Педагогическое проектирование. Учебное пособие

ность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования:

1)к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы иихобъему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2)условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3)результатам освоения основныхобразовательных программ.

1.4. Управление системойобразования

Управление системой образования включает в себя:

1)формирование системы взаимодействующих органов исполнительнойвласти, осуществляющих управление в сфере образования;

2)осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3)принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4)проведение мониторинга в системе образования;

5)информационноеиметодическоеобеспечениедеятельностиорганов, органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6)государственную регламентацию образовательной деятельности;

7)независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8)подготовку и повышение квалификации работников государственных органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:

– лицензирование образовательной деятельности;

11

–государственную аккредитацию образовательной деятельности;

–государственный контроль (надзор) в сфере образования. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по

видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основананапринципахобъективностиеепроведенияиответственности экспертов за качество ее проведения.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1)шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

2)двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. Государственный контроль (надзор) в сфереобразования включает в

себя:

–федеральный государственныйконтроль качества образования;

–федеральный государственныйнадзор в сфере образования.

Эти виды контроля осуществляются уполномоченными федераль-

ными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

12

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейприосуществлении государственногоконтроля (надзора) имуниципального контроля», являются:

1)выявление аккредитационным органом нарушений требований законодательстваобобразованииприпроведениигосударственной аккредитацииобразовательной деятельности;

2)выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушений требований законодательства об образовании на основе данныхмониторинга в системеобразования.

1.5. Приоритетные направления развития государственной политики в сфере образования

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования. В настоящее время – это государственная программа «Развитие образования» на 2013–2020 гг.

Развитие образования направлено на решение ряда системных проблем:

1)важнымфактором, влияющимнаразвитиероссийскогообразования, продолжает оставаться демографическая ситуация. За последние 10 лет численность школьников сократилась примерно на 40%, что оказало и продолжает оказывать влияние на контингент обучающихся;

2)для современного российского образования характерно несогласование номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству исодержанию образования со стороны рынка труда;

3)в связи с формированием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, опорных вузов, а также в силу демографических причин нуждается в существенном обновлении сеть вузов, не вошедших в ихчисло;

4)использование в образовании информационных коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов носит сегодня большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования пока не создана.

13

Повышение эффективности и качества образования – одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития.

Для каждого уровня образования определены ключевые задачи и направления развития. Общим направлением деятельности является совершенствование структуры исети образовательных организаций.

В системе профессионального образования приоритетной является деятельность, направленная на повышение результативности деятельности образовательных организаций высшего образования с учетом их специализации, эффективное взаимодействие организаций высшего и среднего профессионального образования и работодателей. Основными направлениями планируемых изменений в сфере профессионального образования (включая высшее образование) являются:

–диверсификация образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

–повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, в том числе за счет использования механизмов нормативного подушевого финансирования образовательной деятельности;

–разработка и использование механизмов, обеспечивающих взаимодействиесубъектовРФиМинистерстваобразования инаукиРФпри распределенииконтрольныхцифрприемавгосударственныевузына специальности, востребованные экономикойрегиона;

–развитие оценки качества профессионального образования и профессионального обучения на основе внедрения системы сертификации профессиональных квалификаций;

–повышение эффективности сети и конкурентоспособности организаций высшего образования, в том числе через поддержку ведущих вузов;

–определение структуры контрольных цифр приема по отдельным направлениям подготовки и специальностям на основании прогнозной отраслевой и региональной потребности в кадрах (включая мероприятия, предусматривающие подготовку квалифицированных кадров для организацийоборонно-промышленного комплекса);

–сближение программ профессионального образования с реальными потребностями работодателей через внедрение программ прикладного бакалавриата, реализацию программы повышения квалификацииинженерныхкадров;

–стимулирование работодателей к созданию образовательных организаций профессионального образования, в которых предусмотрено

14

совмещение теоретических знаний с практическим обучением на предприятиях.

Цель программы развития образования – обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросаминаселения иперспективнымизадачамиразвитияроссийского общества и экономики; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Задачи программы:

–формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-эконо- мического развития РоссийскойФедерации;

–развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего идополнительного образования детей;

–модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

–создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественнопрофессиональногоучастия;обеспечениеэффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Врамках программы разработана подпрограмма «Развитие профессионального образования». Её цель – существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Российской Федерации, в повышение ее глобальной конкурентоспособности, обеспечение востребованности экономикой иобществом каждого обучающегося.

Задачи подпрограммы:

–формирование дифференцированной сети организаций профессионального образования, учитывающей особенности регионов, включающейглобальные конкурентоспособные университеты;

–модернизация структуры программ профессионального образования для обеспечения ихгибкости иэффективности;

–внедрение механизмов прозрачного финансирования и стимулирования конкуренцииорганизаций профессионального образования;

15

–модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономикииизменяющимся запросам населения;

–формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траекторииосвоения новыхкомпе-

тенций какпо запросам населения, так и по заказуорганизаций. Правительство РФ ежегодно в рамках обеспечения проведения еди-

ной государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайтеПравительстваРФвинформационно-телекоммуникационнойсети Интернет.

Контрольные вопросы

1.Система высшего образования в Российской Федерации, его роль, структура изначение.

2.Структура современной системы высшего образования, ее особенности иперспективы развития.

3.Уровневая модель подготовкив системе высшего образования.

4.Приоритетные направления модернизации системы высшего образования.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ

2.1. Правовое регулирование отношений в сфере образования

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношенийв сфере образования:

1)признание приоритетности образования;

2)обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминациив сфере образования;

3)гуманистическийхарактеробразования, приоритетжизнииздоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4)единство образовательного пространства на территории РФ, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условияхмногонационального государства;

16

5)создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной ивзаимовыгоднойоснове;

6)светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7)свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8)обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9)автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость ипубличная отчетность образовательных организаций;

10)демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11)недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12)сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийскойФедерации, содержащиминормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статья 43 КонституцииРФгласит:

1.Каждый имеет право на образование.

2.Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в

17

государственных или муниципальных образовательных учреждениях ина предприятиях.

3.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждениии на предприятии.

2.Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

3.Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования исамообразования.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1)обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2)создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3)создание правовыхгарантий длясогласованияинтересов участников отношений в сфере образования;

4)определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5)создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами илицами без гражданства;

6)разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территорииРоссийскойФедерации.

Основными документами, регулирующими систему высшего образования в РФ, являются следующие:

Федеральныйзаконот29 декабря2012 г.№273-ФЗ «Обобразовании в РФ»;

18

Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966);

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039);

ПриказМинобрнаукиРоссииот19.12.2013№1367«Обутверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»;

Федеральные государственные образовательные стандарты.

2.2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Предметом регулирования Федерального закона №273-ФЗявляются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Федеральный закон устанавливает:

–правовые, организационные и экономические основы образования в РФ;

–основные принципы государственной политики РФ в сфере образования;

–общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности;

–определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Вцелях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной

19

адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2)оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре испорте;

3)осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации, в период получения имиобразования.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогическойквалификации.

К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. К освоению программ подготовки научно-педа- гогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.

Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовкинаучно-педагогическихкадров в аспирантуре (адъюнктуре),

20