Понятие, виды и назначение судебных экспертиз в Российской Федерации. Учебно-справочное пособие

подразделений, созданных на базе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судебно-экспертныеучрежденияМинистерствавнутреннихдел Российской Федерации

Централизованное организационно-методическое руководство экспертными подразделениями осуществляет Федеральное государственное казенноеучреждение«Экспертно-криминалистический центрвнутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ГУ ЭКЦ МВД России). На него возложены функции организаци- онно-методическогоруководства экспертно-криминалистическими центрами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 2.2 приказа МВД России «О вопросах организации деятельности эк- спертно-криминалистических центров органов внутренних дел»)49. Он функционирует на правах Главного управления Министерства и относится к подразделениям, непосредственно подчиненным МВД России (п. 3.1 приказа).

Средним уровнем территориальных подразделений являются экс- пертно-криминалистические центры (далее — ЭКЦ) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых админис- тративно-территориальныхобразованиях, наособоважных ирежимных объектах.

Первичным звеном выступают отделы, отделения, группы, которые входят в организационно-штатную структуру районных (городских) отделов внутренних дел.

Система экспертно-криминалистических подразделений (далее — ЭКП)нажелезнодорожном, водномивоздушномтранспорте, УВД(ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важныхирежимных объектахпрактическисовпадаетсоструктуройподразделенийпри органахвнутренних дел. СогласноУставуГУ ЭКЦ МВД России определены цели ЭКЦ:

— организационно-методическое руководство экспертно-кримина- листическими центрами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

49 О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 30 мая 2003 г. № 366. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

31

—непосредственное использование технико-криминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, в том числе проведение экспертиз и исследований;

—организация, проведение и координация прикладных научных исследованийв области экспертно-криминалистическойдеятельности50.

В предмет деятельности ЭКЦ входят ряд направлений:

1) анализ форм и методов участия сотрудников ЭКП органов внутренних дел в качестве специалистов при производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

2) оценка результативности использования централизованных и региональных экспертно-криминалистических коллекций и картотек, тех- нико-криминалистических средств и методов; организация и реализация мероприятий по повышению эффективности этой работы;

3) подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам экспертно-криминалистической деятельности;

4) подведение итогов работы ЭКП органов внутренних дел в сроки, определяемые МВД России. В установленном порядке запрашивать в МВД,ГУВД,УВДсубъектовРоссийскойФедерации, Департаментеобеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России необходимые для этого сведения;

5) обеспечение контроля за эффективностью использования технических средств, имеющихся в ЭКП органов внутренних дел;

6) изучение, обобщение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью. Разработка проектов норм положенности техники, типовых структур и штатных расписаний ЭКП органов внутренних дел;

7) участиев организации первоначальной подготовки, переподготовки,повышенияквалификации,стажировоксотрудниковЭКПоргановвнут- реннихдел,проведениесовещаний-семинаров,научно-практическихкон- ференций по вопросам повышения эффективности использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью;

8) организация работы Центральной экспертно-квалификационной комиссии МВД России по предоставлению (лишению) права производ-

50 Об утверждении Устава государственного учреждения «Экспертно-кримина- листический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 15 июля 1999 г. № 520 : с изм., внесенными приказом МВД России от 15 февраля 2005 г. № 91. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

32

ства конкретных видов экспертиз сотрудникам ЭКП органов внутренних дел, а также пересмотру уровня их профессиональной подготовки;

9)осуществление государственной судебно-экспертной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнение криминалистических экспертиз и исследований для Следственного комитета при МВД России, подразделений МВД России, наделенных правом осуществления процессуальной и оперативно-розыскной деятельности; проведение для органов внутренних дел наиболее сложных, требующих применения уникальной аппаратуры или разработки новых методик, экспертиз и исследований;

10)ведение федеральных и централизованных экспертно-кримина- листических картотек и коллекций;

11)обеспечение участия специалистов — сотрудников ЭКЦ и ЭКП органов внутреннихдел в следственных действиях и оперативно-розыс- кных мероприятиях, проводимых подразделениями МВД России;

12)контроль за соблюдением методик исследования вещественных доказательств, установленного порядка производства экспертиз и ведением экспертно-криминалистических коллекций и картотек в органах внутренних дел;

13)выполнение научных исследований по разработке методик экспертного исследования следов и других вещественных доказательств; ведению и использованию экспертно-криминалистических коллекций и картотек в раскрытии преступлений; совершенствованию форм и мето- довэкспертно-криминалистическойдеятельности припроизводствеследственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

14)организацияикоординацияпроведенияворганахвнутреннихдел научно-исследовательскойиопытно-конструкторскойдеятельностипораз- работкеметодовитехническихсредствкриминалистическогоназначения;

15)участие в подготовкенаучных кадров по направлениям деятельности ЭКЦ и т. д.

В ЭКЦ производятся наиболее сложные, комплексные и повторные судебные экспертизы по заданиям уполномоченных законодательством Российской Федерации государственных органов и должностных лиц:

— судов, руководителей следственных органов, следователей, органов дознания и дознавателей;

— органов и должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

— подразделений государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

33

—нотариусов;

—избирательных комиссий.

Проводятся также экспертизы и исследования по многоэпизодным уголовным делам, когда преступления совершены в различных регионах страны и расследованием занимается Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.

Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, чрезвычайно широк — это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционные криминалистические; веществ и материалов; пищевые; почвоведческие; биологические, инженерно-технические и др.51

Для информационного обеспечения производства экспертиз организованысправочныеколлекцииразличныхкриминалистическихобъектов. Наряду сэкспертизами в ЭКЦ ведутся федеральныекриминалистическиеучеты:пуль, гильз и патроновсоследами оружия, изъятыхсмест преступлений, контрольных пуль и гильз служебного и гражданского оружия с нарезным стволом (федеральная пулегильзотека); следов рук, изъятых с мест совершения особо тяжких преступлений (централизованная дактилоскопическая следотека); поддельных денежных знаков; поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом; бланков ценных бумаг, производимых и ввозимых в установленном порядке на территорию Российской Федерации, а также других видов картотек и натурных коллекций (самородное золото, металлические деньги, наркотические, сильнодействующие средства и психотропные вещества, образцы огнестрельного и холодного оружия, волосы животных и человека и т. п.);производятсяграфические ипластическиереконструкции лица почерепув целях воссозданияприжизненногооблика;составление композиционных портретов (фотороботов) по описаниям признаков внешности и др.

При ГУ ЭКЦ МВД России работает экспертно-квалификационная комиссия, изучающая качество профессиональной подготовки экспертов при производстве экспертиз по родам и видам, принятым в органах внутренних дел; действуют Методический и Ученый советы, рассматривающие наиболее важные вопросы научной и практической деятельности экспертно-криминалистической службы.

51 Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-крими- налистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 29 июня 2005 г. № 511 // Рос. газета. 2005. 30 авг.

34

При непосредственном участии сотрудников ЭКЦ приняты законы «Об оружии», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»52, «О государственной судебно-экспертной деятельности» и др.

В 1999 г. с принятием приказа МВД России № 520 и утверждением соответствующего Устава ГУ ЭКЦ МВД России была укреплена самостоятельность данной структуры, кроме того, ГУ ЭКЦ МВД России был наделен полномочиями образовывать в своей структуре иные юридическиелица и оказывать платные услуги в сфере экспертно-криминали- стической деятельности.

На базе ЭКП выполняются экспертизы с использованием методик, аппаратуры и других средств, принятых в отечественной и зарубежной судебно-экспертной практике.

Наряду с производством судебных экспертиз сотрудники ЭКП выступают в качестве специалистов в уголовном процессе, принимают участие в проведении следственных действий, прежде всего в осмотрах мест происшествий, обысках, получении образцов длясравнительного исследования.

Кроме процессуальной деятельности сотрудники ЭКП проводят в установленном порядке экспертные исследования по заданиям подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;разрабатывают совместно с другими службами мероприятия по повышению эффективности их использования в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Экспертно-криминалистические подразделения оказывают практическую и методическую помощь следственным, оперативным подразделениям, органам дознанияв организации ииспользовании криминалистических средств и методов, обеспечении их сотрудников информацией о возможностях экспертно-криминалистических подразделений в борьбе с преступностью.

Экспертно-криминалистические подразделения осуществляют также профилактическую деятельность, выявляя на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм своей деятельности условия,

52 Об оружии : федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ : с изм., внесенными Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ // Там же. 1996. 18 дек. ; 2013. 10 июля ; О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ : с изм., внесенными Федеральным закономот 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ // Тамже. 1998. 1 авг. ; 2013. 14 мая.

35

способствующие совершению преступлений, и разрабатывая предложения, направленные на их устранение.

Сотрудники ЭКП выступаютв качествеспециалистовпри применении технических средств и специальных знаний в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в гражданском и арбитражном судопроизводстве; участвуют в реализации государственной геномной и дактилоскопической регистрации; оказывают содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав53.

Ряд служб выполняет функции межрегиональных подразделений и создаются для экспертно-криминалистического обеспечения деятельности правоохранительных органов, неимеющих в своем составе соответствующих подразделений, либо для выполнения отдельных видов экс- пертно-криминалистической деятельности (производство отдельных видов экспертиз) по поручению органов, возможности экспертно-кри- миналистических подразделений которых ограничены. Межрегиональные подразделения организуются в составе существующих криминалистических подразделений при ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и обслуживаемых ими органов внутренних дел и подчиняются начальникуэкспертно-криминалистическогоподразделениясоответству- ющего уровня.

Органывнутреннихделвзакрытыхадминистративно-территориаль- ных образованиях на особо важных и режимных объектах обслуживаются базовыми межрегиональными отделами (отделениями) специальных экспертиз и исследований экспертно-криминалистических центров при ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту их дислокации.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации право самостоятельного производства судебных экспертиз предоставляется сотрудникам, состоящим на руководящих и экспертных должностях экспертно-криминалистических подразделений (далее — эксперты) и прошедшим подготовку по конкретному виду экспертной специальности в порядке, установленном нормативными актами МВД России. Так, для получения свидетельства необходимо пройти обучение по специ-

53 Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистичес- кой деятельности в системе МВД России [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 11 января 2009 г. № 7. URL: http://www.do.gendocs.ru/docs/index-156534.html (дата обращения: 27.02.2013).

36

альной программе, стажировку в экспертно-криминалистическом подразделении, в ходе которой под руководством опытного наставника из сотрудников ЭКП выполнить ряд экспертиз, выдержать необходимые экзамены и при наличииположительных заключений по их результатам представить документы на рассмотрение экспертно-квалификационной комиссии ГУ ЭКЦ МВД России, имеющей право выдавать свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз единой формы.

Всистеме Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются:Центральнаяэкспертно-квалификационная комиссияМинистерства внутренних дел Российской Федерации, экспертно-квалифика- ционные комиссии министерств внутренних дел (далее — ЭКК), главных управлений (управлений) внутренних дел посубъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте.

Всостав ЭКК МВД, ГУВД, УВД, УВДТ включены: начальник экс- пертно-криминалистического центра — председатель Комиссии; заместитель начальника ЭКЦ — заместитель председателя Комиссии; секретарь Комиссии;членыКомиссии — начальники структурных подразделений центра, наиболее опытные сотрудники, имеющие стаж экспертной работыпосоответствующейэкспертнойспециальностинеменеепятилет.

ВЭККмогутвходить представители ГУ ЭКЦ МВД России и преподаватели экспертных дисциплин образовательных учреждений системы МВД России.

Право самостоятельного производства судебных экспертиз может быть предоставлено сотрудникам, состоящим на руководящих и преподавательских должностях факультетов (курсов) образовательных учреждений системы МВД России, осуществляющих профессиональное обучение по специальности «Судебная экспертиза», переподготовку и повышениеквалификации экспертоворгановвнутренних дел,прошедшим подготовку по конкретному виду экспертной специальности в порядке, установленном нормативными актами МВД России, а также выпускникам указанных образовательных учреждений, получившим диплом государственного образца по специальности «Судебная экспертиза»54.

54 Об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 14 января 2005 г. № 21 : в ред. приказа МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1098. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37

Всистеме Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются также экспертно-квалификационныекомиссии образовательных учреждений, имеющих факультеты (курсы) по переподготовке судебных экспертов.

Всостав ЭКК вузов входят: начальник образовательного учреждения или его заместитель по учебной работе — председатель Комиссии; начальникфакультетаподготовкиэкспертовилиегозаместитель поучебнойработе — заместительпредседателяКомиссии; секретарьКомиссии; члены Комиссии — ведущие преподаватели экспертных дисциплин.

Экспертно-криминалистические подразделения МВД России, ведущие свою историю с 1 марта 1919 г., авторитетны у следственных и судебных органов:на долю экспертов органов внутренних дел приходится более 80% всех проводимых по уголовным делам экспертиз, ежегодно проводится до 1,5 млн экспертиз и исследований55.

Судебно-экспертныеучрежденияМинистерстваюстиции Российской Федерации

Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) создавалась в основном для обеспечения деятельности судов и органов прокуратуры вследствие того, что органы внутренних дел и безопасности к тому времени уже имели разветвленную сеть своих ведомственных экспертных подразделений.

Судебно-экспертныеучреждения(далее — СЭУ) Минюста России не подчинены органам дознания, следствия и судам, свободны от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, что в максимальной степени обеспечивает независимость и объективность судебной экспертизы56.

В настоящее время в состав системы государственных судебно-экс- пертных учреждений Минюста России входят 41 судебно-экспертная лаборатория (далее — ЛСЭ), 8 региональных центров судебной экспертизы (далее — РЦСЭ) и один федеральный центр судебной экспертизы — государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России (далее — РФЦСЭ).

Все СЭУ являются федеральными государственными учреждениями. В своей деятельности СЭУ руководствуются Федеральным законом

55Зинин А. М., Майлис Н. П. Научные и правовые основы судебной экспертизы.

М., 2001. С. 51.

56Судебная экспертиза : учебник / отв. ред. Ю. Г. Корухов. М., 1997. С. 414.

38

«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также своим Уставом57.

Работа каждого СЭУ проходит по соответствующему плану организационных мероприятий, утверждаемому Минюстом России каждое полугодие. Руководители СЭУ назначаются и освобождаются от должности приказом министра юстиции России. Работники СЭУ назначаются и освобождаются от должности приказами руководителя соответствующего СЭУ.

Основная задача СЭУ — производство судебных экспертиз позаданиям судов, органовпрокуратуры,внутреннихдел, государственной безопасности, таможенных, налоговых органов, должностных лиц, наделенных правом назначения судебных экспертиз, а также проведение экспертныхисследований пообращениям физическихи юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональные центры судебной экспертизы, помимо собственной экспертной работы,призваны такжеосуществлять научно-методическое обеспечение и координацию научно-методической работы курируемых ЛСЭ. В настоящее время в системе СЭУ Минюста России действуют следующие региональные центры: Воронежский РЦСЭ, Дальневосточный РЦСЭ (г. Хабаровск), Приволжский РЦСЭ (г. Нижний Новгород), Северо-Западный РЦСЭ (г. Санкт-Петербург), Сибирский РЦСЭ (г. Новосибирск), Средне-Волжский РЦСЭ(г. Казань),УральскийРЦСЭ(г. Екатеринбург), Южный РЦСЭ (г. Ростов-на-Дону).

Перечень родов и видов судебной экспертизы, выполняемых РЦСЭ, включает в себя большую часть общего перечня экспертиз, выполняемых в СЭУ Минюста России58.

Зональные ЛСЭ Минюста России осуществляют свою экспертную деятельность на основании уставов в рамках перечня видов экспертиз,

57Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации) :приказМинистерстваюстиции Российской Федерацииот27 мая2011 г.

№172 // Рос. газета. 2011. 24 июня.

58Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебноэкспертных учреждениях Минюста России : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 237 // Там же. 2013. 6 февр.

39

утвержденных для каждой из лабораторий. СРЦСЭ лаборатории взаимодействуют по вопросам научно-методической работы, подготовки и повышенияквалификации работников,подготовкистатистических данных.

В малочисленных ЛСЭ и их иногородних подразделениях (отделы, группы) проводятся традиционные криминалистические экспертизы: почерковедческие, технические экспертизы документов, трасологические и баллистические, а также автотехнические (в том числе оценка транспортных средств), судебные строительно-технические и экономические экспертизы (в первую очередь, бухгалтерские экспертизы).

Более крупные и развитые ЛСЭ, располагающие необходимыми специалистами и соответствующей приборной базой, выполняют свыше 10 родов и видов экспертиз. В их числе, кроме указанных выше, криминалистическиеэкспертизы материалов,веществи изделий(КЭМВИ), почвоведческие и биологические, инженерно-технические, товароведческие, пожарно-технические, психологические и др.

Важную организационную структуру СЭУ Минюста России представляет РФЦСЭ при Минюсте России. Согласно постановлению ПравительстваРФ «Осудебно-экспертныхучреждениях системыМинистерства юстиции Российской Федерации», РФЦСЭ при Минюсте России осуществляет научно-методическое обеспечение проведения исследований в СЭУ Минюста России на современном научном уровне59.

Экспертное производство в РФЦСЭ сосредоточено на выполнении наиболее сложных первичных и повторных судебных экспертиз, которые не могут быть выполнены в других СЭУ Минюста России. Помимо этого, основными задачами РФЦСЭ являются выполнение роли головного судебно-экспертного учреждения по научно-методическому обеспечению производства судебных экспертиз в СЭУ Минюста России, а также обеспечение подготовки и повышения квалификации работников СЭУ Минюста России по экспертным специальностям в области судебной экспертизы60.

59О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1133 : с изм., внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1013 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 25, ст. 2705. С. 3677–3679 ; Рос. газета. 2011. 20 дек.

60Сайт Российского Федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации. URL: http://www.sudexpert.ru/seu/ (дата обращения: 28.09.2010).

40