Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. Монография
.pdfМеханизм определения целей и приоритетов – процесс, характеризующийся формальными и неформальными отношениями и связями между государственными и общественными структурами.
Факторами, влияющими на выбор приоритетов, являются:
–результаты, которые могут быть получены при решении проблем;
–перспективы развития ситуации;
–наличие ресурсов;
–регулируемость (управляемость) приоритетов.
Критерии выбора приоритетов: экономические социальные, политические, технические показатели, показатели результативности и эффективности. Как правило, характеристики определяются экспертно.
Государственная политика – система ценностей и целей государства, государственных мер, решений и действий, осуществляемых в интересах личности и общества для достижения поставленных целей, и которая должна быть представлена в виде соответствующих нормативно-правовых актов.
Существующим нормативно-правовым актом, задающим Российскую государственную политику, является ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Этот документ действует один год и не носит нормативноправового характера, имеет, в основном, политический характер. Актуальными задачами этого политического документа являются задачи экономического роста, преодоления бедности, борьбы с коррупцией и иные масштабные задачи развития страны (финансовая стабилизация, укрепление государственности России, социальные задачи и реформы и др.).
Для понимания значимости, сущности и задач государственного документа такого уровня (а это важно в дальнейшем для определения места и роли понятий «таможенное дело» и «таможенная политика» в сфере государственной политики и их сущности в экономике России) рассмотрим такие понятийные категории, как интересы, ценности и цели государства, личности и общества (как субъектов деятельности).
Субъект деятельности – личность, общество (группы), государство.
Интересы государства – обеспечивать территориальную целостность, суверенность, безопасность (экономическую, политическую, военную), устойчивость экономического развития, социальный гуманизм (обеспечение ценностей и целей развития человека – жизнь (уровень, продолжительность), здоровье, образование, нравственность, гражданские права и свободы и др.).
Интересы личности – иметь возможность жить (жить с достоинством) питаться, лечиться, иметь жилье, быть в безопасности, иметь психологический комфорт, доступ к образованию, культуре, творчеству, информации, иметь права и свободу.
Интересы общества – гуманизм, нравственность, устойчивость развития, безопасность, сочетание социального гуманизма государства и интересов личности.
11
Ценность – определяется как жизненно или особо значимое для субъекта какой-либо деятельности состояние предмета его деятельности.
Для государства жизненно значимыми являются вопросы территориальной целостности, суверенности, национальной безопасности, устойчивого экономического развития, уровень социального гуманизма в обществе.
Цель – желаемое для государства, личности и общества состояние его деятельности.
Различают внутреннюю и внешнюю государственную политики.
Внутренняя государственная политика – система принципов, направлений и форм деятельности государства и его институтов, обеспечивающих сохранение территориальной целостности, суверенности, национальной безопасности, развитие экономики и экономических отношений, а также социально– политического строя внутри страны.
Как правило, основные положения внутренней государственной политики излагаются тоже в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию.
Внешняя государственная политика – система принципов, направлений и форм деятельности государства на международной арене, регулирующие отношения с другими субъектами внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности на основе международных конвенций, соглашений и компромиссов.
Основные положения внешней государственной политики изложены в Концепции внешней политики Российской Федерации.
Таможенная политика Российской Федерации (в соответствии со Стратегией развития Федеральной таможенной службы до 2020 года) – государственная политика в области таможенного дела, включающая систему мер, осуществляемых Федеральной таможенной службой в целях эффективной реализации возложенных на нее функций, и решения стоящих перед ней задач в сфере внешнеэкономической деятельности.
Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование.
Таможенное администрирование – организационно-управленческая деятельность ФТС России, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в нормативно-правовых актах, по реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.
Совершенствование государственной политики в сфере таможенного дела Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:
–таможенное регулирование;
–эффективная реализация фискальной функции;
–таможенная инфраструктура;
–информационно-техническое обеспечение;
–правоохранительная и антикоррупционная деятельность;
–международное сотрудничество;
12
–институциональное развитие;
–укрепление кадрового потенциала;
–развитие социальной сферы.
Основные направления совершенствования таможенной политики конкретизируются в концептуальных документах развития Федеральной таможенной службы и совершенствования ее деятельности. Среди них:
–«Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации», введена приказом ФТС России от 10.03.2006
№192;
–«Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации», введена приказом ФТС России от 26.09.2003 № 1069;
–«Концепция развития Российской таможенной академии», утвержденная Руководителем ФТС России 19.03.2007 г.;
–«Концепция Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации», утверждена приказом ФТС России в марте 2009 года;
–«Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», введена приказом ФТС России от о1.10.2008 № 1221, и др.
Концепция (как вид документа) – это доктринальный документ различного уровня представления (на уровне государства, на ведомственном, региональном и местном, на уровне организации по виду деятельности и т.п.). Как правило, является политическим документом, не носит в себе административно-правового содержания и, как следствие, для исполнения в системе исполнительной власти носит рекомендательный характер (Послания Президента Федеральному Собранию имеют схожие признаки с Концепцией). Концепция становится нормативно-правовым актом и обязательной для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами при условии ее утверждения законом или Указом Президента РФ.
Концепция (по содержанию документа) – устанавливает цели, задачи, принципы, ресурсные источники, основные механизмы и мероприятия, сроки их реализации, определяющие и влияющие на объект (система, процесс, явление) развития (например, экономика, ее отрасли, Федеральная таможенная служба, использование ресурсов, технологий и др.). При этом Концепция определяет единый понятийный аппарат в контексте задачи развития объекта.
Концепции целесообразно разрабатывать на 3–5-летний период (в соответствии со среднесрочными или долгосрочными финансовыми планами государства).
Документ (document) – это материальный объект, на котором с помощью знаков, символов и других элементов естественного или искусственного языка зафиксированы сведения о фактах. Это средство, предназначенное для того, чтобы нести зарегистрированную (фактическую) запись данных.
Факт – истина, событие, результат; знание, достоверность которого доказана.
13
В состав государственной политики Российской Федерации (на правах самостоятельных политик), как правило, включаются:
–политика безопасности, закреплена Указом Президента РФ от 10.01.2000
№24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»;
–политика государственной безопасности, задается Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (в Основных положениях)»;
–политика военного строительства, задается Указом Президента РФ от 21.04.2000 № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»;
–геостратегическая политика; задается в рамках Концепции внешней поли-
тики;
–региональная, задается Указом Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации»;
–транспортная, задается Транспортной стратегией на период до 2020 г. Приказ Минтранса РФ от 12.05.2005 № 45;
–энергетическая, задается Указом Президента РФ от 07.05.1995 № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года», Энергетической стратегией РФ на период до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства № 1234-р 2003 г.;
–агропродовольственная, документа в настоящее время не существует;
–внешнеторговая – экспортно-импортная, задается ФЗ от 08.12.2003 № 164- 2-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
–политика государственно-административного и правового строительства; документа, задающего политику, в настоящее время не существует;
–политика административного устройства, закреплена Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 гг. и плана мероприятий по проведения административной реформы в РФ в 2006-2008 гг.»;
–законотворческая политика, существуют ежегодные планы законотворческой деятельности Правительства, Государственной Думы, Совета Федерации. Единая системная политика в настоящее время не существует;
–бюджетная и налоговая политика, закрепляется в ежегодном Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, задает принципы политики на очередной год;
14
–денежно-кредитная и банковская политика ЦБ РФ, закреплена в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год (одобряет Совет директоров ЦБ РФ);
–социальная политика, закреплена ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», разрабатывается Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
–информатизация и СМИ, задается Доктриной информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 № Пр1895), Указом Президента РФ от 20.01.1994 № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации», Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
–наука, задается ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 30.03.2002 № Пр-576), Распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2006 № 977-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 гг.»;
–культура, воспитание, образование, задается ФЗ от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.). В части культуры и воспитания документы отсутствуют;
–здравоохранение, задается Приказом Минздрава РФ от 21 марта 2003 № 113 «Об утверждении Концепции охраны здоровья здоровых в Российской Федерации» и № 114 «Об утверждении отраслевой программы «Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2003–2010 гг.»
–кадры и трудовые ресурсы, задается ФЗ от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.). Как кадровая политика отсутствует;
–пенсионная политика, задается ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
–демографическая, задается Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001
№1270-р «О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года», Указом Президента РФ от 09.08.1994 № 1668 «О Федеральной миграционной программе», Указом Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики», Указом Президента РФ от 11.08.1994
№1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223 (с изм. и доп.);
–мобилизационная политика, задается ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
–политика чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, задается ФЗ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
15
–ВПК, документ не выявлен;
–сельскопоселенческая политика; документ не существует;
–федерализм, местное самоуправление, задается Конституцией РФ и ФЗ от 6октября 2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
–политика развития экономического права; документ отсутствует;
–религиозная политика, задается Конституцией РФ (п.2 ст. 14) и ФЗ от 26 сентября 1997 г. 3125 «О свободе совести и о религиозных объединениях (с изм. и доп.);
–экономическая политика развития, задается Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «Об утверждении Программы социальноэкономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)
иПлана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)».
Следует отметить, что, несмотря на то, что таможенная деятельность – это сфера государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов в Российской Федерации, в первую очередь, ее внешнеэкономической деятельности – нормативных правовых документов, задающих политику этой деятельности, в настоящее время не существует.
Экономика – интегративная категория, наиболее существенно влияющая на жизнь отдельных личностей (людей), семей и общества в целом, на состояние государственных институтов и государства в целом. Экономика это базис, основа и предпосылки для решения всего комплекса задач, стоящих перед государством и обществом.
Категорию экономических объектов составляют: промышленность и ее отрасли, сельское хозяйство и его отрасли, транспорт и все его виды, внешняя и внутренняя торговля, внешнеэкономическая деятельность, финансовая, банковская, налоговая системы и т.д.
Экономическая политика – система ценностей и целей экономического развития, государственных мер, решений и действий, направленных и осуществляемых для решения социально-экономических задач в интересах государства, личности и общества в целом.
Экономическая политика является вполне самостоятельной политикой государства. Однако, в силу своей значимости для большинства сфер деятельности государства и интересов общества, экономическая политика входит в состав других государственных политик. Экономическая политика находится в ряду наиболее интегративных практически организуемых политик государства.
Таким образом, экономическая политика состоит из вполне самостоятельных государственных политик, состав которых приведен выше.
Основные направления существующей экономической политики развития Российской Федерации закреплены Распоряжением Правительства РФ от
16
19.01.2006 № 38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008гг.)…». Это подзаконный акт, по сущности направлен на проведение институциональных реформ, нормы и процедуры, регламентирующие экономическое развитие (экономический рост) в нем не просматриваются.
Концепция экономической политики России – это политический и нормативноправовой государственный документ, который должен определять содержание государственной политики в области развития и управления экономикой страны, а также формировать механизм ее исполнения.
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (2006–2010) (распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации) имеет цель – создание в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников ВЭД. Реализация Концепции предполагает:
–единообразие применения законодательства на всей территории России;
–соблюдение универсальных принципов, определенных Рамочными стандартами безопасности и содействия международной торговле, среди которых – прозрачность, предсказуемость, баланс между таможенным контролем в части обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли, партнерству таможни и бизнеса.
Стоит отметить, что для современного этапа является характерным активная разработка документов (Стратегий, Концепций) по направлениям экономического развития на долгосрочную перспективу (до 2010, 2020, 2030 гг.) ввиду отсутствия или устаревания существующих нормативно-правовых и политических документов, задающих государственные политики Российской Федерации,
втом числе экономическую политику развития.
Экономическая доктрина Российской Федерации – специальный нормативноправовой государственный документ, который должен определять содержание государственной политики в области экономического развития Российской Федерации, формировать и приводить в действие механизм ее исполнения.
Доктрина – систематизированное учение, обычно философское, политическое, идеологическое; концепция; совокупность принципов и правил.
Экономическая стратегия – ценности и цели экономического развития, рассчитанные на долгосрочную перспективу, а также установки на определенные экономические решения, дающие основные ориентиры для планирования и управления экономическим развитием, как в долгосрочной, так и в среднесрочной и текущей перспективах.
Стратегия – категория, характеризующая распределение и целенаправленное взаимодействие элементов системы (процесса, явления) во времени; программа целевого развития системы (процесса, явления) как целого.
Стратегия развития Федеральной таможенной службы до 2020 года – официально признанная система долговременных целевых установок и приорите-
17
тов, определяющих устойчивое поэтапное развитие Федеральной таможенной службы (утв. приказом ФТС России от 27.07.2009 № 1333). Положения Стратегии – 2020 в полной мере соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 537, Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1662-р и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 27 октября 2008 г.
Стратегическая цель – развитие Федеральной таможенной службы до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития Российской Федерации, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.
Программа (program) – лаконично или ясно изложена на каком либо языке (на языке программирования – компьютерная программа) задача и цель отдельного человека, общества, государства, региона, мирового сообщества, в целом дающая определенный эффект; программный документ, определяющий перспективы разработки (создания) инновационных объектов (систем). Разрабатываются на 3–7 лет.
План – регламенты и соглашения о том, как предполагается достигать цель, реализовать программу, стратегию, концепцию.
Стратегические направления экономического развития (в соответствии с проектом Концепции экономической политики России):
–социальная политика (политика в сфере демографии и здравоохранения, политика в сфере производительности труда, политика в сфере доходов и оплаты труда, пенсионная политика, политика занятости, политика в сфере образования, политика в сфере ЖКХ и жилья, антиинфляционная политика, политика ценового регулирования);
–политика в области финансов (финансовая политика, инвестиционная политика, денежно-кредитная и банковская политика, бюджетная и налоговая политика, политика развития финансовых рынков, политика управления государственным долгом, политика управления внешними российскими инвестициями);
–политика пространственного развития (региональная политика, агропромышленная политика);
–промышленная политика (инновационная политика, политика в сфере минерально-сырьевой базы, политика в сфере модернизации основных фондов, политика в области оборонно-промышленного комплекса);
18
–структурная политика (политика отраслевой диверсификации экономики, политика регулирования монополий, политика в сфере малого и среднего бизнеса, политика в сфере деятельности хозяйствующих субъектов);
–политика в сфере инфраструктур (транспортная политика, политика в сфере информатизации и связи, энергетическая и энергосберегающая политика, внешнеэкономическая политика);
–иные вопросы экономической политики: политика декриминализации экономики; экологическая политика, политика в сфере государственного экономического мониторинга.
Экономическое развитие (развитие экономики) – согласованная позитивная (в соответствии с избранными ценностями) изменчивость отраслевых, секторальных, региональных, структурных, социальных и иных показателей, характеризующих состояние национальной экономики.
Особенностью проектируемой экономической политики России является реализация модели устойчивого экономического развития и строительство социального государства.
Социальное государство (термин введен еще Конституцией РФ, п. 1 ст. 7, содержание понятия не раскрыто) – тип государства (общества) в котором обеспечивается социальное благополучие, экономические и другие права и свободы граждан, человеческое достоинство, сочетающее ценность человека, каждой человеческой жизни и нравственную ответственность за свое поведения. Основными признаками социального благополучия являются: материальный уровень жизни, одухотворенность, физическое и нравственное здоровье широких слоев населения.
Экономическое состояние (состояние экономики) – это фиксированная фактическая характеристика экономики, которая выражается количественными показателями, в отличие от экономического развития, как процесса.
Экономический рост – увеличение валовых количественных макро показателей национальной экономики.
Различают две модели экономического роста: существующая модель экономического роста и инновационная модель экономического роста.
Устойчивость экономического роста (в соответствии с существующей моделью экономического роста) означает постоянность и увеличение (положительная динамика) макроэкономических показателей (ВВП, чистый ВВП, ВВП на душу населения и др.), а также сдерживание инфляции.
Устойчивость экономического роста (в соответствии с моделью устойчивого экономического развития) означает его положительную динамику в долгосрочной перспективе социально-экономических показателей, стабилизирующее воздействие на существующую систему государственности, прежде всего Государственных границ, территориальной целостности и суверенности, оздоровляющее воздействие на существующие социальные антагонизмы и экологические проблемы общества.
19
Инновация (Innovation) – нововведение, обеспечивающее смену поколений техники и технологий; конечный результат инновационной деятельности, связанный с вложением средств в экономику.
Инновационная деятельность способствует преобразованию идеи, заложенной в научных исследованиях и разработках, в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке; новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный на практике, или новый подход к социальным услугам.
Инновационная модель экономического роста – в ее основе лежит развитие научно-технического потенциала, инвестиций в человеческий капитал и оперативное внедрение научно-технических достижений в производство, рост инвестиций в обновление основного капитала и производственной инфраструктуры.
Специфика инновационной модели экономического роста определяется тем, что приоритет отдается созданию и распространению технологических нововведений (производственных и социальных), обеспечивающих значительное повышение эффективности использования возобновляемых ресурсов (людских и природных). Инновации должны быть направлены на повышение эффективности их использования.
Пути решения этой проблемы лежат в перестройке самого общества. Общество должно быть устроено таким образом, чтобы законодательство в полней мере учитывало нравственные нормы, жизненно необходимые обществу, а государство в тесном сотрудничестве с общественными институтами нравственного воспитания, включая школу, средние и высшие учебные заведения, церковь, занималось бы подготовкой граждан в области соблюдения прав и нравственных норм.
Основные показатели экономического роста: общие:
–увеличение валового национального продукта или национального дохода за определенный период времени;
–увеличение чистого национального продукта или национального дохода за определенный период времени;
–увеличение валового национального продукта или национального дохода на душу населения;
частные:
–производительность труда;
–эффективность производства.
Факторы экономического роста:
–предложения – возможности физического роста объема производства: обеспеченность экономики ресурсами; наличие и степень развитости трудовых ресурсов; наличие объема основного капитала; технологическое обеспечение производства;
–взаимодействие спроса и предложения: спрос обеспечивает наиболее полное вовлечение ресурсов, а распределение ресурсов – получение максимального количества требуемой продукции.
20