Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 22. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

не требуется. В юридической литературе данные изменения оценивались весьма позитивно16.

Остается неразрешенной ситуация, когда мнение следователя несовпадает с мнением руководителя следственного органа в части обжалования решений прокурора и принесения возражений на его требования. В случае обжалованиярешенийпрокуроратребуетсясогласиеруководителяследственного органа, без которого соответствующее обращение к вышестоящему прокуроруне имеет юридической силы. Процедура принесения возражений на требования прокурора предполагает их разрешение непосредственно руководителем следственного органа, чью волю следователь должен принять даже при несоответствии своему внутреннему убеждению. Таким образом, следователь лишен права оспаривать решения своего руководителя по вопросам обжалования решений прокурора.

Проведенный краткий обзор изменений уголовно-процессуального законавчасти возможностиобжалования следователемрешенийиуказаний руководителя следственного органа выявил непоследовательность законодателя, который то наделял следователя возможностью обжаловать те или иные решения начальника следственного отдела, а впоследствии руководителя следственного органа, то лишал его этой возможности. На наш взгляд, законодатель пошел по неверномупути, заменив содержавшийся в ч. 3 ст. 38 УПК РФ перечень указанийи решений прокурора, исполнениекоторых приостанавливалось в случае их обжалования, на норму о действиях следователя при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (данные изменения были внесены Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ). На первый взгляд, все логично: полномочия прокурора изменились — изменилась норма об обжаловании его решений. Однако данный пример свидетельствует о недостаточной теоретической проработке принимаемых законодателем решений, так как суть правоотношений, урегулированных ранее ч. 3 ст. 38УПКРФ, состоялаименновзакреплениизаконодательнойгарантиипроцессуальной самостоятельности и независимости следователя. Она позволяла не соглашаться как с указаниями, так и с решениями своего процессуального руководителя. Кроме того, ч. 4 ст. 38 УПК РФ утратила силу, хотя в ней закреплялась существенная гарантия процессуальной самостоятельности — в случае согласия вышестоящего процессуального руководителя с указанияминижестоящего при обжаловании ихследователем производствопоуголовному делу должно было поручаться другому следователю.

16 См., напр.: Гаврилов Б. Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве? // Уголовное судопроизводство. 2009. № 4. С. 35–44.

91

Д. А. Зассеев

(Краснодарский университет МВД России)

НЕКОТОРЫЕВОПРОСЫОРГАНИЗАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ

СТРАНАХДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПОПРОТИВОДЕЙСТВИЮНЕЗАКОННОМУ

ОБОРОТУНАРКОТИКОВ

Рассматривается практика зарубежных правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и способы организации деятельности, направленной на борьбу с распространением наркотиков. Автор призывает применять этот опыт с учетом криминологической, юридической, этической и психологической ситуации в стране.

Ключевые слова: незаконный оборотнаркотиков, воспрепятствование нелегальному движению наркотических средств.

Внастоящеевремя незаконныйоборот наркотиков приобрелтакой масштаб, что в противостояние с этой проблемой вовлечено большинство государств мирового сообщества. Проблема наркомании носит глобальный характер, стала транснациональной. Необходимостьусилениявзаимодействия государств в сфере обеспечения внутренней и международной безопасности обусловила развитие международного сотрудничества.

Осознавая общественную опасность, глубину последствий негативных социальных явлений, связанных с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ, мировое сообщество стало предпринимать меры для противодействия нависшей угрозе. Был принят ряд известных международных документов: Единая конвенция онаркотических средствах (1961 г.), Конвенцияопсихотропных веществах (1971 г.), Конвенция ООН в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.). Государства, подписавшие и ратифицировавшие указанные конвенции, строят свою дальнейшую внешнюю и внутреннюю политику в рамках достигнутых международных договоренностей в области противодействия незаконному оборотунаркотиков. Основные положения конвенций включены в государственноезаконодательство, направленное на борьбу с наркопреступностью и противодействие распространению наркомании.

Учитываяобщиемеждународныепринципы, каждоегосударствов проводимой антинаркотической политике принимает во внимание менталитет своего народа, традиции, обычаи, ценности, уровень наркотизации населения, эффективность существующей уголовно-правовой системы, наличие комплекса социальной, психологической и иной помощи в процессе реабилитации лиц, употребляющих наркотики. Однако развивающаяся мировая преступность требует адекватных мер, что влечет за собой усиление роли

92

международно-правовых средств, а в борьбе с преступлениями международного характера, к которым относятся наркопреступления, делает их определяющими1.

Так, Д. Н. Лозовский справедливо отмечает, что национальная стратегия многих государств исходит из того, что на всех уровнях управления государством необходимопроведениевзаимосвязанныхмероприятий, направленных одновременно на сокращение спроса и предложения наркотиков2.

Вповседневной практикезарубежных правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков сложилось несколько путей организации деятельности, направленной на борьбус нависшей угрозой. Проводя грань между антинаркотическими законодательствами и проводимой политикой государств, рассмотримнесколькопримероввоспрепятствованиюнелегальномудвижениюнаркотическихсредствправоохранительными органами зарубежных стран.

Например, в целях пресечения преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, правоохранительные органы Нидерландов предпринимают меры по противодействию распространения и контрабанды наркотических средств в аэропортах. Ярким примером тому служит аэропорт Шипхол в Амстердаме. Отсутствие достаточного взаимодействия между таможенной службой и полицией аэропорта и факт, что обестороны работали раздельно над одними и теми же судебными отчетами, стали причиной пересмотра правоприменительной деятельности в аэропорту Шипхол3.

Для более эффективной работы правоохранительных органов Нидерландов были проведены трехсторонние обсуждения, в которых принимали участие представители Министерства юстиции, Таможенного управления и Королевской голландской военной полиции. Решение, принятое на данном обсуждении, приобрело системный характер и было нацелено на более плодотворные результаты правоохранительной деятельности. В 1993 г. подписан и вступил в действие договор между Департаментом юстиции, Таможеннымуправлением аэропортаиКоролевскойголландскойвоеннойполици-

1Федоренко Т. А. Зарубежный опыт деятельности органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и его использование в РФ // Рос. юстиция. 2012.

№5. С. 27–31.

2Лозовский Д. Н. Зарубежный опыт деятельности правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков // Актуальные проблемы противодействия незаконномуобороту наркотиков :мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (18 октября 2012 г.). Белгород, 2012. С. 146–149.

3Противодействие правоохранительных органов зарубежных стран незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и легализации доходов, полученных преступным путем // Обзорная информация. Зарубежный опыт. М., 2006. Вып. 1. C. 3.

93

ей, который послужил отправной точкой взаимодействия сторон в отношении указанных преступлений. Данный договор также послужил предпосылкой создания подразделения под названием “Schipholteam” («Шипхолтим»).

Полицейские, входящие в состав этого подразделения, проходят специальную подготовку, сдают квалификационные экзамены и принимают присягу. В настоящее время “Schipholteam” дислоцируется в отделении Королевской голландской военной полиции, расположенном на территории аэропорта. Личный состав включает двух руководителей, двух административных секретарей, двухкоординаторов-аналитиков и28 детективов. Дополнительнок подразделению прикомандированагруппа кинологов ссобаками из голландского Таможенного управления. Сотрудники подразделения задерживают от 650 до 820 наркокурьеров ежегодно. В результате достигнутого успехакомбинированная команда “Schipholteam” отвечает за расследования всех дел, связанных с наркотиками4.

Отличительная черта правоохранительной системы США — ее фрагментарность, что проявляется в существовании различных уровней управления (государство, штат, местный уровень). Полицейские функции выполняются множеством федеральных агентств, обеспечивающих выполнение федеральных законов, агентств штатов, следящих за выполнением норм уголовного законодательства в каждом штате, и большого числа муниципальных и окружных агентств, обеспечивающих выполнение местных законов штата. Всего в США около 15 000 отдельных агентств, осуществляющих полицейские функции, в том числе и борьбу с наркотиками5. Что же касается именно антинаркотической политики государства, то разработка, постановка и осуществление поставленных задач в этой области находится под контролем президента США. Он подотчетен Конгрессу и предоставляет ему ежегодный письменный доклад. Американские аналитики, учитывая опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков, пришли к мнению, что при снижении поступления наркотиков лица, страдающие их злоупотреблением, находят другие вещества, которые по своим свойствам оказывают более сильное воздействие на организм человека.

Противодействие нависшей угрозе в США от имени Президента выполняет Управление по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration, DEA). Организацияихдеятельностивыражается всоздании

4Деятельность полиции зарубежных стран по противодействию незаконному оборотунаркотических средств и психотропных веществ :науч.-аналит. обзор. Омск, 2002. С. 23.

5URL: http://www.ecad.ru/ (дата обращения: 18.02.2015).

94

мобильных силовых групп, оказывающих помощь местным органам полиции поликвидации очагов распространения наркотиков. В настоящеевремя

вDЕА насчитывается более 4600 специальных агентов, 680 аналитиков и 4100 сотрудников вспомогательного персонала, включая специалистовхимиков, следователей по контролю за утечкой прекурсоров и наркотических лекарств и административных специалистов6.

Мобильные силовые группы рассредоточены по всем штатам США и ведут взаимодействие с правоохранительными органами полиции при проведении операций по задержанию лиц, распространяющих наркотические средства и психотропные вещества.

Согласно официальной статистике Управления по борьбе с наркотиками, за2013 г. былоподвергнуто аресту30 688 гражданСША. Вчасти, касающейся наркотических средств, изъятых из незаконного оборота, кокаин занимает третье место по употреблению — 22 512 кг, героин — 965 кг, марихуана —267 957 кг, метамфетамин — 3990 кг7.

Налаживание схем и каналов наркотраффика потерритории США оценивается правоохранительными структурами штатов как наиболее вероятная и опасная из всех наркоугроз будущего. Поэтому правоохранительные органы, вчастности Управлениепоборьбе снаркотиками, ставятсвоей первоочередной задачей поиск способов и механизмов по пресечению попыток вовлечь государство в международный трафик наркотиков.

Борьбаправоохранительных органовРеспубликиЮжнойОсетии(РЮО) с незаконным оборотом наркотиков представляет одно из приоритетных направлений государственной политики. Нет и не может быть более важной задачидлягосударства, чемзащитаздоровьяибезопасностиграждан. Всвязи с этим обретает особую значимость деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров и противодействию наркобизнесу.

Преступлениями и правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров занимается Управление НОН Министерства внутренних дел Республики ЮжнаяОсетия, котораянаходитсяподведомством криминальной милиции. В своей повседневной служебной деятельности УБНОН руководствуется Конституцией, Законом «О милиции» 2009 г. и Законом «Об оперативнорозыскной деятельности» 2012 г., а также УК РФ, УПК РФ и КоАП РФ,

втой части, в которой они не противоречат законодательству Южной Осе-

6URL: http://russian.moscow.usembassy.gov/drug.html (дата обращения: 20.02.2015).

7URL: http://www.dea.gov/resource-center/statistics.shtml (дата обращения: 21.02.2015).

95

тии. Посколькучисленностьсотрудниковвышеуказанногоподразделенияневелика, на каждого из них ложится значительная нагрузка.

Технические возможности Управления НОН МВД РЮО находятся на посредственном уровне, основное внимание уделяется работе сотрудников с агентурным и подсобным аппаратом. Гласно и негласно проводится опрос граждан и наведение справок. Только на основании достоверной информации в условиях Южной Осетии возможно эффективно пресекать и раскрывать преступления по нелегальному обороту наркотиков. Анализ данных, полученных из оперативных источников, позволяет производить оператив- но-розыскноемероприятие«обследованиепомещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

При этом сотрудники УБНОН МВД РЮО занимаются нетолько правоохранительной деятельностью, но и инициируют принятиеразличных законов в сфере пресечения незаконногораспространения и потребления наркотиков. Так, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков способствовалопринятиюзакона, который бы полностью запрещалоборот кондитерского мака на территории республики. Правительство Южной Осетии инициативу поддержало, и 17 мая 2010 г. вступил в силу Закон РЮО «Обответственности за незаконноеприобретение, хранение, перевозку, ввоз (вывоз) и сбыт кондитерского мака на территории РЮО». Этот закон устанавливает уголовную ответственность за приобретение, хранение, перевозку, ввоз (вывоз) и сбыт кондитерского мака, что повлекло резкое снижение объемов предложения мака.

Следующим шагом была попытка пресечь не только распространение наркотиков, но и их немедицинское потребление. По инициативе УБНОН МВД РЮО вынесен на рассмотрение Парламента проект Закона Республики Южная Осетия «Об административной и уголовной ответственности за употребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов». Этот проект был принят 14 июля 2010 г. В последующие годы количество фактов немедицинского употребления лицами наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов значительно сократилось.

Как показал приведенный сравнительно-правовой анализ государственной антинаркотической политики ряда государств и формируемой на ее основании стратегии противодействия распространению наркомании, законодательнаябаза и система организации вкаждом государствесвоя. Однакоосновополагающимв этойдеятельностидолжностатьмеждународноевзаимодействие. При подготовкезаконодательных актов всфереоборотанаркотических средстви психотропныхвеществнеобходимоучитыватьположительныйопыт правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществзарубежныхстраниприменятьегосучетомкриминологической,юридической, этической и психологической ситуации в стране.

96

С. В. Белов

(Омская академия МВД России)

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАОТДЕЛЬНЫЕФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯСОТРУДНИКУ ПОЛИЦИИ,ИСПОЛНЯЮЩЕМУСЛУЖЕБНЫЕОБЯЗАННОСТИ ПООБЕСПЕЧЕНИЮБЕЗОПАСНОСТИДОРОЖНОГОДВИЖЕНИЯ

Успешное предупреждение административных правонарушений сотрудниками органов внутренних дел, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, невозможно без эффективных средств административно-правовой защиты деятельности сотрудника полиции, связанной с исполнением служебных обязанностей. Проведен анализ эффективности административного наказания за противодействие сотруднику полиции при невыполнении водителем законного требования об остановке транспортного средства. Предложены меры по его ужесточению.

Ключевые слова: неповиновение законному требованию сотрудника полиции, безопасность дорожного движения, административная ответственность.

Безопасность дорожного движения является одной из важных соци- ально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит большой материальный и моральный ущерб как обществу, так и отдельным гражданам. До- рожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Ежегодно в России в результате дорожно-транспортных происшествий погибают или получают ранения свыше 275 тыс. человек. На дорогах за последние 9 лет погибли 9852 ребенка в возрасте до 16 лет, травмированы 209 223 ребенка1. По данным, предоставленным отделом организации методического обеспечения и пропаганды безопасности дорожного движения УМВД России по Омской области, в 2014 г. зарегистрировано 2990 дорож- но-транспортных происшествий, погибло 273 человека, ранено 3909.

Приведенные факты демонстрируют, что обеспечение безопасности дорожного движения выступает составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию. Существующий низкий уровень безопасности дорожного движения

1 О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»: постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 : в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 1167 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 41, ст. 5183. С. 12171–12242 ; 2014. № 46, ст. 6364. С. 17012–17066.

97

отражается на национальной безопасности страны. Кроме того, он представляет фактор, негативно влияющий на обеспечение общественной безопасности, затрагивает важные конституционные права и свободы граждан России.

Основным инструментом государства в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, является полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 (далее — Федеральный закон «О полиции») полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свободграждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Обеспечениебезопасности дорожногодвижения возложенона Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, входящую в состав полиции3. Из всей системы нормативных актов, регламентирующих деятельность указанного подразделения полиции, особое место занимает Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», утвердивший Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации4.

СотрудникиГосавтоинспекции как представители государственнойвласти, реализуя возложенные на них обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, обладают правом на применение мер принуждения. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» и п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам полиции, обеспечивающим безопасность дорожного движения, предоставлено право останавливать транспортные средства. Основания и порядок реализации данного полномочия закреплены в пп. 63–66 Административ-

2О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ // Рос. газета. 2011. 8, 10 февр. ; 2015. 16 февр.

3Вопросы организации полиции : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 : в ред. Указа от 27 июня 2014 г. № 477 // Там же. 2011. 2 марта ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 26, ч. 2, ст. 3524. С. 9768.

4О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения : указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. № 202 // Рос. газета. 1998. 23 июня ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 14, ст. 1616. С. 3477–3479.

98

ного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции поконтролю и надзоруза соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 1855.

Часть 3 ст. 30 Федерального закона «О полиции» содержит четкое предписание о том, что законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами, в ч. 4 указан перечень деяний, связанных с противодействием сотруднику полиции, при совершении которых наступает ответственность, установленная законом.

Гарантией административно-правовой защиты деятельности сотрудника полиции, связанной с исполнением служебных обязанностей, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ), который содержит ряд норм, устанавливающих административную ответственность за противодействие сотруднику полиции.

Административная ответственность за невыполнениезаконного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства закреплена в ч. 2. ст. 12.25 КоАП РФ.

Поданным, предоставленнымотделоморганизации методическогообеспечения и пропаганды безопасности дорожногодвижения УМВД России по Омскойобласти, в 2014 г. к административной ответственности за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства привлечено 432 водителя. Это свидетельствует о низкой правовой культуре водителей, неприятии ими норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Результаты проведенного автором анкетирования сотрудников дорож- но-патрульной службы полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Омску, в качествепричины совершения данного правонарушения 80% сотрудников указали желание водителя избежать им административной ответственности за совершенное ранее административное правонарушение, предусматривающее достаточно суровое наказание. Как правило, водители не выполняют требований об остановке транспортного средства с целью избежать ответ-

5 Об утверждении Административного регламента МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения : приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 : в ред. приказа МВД России от 3 октября 2014 г. № 857 // Рос. газета. 2009. 7 июля ; 2014. 3 дек.

99

ственности за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и некоторые другие, характеризующиеся высокой степенью ответственности.

Отметим, что за невыполнение законноготребования сотрудника полиции об остановке транспортного средства в качестве административного наказания предусмотрен лишь административный штраф в размере от 500 до 800 рублей (ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ). Естественно, некоторые правонарушители, желая избежать ответственности за ранее совершенное административное правонарушение, предпочитают не выполнить законное требование об остановке транспортного средства и пытаются скрыться от преследующих их сотрудников полиции, создавая аварийные ситуации, тем более что попытка скрыться нередко успешно удается.

Несоответствиедеяния, представляющеговысокуюстепень общественной опасности, закрепленным мерам ответственности, в случае предъявления сотрудником полиции законного требования об остановке транспортного средства создает для водителя, в зависимости от егоправовой культуры и правосознания, возможностьвыбора альтернативных действий. Общественная опасность в данном случаезаключается в том, чтово время преследования правонарушителей возникает угроза безопасности других участников дорожногодвижения, причиняются телесные повреждения как задерживаемым лицам, так и сотрудникам полиции, отвлекается личный состав дорож- но-патрульной службы ГИБДД, а самое главное — дискредитируются государственные правовые институты.

Опасность данного правонарушения заключается в том, что в соответствиис п. 9 ч. 1 ст. 21Федерального закона«О полиции» сотрудникамполиции предоставлено право применять специальные средства для остановки транспортногосредства, водитель которогоне выполнил требование сотрудника полиции об остановке, а в случае, если водитель отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона предоставляет право на применение огнестрельного оружия.

По данным отдела профессиональной подготовки управления по работе с личным составом УМВД России по Омской области, в 2014 г. зафиксировано 173 факта применения сотрудниками полиции физической силы и специальных средств, в результате 18 полицейских получили телесные повреждения различной степени тяжести. Сотрудники ГИБДД для выполнения возложенных на полицию обязанностей были вынуждены применять физическую силу и специальные средства в 67 случаях.

100