Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография

Фактор – ключевой параметр, прямо или косвенно воздействующий на объект; существенное обстоятельство в каких-либо процессах, явлениях.

Национальная безопасность – состояние условий и среды существования личности, общества и государства, обеспечиваемое деятельностью государственных и общественных институтов, позволяющее предотвращать (минимизировать) вероятность событий, влекущих ущерб, и сам ущерб жизни и здоровью населения страны, территориальной целостности и суверенности государства, одухотворенности и нравственному развитию общества и личности, имуществу, окружающей природной среде.

Экономическое развитие – абсолютное и относительное изменение макроэкономических показателей, характеризующих состояние экономики.

Экономическая безопасность – состояние экономики страны, характеризующееся способностью противостоять экономической и военной агрессии со стороны внешнего окружения.

Экономическая безопасность – состояние экономики страны, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития государства, неуязвимость и независимость его экономических интересов по отношению к возможным внутренним и внешним угрозам и взаимодействиям.

Основные приоритеты государственной экономической политики (социально-экономическое развитие, экономическая и национальная безопасность) реализуются через процедуры, методы и средства таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность – неотъемлемая часть хозяйственных связей и отношений государства, сложнейшая макроэкономическая сфера, определяющая совокупность действий субъектов внешнеэкономических отношений, направленных на реализацию права перемещения и оформления товаров и транспортных средств. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) имеет два основных уровня:

–международный, где представлена мировая торговля;

–государственный, где потоки товаров, финансов и услуг рассматриваются

врамках конкретного государства.

Раскрытие содержания понятия «таможенная политика» имеет принципиальное значение, поскольку оно должно определять ее место и роль в системе государственной политики, взаимосвязи с другими политиками, ее субъекты, объекты, методы и средства реализации.

В литературе известны следующие определения «таможенной политики». Таможенная политика – это выработанные государством экономические

и административные меры: таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета, укрепления мирохозяйственных связей.

21

Таможенная политика – это осуществляемая государством система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок, в интересах защиты и развития национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику, наполнения доходов государственного бюджета.

Таможенная политика – это осуществляемая государством система мер, правил и процедур, регулирующих движение товаров через таможенную границу в интересах национальной экономики.

Таможенная политика – это система государственных мер и таможенный инструмент, направленный на регулирование внешней торговли и на защиту экономических интересов государства.

Таможенная политика – это система экономических и административных мер, призванная содействовать, с одной стороны, гармоничному вхождению экономики России в сложившуюся систему мирохозяйственных связей, с другой стороны – гармоничному развитию внутренней экономики, в том числе средствами «разумного протекционизма».

Таможенная политика – это система экономических, юридических и организационных мер, направленных на защиту национальных интересов России.

Таможенная политика – это реализация экономической политики государства методами и средствами таможенного регулирования, неизменными составляющими которого являются таможенные платежи и таможенный контроль.

Таможенная политика – это совокупность мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, определяемых целями правительства в области национальной экономики, населения и территории страны.

Таможенная политика – это стратегическая линия государства, связанная с ввозом (вывозом) продукции.

Таможенная политика – это принципы поведения правительства в сфере таможенного дела, закрепленные в законодательных актах государства. Эти принципы касаются трех аспектов жизни страны:

–создания условий для развития национальной экономики;

–защиты населения и природной среды от импорта вредных и опасных товаров и отходов производства;

–наполнения доходной части бюджета.

Таможенная политика есть разработка принципов, стратегических целей государственной политики, а также определенных методов, средств и форм (мер) их достижения через деятельность таможенных органов.

Таможенная политика – это определение стратегических целей и принципов общегосударственной политики и их реализации с помощью мер (методов, средств, форм), применяемых в таможенных органах.

Таможенная политика – это определенная, функционально присущая таможенным органам, деятельность в интересах государства.

22

Таможенная политика – это разработка и реализация законодательной основы, развитие структуры органов таможни с целью обеспечения оптимального регулирования внешней торговли материальными, трудовыми, интеллектуальными и другими ресурсами, извлечение максимальной налоговой прибыли, при соблюдении условий всесторонней защиты экономических, социальных и других интересов своего государства и учете интересов стран – торговых партнеров.

Таможенная политика – это выработанные государством экономические и административные меры, таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета, укрепления мирохозяйственных связей.

Таможенная политика – составная часть внутренней и внешней политики государства, комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торговополитических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики.

Таможенная политика – это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри– внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально– экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.

Каждое из приведенных определений не формирует целостного и достаточно четкого в структурном отношении представления о содержании этого понятия. Исходя из назначения, роли и функций таможни можно сформулировать следующее понятие «таможенной политики».

Таможенная политика – совокупность принципов, целей, функций и задач государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на определенный временной период (как правило, соответствующий утверждаемому государственному бюджету), а также Целевых программ их реализации в таможенной сфере деятельности.

Таможенная политика является структурной составляющей внутренней и внешней политик, которые и формируют административное, правовое и экономическое пространство для ее разработки и осуществления. Место, роль и содержание таможенной политики определяются многими составляющими, привносимыми в нее из других политик и не только. На ее формирование и реализацию, помимо политик, оказывают влияние государственные, общественные, деловые структуры как внутри страны, так и на международном уровне.

Субъекты таможенной политики – законодательные и исполнительные органы государства, институты таможни, правовые и административные институты власти, а так группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности (ВЭД).

23

Ксубъектам таможенной политики, формирующим ее прямо или косвенно

ипринимающим участие в ее реализации, относятся:

–органы общей компетенции – Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка от некачественных и вредных товаров, установление Постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа);

–специальные государственные органы – Министерства, в функции которых входят:

а) государственное регулирование ВЭД (формирование нормативной правовой базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);

б) координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);

в) оценка состояния и прогноз ВЭД; г) создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудни-

чества;

атакже Минэкономразвития, Минфин, Минобрнауки, Минтранспорта, МПС, ФТС, ФС по валютному и экспортному контролю (контроль лицензирования и аудиторские проверки);

–содействующие организации – Торгово-промышленная палата, Банки, Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами, Неправительственные и негосударственные организации.

Объекты таможенной политики – участники внешнеэкономической деятельности, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает влияние таможенная политика.

Реализация таможенной политики – процесс достижения поставленных целей; направленная скоординированная деятельность органов исполнительной власти и институтов общества по достижению цели.

Риск – потенциальная возможность недостижения целей политики, обусловленная угрозами, ошибками в определении тенденций развития ситуаций, в учете факторов, неверным выбором механизма, приоритетов.

Виды риска:

–политический (смена политического курса, принятие международных ак-

ций);

–правовой (изменение международного законодательства и др.);

–экономический (изменение условий спроса, условий и объема поставок

идр.);

–финансовый (изменение ставок налогов, кредита, пошлин и др.);

–технический (высокий уровень старения технологий, идей и др.);

–экологический (возможность нанесения экологического ущерба);

–социальный;

–риск начальной неопределенности;

24

–риск нестабильности;

–риск упущенной возможности;

–волюнтаризм, субъективизм.

Факторы риска Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года (Приложение к приказу ФТС России от 26.06.2009 № 1333):

–экономические риски обусловлены возможностью ухудшения внутренней

ивнешней конъюнктуры, снижением объемов внешнеторгового оборота, замедлением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, спадом промышленности, а также иными негативными явлениями;

–финансовые риски обусловлены уменьшением объемов финансирования на развитие таможенной и транспортно-логичтической инфраструктуры, а также на строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, оснащение их техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования;

–законодательные риски обусловлены изменением международных норм в области внешней торговли, законодательства Российской Федерации, в том числе валютного регулирования и валютного контроля, а также административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, изменением таможенно-тарифной политики Российской Федерации.

Цель развития – желаемое состояние таможенной службы через определенное время.

Показатели (оценка целей) – характеристики области достижения цели развития таможенной службы (выступают как средство ее достижения).

Цели и их оценки определяют стратегию развития таможенной службы, ее концепцию.

Концепция (проекта) – замысел (развернутый замысел) преобразований, направлений, средств и форм его реализации в виде системы подходов, категорий, понятий, сценариев, ценностных ориентаций и принципов.

Эффективность – характеристика объекта, определяемая соотношением полезности результатов применения (функционирования) объекта по назначению с затратами и потерями (издержками), связанными с созданием и функционированием (эксплуатацией) этого объекта.

Экономическая эффективность – эффективность объекта, выраженная в стоимостных единицах измерения.

Эффект – действие, результат экономических предложений, мероприятий, решений, методов, физических явлений, технологий, открытий и др., новое впечатление, производимое на кого-либо кем-либо или чем-либо.

Эффективность государственной таможенной политики – это характеристика влияния мер по ее реализации на макроэкономические показатели народного хозяйства и качество жизни населения страны.

Таможенная политика и ее реализация Федеральной таможенной службой оказывают влияние на изменение макроэкономических показателей развития России.

25

Макроэкономические показатели экономического развития России, функционально зависящие от таможенной деятельности:

–доход бюджета от внешней торговли;

–темпы экономического роста страны и динамика развития национального производства;

–объемы и темпы накопления основного капитала и его структура;

–удельный вес в экспорте продукции конечного потребления и высоких технологий;

–денежные доходы населения;

–занятость населения и уровень безработицы;

–состояние платежного баланса и дефицит бюджета;

–динамика (индекс) цен на потребительские товары и услуги;

–темп роста денежной массы;

–сводный индекс конкурентоспособности страны;

–социальное благополучие общества;

–средняя продолжительность жизни населения;

–удельный вес конкурентоспособных национальных производств с высокой добавленной стоимостью;

–политическая независимость государства;

–экономическая безопасность государства;

–физическое и моральное здоровье населения;

–экологическое состояние природной окружающей среды в стране;

–соотношение между экспортом топливно-сырьевых ресурсов и товаров

свысокой степенью переработки и др.

Эффективность протекционистской функции государственной таможенной политики – уровень защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов.

Эффективность регулирующей функции государственной таможенной политики – уровень оптимизации комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.

Эффективность фискальной функции государственной таможенной политики – отношение планируемых и реально собранных за определенный временной интервал (год) таможенных платежей; уровень соблюдения таможенного законодательства в части сборов таможенных платежей.

Эффективность защитной функции государственной таможенной политики –

уровень защиты таможенными методами и средствами населения и природной окружающей среды от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг.

Эффективность правоохранительной функции государственной таможенной политики – уровень сокращения коррумпированных внешнеэкономических сделок.

Одним из государственных институтов, обеспечивающих экономическую безопасность и экономическое развитие Российской Федерации, является

26

Федеральная таможенная служба, деятельность которой определяется общим понятием «таможенное дело», «таможенная деятельность».

Таможенное дело как социально-экономическое явление имеет различные толкования. Иногда под таможенным делом понимают только таможенную политику. Согласно ч.2 ст. 1 Таможенного кодекса РФ (ТК) таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Выше уже было установлено несостоятельность этого понятия в ТК РФ.

Исторически таможенное дело берет свое начало в глубине веков, от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, простейших форм налогообложения. Таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Поэтому они, в свою очередь, лежат в основе характеристики внешнеторговой и в целом внешнеэкономической деятельности.

Из самого словосочетания следует, что таможенное дело, в собственном смысле, означает деятельность, осуществляемую таможней и взаимодействующими с нею другими структурами таможенной службы. Поэтому термин «таможенное дело» идентичен терминам «деятельность таможенной службы», «таможенная деятельность». Такая однозначная их интерпретация вполне правомерна.

В этой связи понятие таможенное дело следует рассматривать как институционально обособленный комплекс таможенной деятельности.

Не вкладывая в это понятие функциональное содержание, следует подчеркнуть, что таможенное дело – это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, в первую очередь ее внешнеэкономической деятельности. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела осуществляет в соответствии с законодательством РФ Минэкономразвития России.

ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного дела на таможенной территории.

ФТС России в пределах своей компетенции обеспечивают единообразие применение таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами России на территории Российской Федерации.

Инновационный тип экономического развития таможенного дела – развитие, основанное на обновлениях, нововведениях в технологические процессы; вложение средств, обеспечивающих смену поколений техники и технологии.

27

Таможенное законодательство Российской Федерации – состоит из ТК РФ

ипринятых в соответствии с ним иных федеральных законов, именуемых иначе актами таможенного законодательства.

Таможенное законодательство регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров

итранспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по применению таможенных режимов, установлению, введению

ивзиманию таможенных платежей.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей РФ по общему правилу регулируется законодательством РФ о Государственной границе РФ и лишь в части, не урегулированной законодательством РФ о Государственной границе, – таможенным законодательством РФ.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.

Уровень соблюдения таможенного законодательства – полнота и своевременность уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, а также соблюдения установленных нетарифных ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Территория Российской Федерации – включает в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ). Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4 Конституции РФ).

Территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

Таможенная территория – территория, на которой государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Понятие таможенной территории раскрывается в Законе РФ «О таможенном тарифе» (ст. 5) и ТК РФ (ст. 2).

Территория РФ составляет единую таможенную территорию РФ. Таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ. Особые экономические зоны также являются частью таможенной территории РФ.

Таможенная инфраструктура – выступает как сложный внутриотраслевой комплекс во взаимодействии с отраслями производственной и непроизводственной инфраструктурой государства.

28

Деятельность – занятие, труд, работа каких-либо органов. Основными элементами деятельности являются:

–осознание деятельности в виде мотива;

–оценка наличной ситуации;

–формулирование цели;

–выработка решения как цепи последовательных действий;

–преобразование наличной ситуации в целевую ситуацию;

–выбор средств деятельности;

–реализация решения.

Аналитическая деятельность – особая форма управленческой деятельности, направленной на изучение объекта и его окружения в целях осознания наличной ситуации и ее преобразования, а также прогнозирования условий и последствий управления объектом и протекающими в нем процессами.

Таможенная деятельность – вид трудовой деятельности человека, связанной с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информаций, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Понятие «внешнеэкономическая деятельность» шире, чем понятие «внешнеторговая деятельность».

Внешнеторговая деятельность – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами услугами, информацией и интеллектуальной собственностью (ст. 2 ФЗ от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Цель таможенной деятельности – обеспечение национальных интересов во внешней торговле товарами и услугами.

Задача таможенной деятельности – обеспечение таможенными методами стратегических и текущих планов развития экономики страны, защиты населения и территории от ввоза вредных, опасных и некачественных товаров и услуг.

Субъект таможенной деятельности – государство в лице законодательных и исполнительных органов власти.

Объект таможенной деятельности – процессы государственного регулирования внешней торговли. Основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование.

Результат таможенной деятельности – обеспечение экономической безопасности страны.

Риск – потенциальное несоблюдение таможенного законодательства.

Риск таможенной деятельности – вероятность нарушения таможенного законодательства.

Нарушение таможенного законодательства – любое нарушение или предпринятое нарушение таможенного законодательства (Справочник таможенных терминов Всемирной Таможенной организации).

29

Анализ риска – систематическое использование имеющейся информации для определения того, насколько часто определенные риски могут возникать и размеры возможных последствий.

Область риска – те таможенные процедуры и категории международного передвижения, которые представляют риск.

Оценка риска – систематическое определение приоритетов управления риском путем оценки и сравнения уровня риска со стандартами, определенными предварительно, уровнем риска объекта и других критериев.

Индикаторы риска – определенные критерии, которые служат в качестве практического инструмента для выбора и определения объекта передвижения для потенциального несоблюдения таможенного законодательства.

Профиль риска – сочетание факторов риска, определенное предварительно в рамках обозначенных критериев, основанное на анализе и классификации информации по определенным категориям.

Управление риском – систематическое применение процедур управления и практики, которые предоставляют таможенному органу необходимую информацию для изучения передвижений товаров (или партий товаров) и транспортных средств, которые представляют риск.

Система управления рисками таможенной деятельности – совокупность связанных друг с другом элементов таможенной деятельности и отношений между ними, направленная на снижение риска таможенной деятельности.

Технология таможенной деятельности – это среда поддержки выполнения таможенной деятельности, обладающая средствами и инструментами, а также методами их применения. Следование этим методам гарантируется получение результата (продукта, услуги), соответствующего целям, в необходимом объеме, за известное время и с приемлемым уровнем качества.

Таможенный кодекс понятие «установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» трактует, с одной стороны, как таможенное регулирование, а, с другой стороны, понятие «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенного регулирования, запретов и ограничений» – как таможенное дело. Понятие «таможенная деятельность» в Конституции, законодательных актах Российской Федерации, а так же в Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствует. В то же время управление таможенными органами состоит именно в обеспечении их эффективной деятельности. Это приводит к необходимости введения понятия «деятельность» применительно к функционированию таможенных органов.

Достаточно полная система понятий в области таможенной деятельности содержится в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли.

Рамочные стандарты безопасности и облегчения (содействия) мировой торговли являются нормативно-организационным документом, представляющим собой набор основных принципов и стандартов, предлагаемых для принятия в качестве минимума того, что должно быть сделано членами Всемирной тамо-

30