
действовать, рассматривают поощрительные нормы в качестве их
разновидности2.
Н.А. Гущина считает, что поощрительные нормы права –
самостоятельный вид юридических норм. Если же их
рассматривать как разновидность управомочивающих, то
диспозиция должна быть сформулирована как правомочие субъекта
получать или не получать заслуженное поощрение. Но здесь
главный момент состоит в том, что субъект, следуя указанному в
поощрительной норме варианту поведения, создаёт себе основание
для применения к нему мер поощрения. Управомочивающие нормы
указывают субъектам на возможность реализации субъективного
права, тогда как поощрительные нормы не только уполномачивают,
но и побуждают их к совершению определённых действий. Как
правильно отметил В.М. Баранов, способ воздействия
поощрительных норм строится так, что лицо не обязывается, а
побуждается к достижению полезного результата34. Н.А. Гущина
указывает на то, что содержащиеся в поощрительных нормах меры
поощрения выступают мощным стимулом социально правовой
активности индивида, являющейся неотъемлемым элементом
гражданского общества и правового государства, служат основой
добровольной реализации юридических норм5. Внутренние
побудительные мотивы в сочетании с факторами внешнего
Например Бабаев В.К. Теория государства и права. М. 1999. С. 378, Байтин М.И. Нормы
права // Теория государства и права. М. 2000. С. 370, Баранов В.М. Поощрительные нормы
советского социалистического права. Саратов. 1978. С. 20-40, Нерсесянц В.С. Общая
теория права и государства. М. 1999. С. 398.
Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко М., 1999. С. 454,
Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение (понятие, регулирование, последствия).
Томск. 1985. С. 81 др.
Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права / В.М.
Баранов // Саратов. –1978. – С. 20-40.
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А. Гущина // Право и
политика. – 2004. – №2. – С. 39.
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А. Гущина // Право и
политика. –2004. – №2. – С. 39.
196
воздействия заинтересовывают индивида и вызывают желание быть
1
2
поощряемым1.
По нашему мнению, поощрительные нормы, как правило,
оставляют выбор для физического или юридического лица – либо
действовать согласно общепринятым нормам, обязательным для
всех либо согласно поощрительным нормам, однако, в таком
случае, вышеуказанные субъекты должны быть уверены в том, что
они получат поощрение. Только в таком случае субъекты права
будут побуждаться к тому, чтобы осуществлять деятельность
согласно поощрительных норм права. Также, считаем, что сегодня
некоторые отрясли права требуют принятия нормативно-правовых
актов, котрые будут содержать больше поощрительных норм права,
нежели запретов. К таким отраслям права следует отнести –
финансовое право, в том числе принятие такого налогового
законодательства, которое будет способствовать развитию
предприятий и, в то же время, наполнению государственного
бюджета; земельное и аграрное право, а именно, необходимо
принять такие нормативно-правовые акты, которые будут
стимулировать молодых специалистов для работы в сельской
местности.
Поощрительные нормы как элемент механизма правового
регулирования действут в обществе в качестве нормативного
регулятора, предоставляя субъектам известную свободу выбора,
право принимать собственное решение в целях удовлетворения
своих интересов. Сложившиеся, признаваемые обществом и
государством правила поведения обеспечиваются специфическими
юридическими гарантиями.2
С точки реализации объективного права осуществления
юридических норм достигается их соблюдением (формальный
критерий). Что касается реализации субъективного права, то
последнее осуществляется тогда, когда используются
существующие юридические права и исполняются юридические
обязанности (содержательный критерий). Принимая во внимание
единство объективного и субъективного права, О.М. Шевчук
приходит к выводу, что его реализация состоит в правомерном
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право/ Н.А. Гущина // Право и
политика. –2004. – №2. – С.40.
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А. Гущина // Право и
политика, 2004. – №2. – С. 31.
197
поведении участников общественных отношений1. В то же время,
1
поддерживая вышеуказанное мнение, мы считаем, что для того,
чтобы была применена поощрительная норма права одного
простого соблюдения нормы не достаточно. Следует не просто
соблюсти норму, а выполнить её предписания на самом высоком
возможном уровне.
3. Роль поощения в правоотношении
Право на поощрение реализуется посредством правовой
активности, в результате чего субъект получает определённые
дополнительные блага и обладает ими. Реализуется наличное
субъективное право на поощрение только через конкретное
правоотношение, в котором конкретизуются стороны, объём их прав
и обязанностей, во многом зависящий от волеизъявления носителя
субъективного права (от желания быть поощряемым) и от
юридического факта (заслуги). Если же субъект своими деяниями
заслужил поощрение, то у него возникает уже не пассивное, а
активное право требования от компетентного органа применить
поощрение, особенно в случаях, когда юридическая норма возлагает
на него такие обязанности. Вынесение компетентным органом
поощрительного акта свидетельствует об официальном признании
субъективного права на поощрение. Исполнение таким органом
своей обязанности, реальное получение поощрения социальным
субъектом обуславливает прекращение возникшего конкретного
правоотношения. Важно, чтобы заложенная в поощрительных
нормах информация была объективной, отображала возможность
достижения желаемого результата в процессе правового
регулирования. Такое регулирование должно быть основано на
легитимной объективации. Суть психологического начала действия
поощрительных норм права состоит в том, что мотивация поведения
определяется самим субъектом права и не сопряжена с жесткими
командами и угрозой принуждения. Если рассматривать
социологический аспект действия поощрительных норм права, то
можно отметить, что он характеризуется взаимосвязью правовых и
Шевчук О.М. Засоби державного примусу у правовій системі України: автореф дисер на
здобуття ступеню канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових вчень / О.М. Шечук // – Харків, 2003. – С. 12.
198
иных социальных факторов (экономических, политических,
1
2
духовных), принимающих участие в жизни права на всех этапах его
действия1.
Правоотношение всегда представляет урегулированное
нормами права общественное отношение, поэтому учитывая
вышеизложенное, следует отметить, что нормы, содержащие
поощрения будут в большей мере содержаться в законодательствах
тех стран, в которых общественные отношения достигли високого
уровня развития, такого, который характеризуется правомерным
поведеним, соблюдением законов и других нормативно-правовых
актов. В таком случае следует считать, что правоотношение
«состоялось», ведь были реализованы права и обязанности. Важное
значение при применении поощрения являет собой пример того, что
поощрение уже было применено. Общество, в котором как
поощрение, так и запрет являются заслуженными, следует считать
справедливым обществом.
4. Поощрительный метод правового регулирования:
особенности применения
Говоря о поощрении, следует отметить, что оно реализуется с
помощью особого метода: поощрительного метода правового
регулирования.
Основу метода правового регулирования, его формальную
основу, составляют запреты, обязывания, дозволения, стимулы.
Метод правового регулирования предполагает применение
правовых стимулов.
Если рассматривать правовые стимулы в узком смысле, то
можно согласиться с авторами, включающими в них как
позитивные средства воздействия (субъективное право, законные
интересы, поощрения), так и негативные (запреты, наказания,
юридическая ответственность)2.
Поощрительный метод правового регулирования – это
совокупность регулятивных способов, приёмов и форм воздействия
на поведение субъектов права.
Поощрительные правоотношения / Закон и право. – №3. – 2004. – С. 54 -55.
Гущина Н.А. Стимулирующая политика государства и право / Н.А. Гущина // Право и
политика. – 2004. – №2. – С. 41.
199
В теории права метод поощрения выделяют в качестве
1
самостоятельного, конкретного метода, однако сферу его
«приложения», как правило, ограничивают нормами трудового
права, где действуют разные премиальные системы, направленные
на стимулирование моральной и материальной заинтересованности
в повышении производительности труда, качества продукции,
обретении новых профессий и т.д., а также нормами
административного права, когда речь идёт о награждении граждан
орденами, медалями, присвоении почётных грамот. Между тем, в
условиях изменившихся экономических, политических,
социальных отношений, развития рынка значительно расширяется
сфера действия поощрительных норм права со свойсвенным им
методом правового регулирования1.
По нашему мнению, поощрительный метод правового
регулирования предполагает правововую и психологическую
составляющие. Правовая составляющая метода правового
регулирования содержит описательную часть, которая
характеризуется чёткой причинно-следственной связью. В то же
время, психологическая составляющая, как правило, не
прописывается в правовых нормах и представляет собой
выработанную реакцию человека на те или иные события его
жизни. Важнейшим фактором в формировании позитивных
установок человека и гражданина является способность
анализировать ситуацию, делать выводы, развиваться.
5. Определение запретов
Как было указано выше, правовую основу метода правового
регулирования среди иных средств составляют запреты.
Понятие запретов связано с таким понятием как
государственное принуждение, которое в правовой системе
Украины рассматривается как метод влияния государства на
сознание и поведение, на человека и имущество субъектов
правовых отношений, который применяется государственными
органами соответственно их компетенции независимо от воли и
желания юридически обязанных субъектов с целью обеспечения
Гущина Н.А. О поощрительном методе правового регулирования / Н.А. Гущина // Закон
и право.– 2004. – №1. – С. 32 – 35.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]