Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поощрительная правовая политика. Монография
.pdf
Конечно же, мы осознаем и трудности, которые возникают у
судебной власти. Известно о «сверхзагруженности» судов, о
недостаточном материальном финансировании и о множестве
других проблем. С наделением судов правом государственного
награждения проблем у них, естественно, прибавится. Однако, на
наш взгляд, это не повод для «отбрасывания», откладывания в
«сторону» данной концепции. Любые сложности и трудности не
должны служить основанием для отрицания возможности
осуществления судом справедливого награждения.
Также целесообразно, на наш взгляд, в судах общей
юрисдикции субъектов РФ в перспективе создать судебные
коллегии по наградным делам, расформировав при этом комиссии
по награждению в структурах исполнительной власти. Такую же
коллегию потребуется учредить и в составе Верховного Суда РФ.
Данная специализация необходима в силу специфики наградного
законодательства и наградного процесса. Это потребует
соответствующего дополнительного обучения судейского корпуса.
Все же, несмотря на большие сложности и необходимость
существенных перемен, представляется весьма разумным изъятие
из компетенции исполнительной власти права на осуществление
государственного награждения и включение его в полномочие
судебных органов. На наш взгляд, Президенту и губернаторам
следует отказаться от права награждения государственными
наградами.
Отправление государственного награждения судами имеет ряд
преимуществ по сравнению с существующим ныне процессом
награждения, проводимым исполнительной властью. Прежде всего,
это публичность, дающая возможность заинтересованным лицам,
принять личное участие в рассмотрении наградного дела в
условиях равенства процессуальных прав его участников;
беспристрастность судьи, выносящего решение по делу; гарантия
объективного исследования доводов и доказательств,
представленных участниками процесса; право на обжалование
судебного решения и его пересмотр в случае несоответствия
закону.
Ныне же действующий порядок государственного
награждения, закрепленный в Положении «О государственных
наградах Российской Федерации», утвержденном Указом
Президента РФ, фактически не содержит каких-либо гарантий,
41
обеспечивающих каждому справедливую награду в случае
совершения заслуги.
Всё сказанное нами в настоящей главе свидетельствует о том,
что основательная научно-обоснованная поощрительная политика
государства имеет большое теоретическое и практическое значение
при разработке, закреплении и применении поощрения как
эффективного юридического средства и метода правового
регулирования. В свою очередь, проведенный анализ имеющейся
практики законодательного установления и применения правового
поощрения в России показывает, что ещё целый ряд связанных с
этим вопросов нуждается в дополнительной проработке и
упорядочении применительно к современным условиям. Решение
же обозначенных проблем возможно только в рамках
соответствующей поощрительной правовой политики, проводимой
системно и обязательно на подлинно научной основе.
Между тем необходимо активнее и целенаправленнее
использовать меры правового поощрения, дополнить их новыми
существенными компонентами, которые смогут оптимизировать
процесс правового регулирования. Не вызывает сомнений то, что
проведение в жизнь эффективной поощрительной политики
обеспечит переход от потребительских интересов к
производственным, будет содействовать инновационному развитию
российской экономики на качественно новой основе, значительно
повысит ценность права и тем самым будет способствовать
становлению в России гражданского общества.
42
ГЛАВА 2. ПООЩРИТЕЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА:
1
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Трансформационные процессы в правовом регулировании
общественных отношений, происходящие в современном
российском обществе, придают особую значимость поощрительной
политике как одному из приоритетных направлений
реформирования правовой системы. И это абсолютно оправданно,
поскольку демократизация правового регулирования общественных
отношений непосредственно сопряжена с расширением
использования поощрительных мер воздействия.
Общество в настоящее время нуждается в личностях,
отличающихся инициативой, способных активно реализовать
предоставленные права, свободы, возложенные юридические
обязанности. В поощрительном же методе, выступающем как более
широкий, нежели собственно правовой способ воздействия,
заложена нацеленность на то, чтобы создать благоприятную,
творческую атмосферу не только для повседневной деятельности
субъекта на благо общества, но и для его наиболее полного
самовыражения. Таким образом, «новым является не
возникновение самой «поощрительной функции», а ее все более
частое применение в современной государственно-правовой
жизни»1.
Как известно, поощрительная политика представляет собой
комплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок,
направленных на стимулирование правомерного поведения
субъектов права. Это деятельность, прежде всего, государственных
органов, по совершенствованию и расширению сферы применения
поощрительных норм, способствующих активизации творческой
активности, инициативы и предприимчивости личности.
Целью указанной политики является обеспечение
благоприятного режима для развития общества и государства,
заинтересованности в качественном и эффективном исполнении
юридических обязанностей, повышения активности субъектов.
Право ХХ века: идеи и ценности. М., 2001. С.129.
43
Наблюдаемое в последние годы повышенное внимание к
вопросам поощрительной политики - отрадный и обнадеживающий
фактор, позволяющий ожидать дальнейшего поступательного
развития в разработке основ этого приоритетного направления
социального регулирования желаемого для общества, личности и
государства варианта поведения. В свое время Т.Гоббсом было
отмечено, что: «Точно так же лежит на обязанности суверена
награждать всегда так, чтобы это имело благодетельные
последствия для государства. Ибо в этом заключается польза и цель
награждений. И эта цель достигнута, если люди, хорошо и с
минимальными затратами общественных средств послужившие
государству, так хорошо награждаются, что этим создается для
других стимул честно и верно служить государству и приобретать
те знания, которые сделали бы их способными служить еще
лучше»1.
Развитие поощрительного законодательства РФ, нормативное
закрепление поощрительных норм структурами гражданского
общества, научные исследования различных сторон этого
социального и, одновременно, политико-правового феномена
существенно повлияли на позитивные изменения, произошедшие в
данной сфере. В связи с этим, назрела необходимость
систематизации накопленных данных, с целью их всестороннего
анализа и выработки предложений по повышению эффективности
применения поощрений в различных сферах общественного
развития.
Поощрительная политика, одним из субъектов которой, в
первую очередь, выступает государство, призвана способствовать
обеспечению гармоничного развития личности во всех сферах
жизнедеятельности, усилению механизма поддержания законности
и правопорядка, гуманизации и демократизации общественной
жизни, внесению существенных изменений в российское
законодательство. Указанная политика представляет собой особую
разновидность целенаправленной, в основном государственной,
деятельности, охватывающей процесс формирования и
1
Цит. по: Козлихин И.Ю. История политических и правовых учений. Новое время: от
Макиавелли до Канта. СПб., 2001. С.195.
44
совершенствования эффективного юридического механизма
воздействия различных поощрений, а также систему
правоотношений между субъектами по поводу стимулирования
заслуженного правомерного социально-значимого поведения в
различных сферах жизнедеятельности.
Стратегическая направленность указанной политики сегодня
предполагает совершенствование поощрительного механизма в
целом, обеспечивающего реализацию государственных задач
юридическими средствами. Основными тактическими задачами,
решаемыми в ходе реализации такой политики будут:
- легитимация юридически опосредованных заслуг;
- минимизация (негативных моментов) популистских шагов в
поощрительной политике;
- совершенствование наградного законодательства и
повышение авторитета государственных наград;
- эффективное использование стимулирующих ресурсов всех
видов поощрений для обеспечения социальной активности и
творческой инициативы во всех сферах социальной жизни и их
нормативное обеспечение.
Обозначенные стратегия и тактика предполагают и
первостепенные задачи, решение которых существенно отразится
на эффективности проводимой политики. Это, во-первых,
теоретическая разработка научных основ рассматриваемой
политики, во-вторых, систематизация актов нормативноопосредующих действующие поощрения, в-третьих,
совершенствование поощрительного производства.
Следует обозначить также принципы поощрительной
политики, обусловленные объективными закономерностями
одноименного воздействия, ее направленностью, определяющие
общие подходы к решению тактических задач. Ими являются:
- экономическая и общественно-политическая
обусловленность;
- научная обоснованность;
- легитимность;
- демократизм;
- законность;
- гласность;
45
- сочетание моральных и материальных стимулов.
Ядром поощрительной политики являются государственные
награды и нормативные акты, обеспечивающие их правовую
регламентацию.
Государственная награда как государственно-правовой символ
олицетворяет собой факт признания заслуг человека, степень
полезности его деятельности для общества, служит эффективным
стимулом в развитии трудовой и общественно - политической
активности граждан.
Государственные награды выполняют социальносимволизирующую, мотивационно-стимулирующую,
информационно-коммуникативную, интеграционновоспитательную фукции.
Так, осуществляя социально-символизирующую функцию,
государственные награды олицетворяют собой инструмент
общественно-политической власти, средство управления
деятельностью граждан. С помощью этого социально-правового
феномена закрепляются политические, идеологические и
нравственные ориентиры государственно-организованного
общества.
Мотивационно-стимулирующая функция заключается в
побуждении к «сверхисполнению» социально-значимых действий
путем юридического закрепления критериев заслуженного
поведения, отражающего степень его полезности для общества и
государства, обещании благоприятных моральных или
материальных последствий.
Информационно-коммуникативная функция выражается в
том, что статуты государственных наград выступают не только
носителями поощрительной информации, исходящей от субъекта
управления к объекту, но и отражают связь между ними,
обеспечивающую момент легитимации данного варианта
заслуженного поведения.
С помощью интеграционно-воспитательной функции
государственные награды формируют положительный
психологический климат, как отдельной личности, так и общества в
целом, образуя из награжденных особую группу социальноактивных граждан, концентрируя на них внимание общества, тем
46
самым, вдохновляя других субъектов к проявлению инициативы и
творчества. Указанная функциональная направленность
способствует формированию правосознания, высокой правовой
культуры и нравственных качеств личности, что, в свою очередь,
обуславливает уровень правовой культуры общества в целом и его
духовно-нравственное состояние.
В свое время Ч. Беккариа отмечал, что «еще одно средство
предупреждения преступлений – награждение добродетелей.
Законодательство всех стран молчит по этому поводу и поныне.
Если премии, присуждаемые академиями открывателям полезных
истин, умножили и знания, и число хороших книг, то разве
награды, раздаваемые щедрой рукой государя, не умножат число
добродетельных деяний? Пусть никогда не скудеет и всегда
остается плодовитой рука мудрого деятеля почетных
вознаграждений»1.
Всесторонний анализ поощрительной политики предполагает
исследование поощрения как инструмента правового воздействия,
позволяющего выделить его существенные признаки, а также
проследить эволюцию опосредующих его юридических
технологий.
Первое свидетельство о выдаче особого знака отличия,
предназначенного для ношения награжденным, относится к 1100
году. В рассказе об отражении набега половцев на Киев при
Владимире Мономахе упоминается Александр Попович - будущий
герой русских былин, награжденный за это самим князем
Владимиром золотой гривной - массивным золотым обручем,
который носили на шее2.
Анализ данного исторического факта позволяет утверждать,
что в конкретном случае речь идет именно о награде как
определенном символе, выдаваемом при наличии заслуженного
поведения, выражающегося в проявлении героизма при исполнении
воинской обязанности.
В ст. 56 первого крупного общерусского закона «Судебника»
1497 года закреплено следующее: «А холопа полонит рать
1
Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С.240.
2
Дуров В. Ордена России. М., 1993. С. 8.
47
татарская, а выбежит ис полону, и он словобен, а старому государю
не холоп»1. В комментарии к этому положению прямо сказано, что
освобождение бежавшего из татарского плена холопа (помимо
прочего) «могло рассматриваться как награда за участие в борьбе с
татарами»2. Свидетельство последнего источника позволяет
говорить о введении новой, по сравнению с 1100 годом, формы
поощрения – предоставления личной свободы.
В XVI веке отмечается неизмеримо возросшее моральное
значение награды: ее носят на одежде, публично демонстрируя
свои заслуги перед государством и его правителем. Любопытное
свидетельство этому оставил английский дипломат Д.Флетчер,
бывший в 1588-1589 гг. послом в России. В своем сочинении “О
государстве Российском”, опубликованном в 1591 году, он пишет:
«Тому, кто отличится храбростью перед другими или окажет
какую-либо особенную услугу, царь посылает золотой с
изображением св. Георгия на коне, который носят на рукавах или
шапке, и это почитается самой большой честью, какую только
можно получить за какую бы то ни было услугу»3.
Ю.Крижанич в книге «Политика» подчеркивает, что
«воинская храбрость возбуждается жалованием, славой, почестями
и свободой», что «здесь и в других странах воинам, сослужившим
какую-нибудь особенную службу, даются в подарок шубы, ткани,
золото, серебро: золотая цепь, серебряный кубок, золотые копейки
и другие жалованные деньги, чеканенные специально для этой
цели… Здесь в России (дают в награду) поместья, должности,
серебряные чаши»4.
Таким образом, исторически первый этап развития
поощрительно-правовой политики, охватывающий период от
момента их возникновения вплоть до конца XVI века,
характеризуется рядом особенностей:
- упомянутые исторические источники хронологически
относятся к периоду зарождения русского права, когда количество
1
Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. Законодательство периода образования и
укрепления Русского централизованного государства. С.61.
2
Там же. С. 88
3
Дуров В. Ордена России. М., 1993. С. 5-6.
4
Крижанич Ю. Политика. М., 1997. С. 122, 123, 124, 127.
48
и сфера применения поощрительных знаков отличия весьма
ограничена в силу низкого уровня развития социальноэкономических и политических отношений в обществе, а также
слабого развития права как социального института;
- поощрения данного периода представляют собой во многом
спонтанную, юридически не регламентированную реакцию,
конкретного субъекта, желающего закрепить значимый для него
либо социальной группы, представителем которой он является,
вариант поведения, как пример для подражания;
- поощрительное воздействие строилось на сочетании
моральных стимулов, выражающихся в привлечении внимания, как
к заслуженному поведению, так и к личности награждаемого, с
материальной заинтересованностью, обеспечиваемой
экономической ценностью награды;
- общественное устройство данного периода отличает
наличие социального неравенства, преодоление которого в
отдельных случаях, было возможным с помощью получения
государственной награды.
Следующий этап развития поощрительно-правовой политики
ознаменовался введением Петром I орденских отличий. По мысли
родоначальника российских орденов они должны были стать
важным стимулом в военной и гражданской службе, а также
одновременно превратиться в четкий определитель социального
положения награжденного. «Дабы взирая на сии явные знаки
милости и преимуществ, ободрить и других к храбрым и верным
услугам и к прочим подвигам в военное и мирное время»1.
Кавалерами ордена могли стать также иностранцы, причем к
ним предъявлялись те же требования, что и к русским кандидатам.
В самом раннем проекте устава ордена Андрея
Первозванного, составленном при непосредственном участии
Петра Великого в 1720 году, подчеркивается особое значение
придаваемое как заслугам, так и акту вручения награды. Так, мы
читаем, что награда должна выдаваться: «...в воздаяние и
награждение одним за верность, храбрость и разные нам и
отечеству оказанные заслуги, а другим для одобрения ко всяким
1
Цит. по: Дуров В.А. Ордена России. М., 1993. С. 8.
49
благородным и геройским добродетелям; ибо ничто столько не
поощряет и не воспламеняет человеческого любочестия и
славолюбия, как явственные знаки и видимое за добродетель
воздаяние…» «…благороднейшие и к чести и славе стремящиеся
души обыкли предпочитать уважение, характер и публичное
возвышение и знаки монаршей милости, отличающие их от прочих,
многим другим награждениям, имениям и подаркам».1
Первые российские ордена, подтверждая значение знатности
рода, отражали и механизм большей проницаемости межсословных
перегородок.
Особенностью поощрительной политики данного периода
следует считать отделение награжденных от общего числа граждан
и объединение их в особые орденские корпорации, деятельность
которых была направлена во славу того или иного святого.
Существование таких корпораций предусматривалось законом и
преследовало несколько целей: деятельность по распространению
православия, контроль за соблюдением норм орденского статута,
оказание помощи членам корпорации. В свою очередь сочетание
светского и религиозного начала способствовало повышению
эффективности данных государственных фалеронимов.
«Представление о том, что награждение государственной
наградой есть проявление почетного пожалования в члены
орденской корпорации, господствовало при учреждении в России
первых орденов и сохранялось примерно до середины XIX века,
когда ордена стали рассматриваться только как награды при
формальном сохранении орденских корпораций.
Именно то, что ордена являлись, прежде всего, знаками
принадлежности к орденской корпорации, качественно отличало
их, с одной стороны, от наград-подарков в виде денежных выдач,
поместий, кубков, шуб, дорогих кафтанов, перстней, табакерок и
нагрудных портретов, а с другой – от наградных и памятных
знаков, в частности от медалей»1.
Статуты орденов свидетельствовали о совершенствовании
поощрительной системы и отражали политику «просвещенного
1
Цит. по: Дуров В.А. Ордена России. М., 1993. С. 10.
1
Придворные титулы и мундиры. // milinera.lib.ru/research/shepeley
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]