Основы экономики труда. Учебное пособие

Для должностного лица или индивидуального предпринимателя штрафные санкции в виде административного штрафа составляют от 1 000 до 5 000 руб., для юридического лица – 30 000– 50 000 руб. За нарушение обязательности проведения аттестации или искажение ее результатов помимо денежного взыскания к работодателю может быть применимо приостановление хозяйственной деятельности сроком до 90 суток или от одного года до трех лет. В зависимости от видов причинения ущерба здоровью сотрудника работодатель также может быть привлечен и к другим видам ответственности.

Сроки проведения аттестации устанавливает работодатель исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывают от даты завершения предыдущей аттестации. Для вновь организованных рабочих мест аттестация должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Направления проведения аттестации рабочих мест:

1.Оценка технико-технологического уровня. Проверяется обеспеченность рабочего места необходимым оборудованием, технологической и организационной оснасткой, документацией. Анализируются возможности дальнейшей автоматизации и механизации трудовых процессов, снижение тяжести и напряженности труда. Также изучаются внутренние логистические связи между подразделениями предприятия, их соответствие технологической цепочке, взаимосвязь технологического и трудового процесса.

2.Организационный уровень. Дается оценка существующей системы нормирования на предприятии, оценивается напряженность норм, уровень их выполнения, необходимость и периодичность корректировки норм.

3.Условия труда и техника безопасности.

Цели процедуры аттестации рабочих мест – идентифицировать и устранить влияние вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах, сохранение здоровья и безопасности сотрудников. Особенностью аттестации является то, что рассматриваются не должности и профессии, а конкретные рабочие места и условия труда на них.

31

Спозиций работодателя он обязан оплачивать проведение самой процедуры аттестации, но при этом ожидается снижение затрат на страховые выплаты из-за несчастных случаев, профзаболеваний и штрафных санкций. Кроме того, результаты аттестации позволят обосновать включение этого вида расходов в расчет налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Спозиций работника отмечается необходимость предоставления достоверной информации об условиях труда, о существующих профессиональных рисках, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных факторов, о положенных гарантиях и компенсациях за работу в неудовлетворительных условиях труда. Также дается обоснование ограничения труда для отдельных категорий работников.

Задачи проведения аттестации рабочих мест:

––контроль состояния условий труда на рабочих местах и обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, оценка профессиональных рисков;

––подготовка отчета о существующих условиях труда и компенсируемых средствах за работу в неблагоприятных условиях;

––подготовка сведений о контингенте, подлежащем обязательным медосмотрам;

––подтверждение соответствия организации работ по охране труда внутренними службами предприятия государственным нормам;

––расчет скидок и надбавок к страховому тарифу от несчастных случаев и профзаболеваний;

––установление сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда и прочих льготных режимов труда;

––разработка и реализация мероприятий по улучшению условий труда в соответствии с государственными требованиями охраны труда и обоснование расходов на эти мероприятия;

––приведение в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском

32

классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и т. д.

Для выполнения указанных задач требуется:

––определить нормативные акты, в соответствии с которыми устанавливаются параметры влияния вредных факторов на сотрудников и регламентируются требования к безопасности при выполнении отдельного вида работ;

––выявить наличие вредных и опасных факторов на рабочих местах и провести анализ их влияния по основным показателям (оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценка травмоопасности и обеспеченности средствами индивидуальной защиты);

––определить и обосновать соответствующие виды затрат, льготы и компенсации, установить соответствующие режимы труда и отдыха;

––оформить соответствующим образом документацию, подтверждающую результаты проверки.

Аттестации подлежат все рабочие места, за исключением случаев, когда аттестационная комиссия выносит мотивированное решение о том, что измерения и оценка проводиться не будут, так как условия труда на данных рабочих местах не относятся к опасным. Такое решение оформляют в письменном виде и прилагают

кматериалам аттестации.

Существует также понятие аналогичных рабочих мест. Рабочие места признают аналогичными, если:

––должности или профессии имеют одинаковое наименование; используются однотипное оборудование, инструменты, материалы, транспортные средства, которые расположены на рабочем месте одинаково;

––при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы выполняются одни и те же профессиональные обязанности;

––работа ведется в одном или нескольких однотипных помещениях, в которых используются однотипные системы вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, или на открытом воздухе;

33

–– присутствует одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Оценку производственных факторов на таких рабочих местах проводят на основании данных, полученных при аттестации 20 % рабочих мест (но не менее двух). На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда.

Регламент проведения аттестации

Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация. Ее привлекают на основании договора гражданскоправового характера. Аттестующей организацией может являться юридическое лицо, аккредитованное в порядке, установленном законодательством.

Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к компании, на рабочих местах которой проводится аттестация.

В соответствии с договором она обязана:

––произвести измерения вредных и опасных факторов;

––провести оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

––оформить и подготовить отчет об аттестации с обоснованием сделанных выводов.

Аттестационную комиссию создает работодатель. Аттестационная комиссии должна состоять из представителей работодателя (руководители структурных подразделений, юристы, специалисты по кадрам, по труду и заработной плате, главные специалисты, медицинские работники), специалиста по охране труда, представителя выборного органа профсоюзной организации (или иного представительного органа работников), представителей аттестующей организации.

Аттестационная комиссия должна:

––осуществлять руководство и контроль проведения аттестации на всех ее этапах;

––формировать комплект необходимых для проведения аттестации нормативных и организационно-распорядительных и методических документов;

34

––составлять перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, присваивать каждому рабочему месту уникальный порядковый номер (не более восьми знаков);

––заполнять и подписывать карты аттестации;

––разрабатывать предложения о внесении изменений или дополнений в трудовые договора в части обязательства работодателя по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, других компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда;

––по результатам аттестации разрабатывать план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестационная комиссия оценивает соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

вследующей последовательности:

1)Соответствие условий труда гигиеническим нормативам. Для оценки применяют инструментальные измерения, анализируют уровни факторов производственной среды и трудового процесса в ходе осуществления штатных производственных процессов или штатной деятельности организации. Обычно выделяют четыре класса вредности и опасности рабочих мест.

2)Травмоопасность рабочих мест. В отношении используемого оборудования проверяются наличие и соответствие норме: комплекта эксплуатационной документации, средств защиты работников от воздействия движущихся частей оборудования и разлетающихся предметов, ограждений элементов производственного оборудования, наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов, сигнальной окраски и знаков безопасности, сигнализаторов и средств аварийной остановки. Оценивается соответствие рабочих мест требованиям по защите от механических воздействий, от электрического тока, от воздействия повышенных или пониженных температур и токсических химических веществ. По результатам оценки травмоопасности условия труда классифицируются по трем классам.

35

При определении опасных производственных факторов необходимо учитывать вероятностный характер их действия. С учетом этого опасные производственные факторы подразделяются на две категории: постоянного действия (их наличие известно заранее и связано с нормальным ходом производственного процесса) и потенциально опасные – которые возникают при отказах технических систем.

3)Обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Сопоставляют номенклатуры фактически выданных с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ, проверяют наличие сертификатов соответствия СИЗ, выданных работникам, оценивают соответствие выданных средств защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.

4)Комплексная оценка условий труда на рабочих местах. Она включает в себя результаты всех трех предыдущих оценок и итоговое решение комиссии. Оценивается соответствие мероприятий, проводимых при организации рабочего места, требованиям СНиПов и ГОСТов, соответствие машин, оборудования, оснастки, инструмента характеру выполняемой работы и требований ГОСТов, обеспеченность средствами обучения и инструктажа.

При отнесении по итогам аттестации условий труда к опасным компания должна разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия.

После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации

иутверждения отчета об аттестации должен направить в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сведения об аттестующей организации.

В зависимости от отношения принимаемых мер безопасности к воздействию опасных производственных факторов, они могут носить общий или частный характер. Меры безопасности общего характера направлены на обеспечение защиты от всех возможных

36

3. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

3.1. Сущность и задачи нормирования труда

Нормирование труда как ключевой элемент организации труда связан с внедрением технически обоснованных норм, которые вытекают из специфики производственного процесса. Нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы – устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда (ст. 160 ТК РФ).

Нормирование труда определяется как процесс установления величины затрат рабочего времени в виде нормы на выполнение определенной работы при наиболее рациональных для данного производства организационно-технических условиях. Встречается также формулировка: установление объективно необходимых затрат и результатов труда по элементам производственного процесса.

Цель и задачи нормирования: установление и поддержание на требуемом уровне качества таких норм трудовых затрат, использование которых в планировании, организации труда и его оплаты позволит обеспечить рост эффективности производства [28, 32, 34]. Как вид управленческой деятельности нормирование направлено на контроль за мерой труда, определение объективно необходимых затрат труда и его результатов и на установление оптимального численно-квалификационного состава персонала.

Экономическая функция нормирования отражает эффективность использования трудовых ресурсов для обеспечения производства конкурентоспособных товаров и оказания услуг. Она связана с определением необходимой численности работников и анализом формирования затрат на оплату труда как элемента себестоимости. В состав затрат включается зарплата рабочих как прямые расходы, зарплата управленческого персонала как косвенные расходы, подлежащие распределению по видам продукции, и отчисления на социальные нужды. Особое значение это

38

имеет для так называемых зарплатоемких (в отличие от материалоемких) производств и работ.

Социальная функция связана с гуманизацией труда: обеспечением содержательности труда, созданием условий для развития интеллектуальных способностей и профессионального уровня, удовлетворенности трудом.

Для целей своевременного получения оперативной информации о всех составляющих производственного процесса нормирование труда выступает одновременно плановым и итоговым элементом. С одной стороны, фиксируется существующая на данный момент система регулирования трудовых отношений, с другой стороны, предоставляются аналитические данные для переработки или разработки новых плановых показателей в изменяющихся условиях хозяйствования.

Функции трудовых норм заключаются в следующем:

а) установление меры труда через определение необходимой и рациональной структуры и величины затрат времени;

б) обоснование меры вознаграждения за количество и качество конечного результата труда (материальное поощрение);

в) характеристика индивидуальной и коллективной производительности труда, критерии эффективности трудовых процессов; г) рационализация трудового процесса через поиск оптимальных условий его выполнения и своевременное устранение выяв-

ленных недостатков; д) основа внутреннего планирования и контроля;

е) обеспечение нормальной интенсивности труда, создавая условия рационального использования физической и нервной энергии и сохранения высокой работоспособности;

ж) создание условий для эффективного функционирования первичных трудовых коллективов и сбалансированности их отношений с административно-управленческим аппаратом и собственниками организации.

Взаимосвязь этих функций выражается в использовании комплексного подхода к формированию нормативных требований на различных производственных участках в их технологической последовательности, привязке к действующему оборудованию и

39

организационно-техническим условиям функционирования предприятия.

Классификация основных факторов, влияющих на систему нормообразования в организации, – выбор методов наблюдения и расчета, расстановка приоритетов при проведении замеров и аналитических процедур, документирование результатов, осуществление мониторинга за выполнением норм и другие операции:

1)технико-технологические факторы – технологическая цепочка производства, оборудование, технологическая оснастка, документация по ведению производственного процесса;

2)организационные – разделение и кооперация труда на предприятии, соответствие профессий и должностных инструкций по квалификационным требованиям, согласованность действий подразделений, рациональность маршрутов, трудовая дисциплина и система контроля;

3)социально-психологические – набор и адаптация персонала, карьерные ожидания, микроклимат в коллективе, мотивация труда, наличие дополнительной социальной поддержки работников и членов их семей;

4)охрана труда – поддержание нормальной работоспособности, профилактика несчастных случаев и профессиональных заболеваний, дополнительное медицинское страхование;

5)экономические факторы – оплата труда как элемент себестоимости продукции, работ, услуг и как объект налогообложения, источники финансирования работ по нормированию и мониторингу;

6)управленческий – степень ответственности работников, контроль административно-управленческим аппаратом своей деятельности;

7)правовой – соблюдение трудового законодательства, выполнение условий коллективных и индивидуальных договоров.

Первые четыре фактора связаны непосредственно с содержанием трудового процесса, остальные – с экономико-аналитически- ми и социальными проблемами функционирования предприятия.

40