Основы экономики труда. Учебное пособие
.pdf2.ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ
2.1.Структура и задачи организации труда
Организация труда на уровне предприятия представляет со-
бой систему взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом. Эта система направлена на рациональное использование результатов труда в производственном процессе и получение высоких социально-экономических результатов. Она основана на определенном порядке построения и последовательности осуществления трудового процесса, который, в свою очередь, обусловлен технико-технологическим процессом производства или оказания услуг.
Термин «НОТ» – научная организация труда – широко использовался в экономической литературе в период с 1920-х и по 1980-е гг. С развитием рыночных отношений понятие НОТ применяется все реже, но не теряют актуальности его основные принципы. Основоположником научной организации труда считается Ф. Тейлор [42]. В России теоретические положения и их практическое применение осуществлялись А. К. Гастевым, который с 1920 г. возглавлял Центральный институт труда (ЦИТ). Определение НОТ, ее цели и задачи были изложены в государственном стандарте как процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований, повышающих общую продуктивность труда.
В 1955 г. был создан НИИТруда – основной разработчик нормативной документации. Он действовал в рамках общей системы плановой экономики со всеми ее положительными сторонами и недостатками. К недостаткам можно отнести унифицированность норм, которые разрабатывались для типового оборудования типовых предприятий, возможность анализировать только труд рабочих, а также излишнюю идеологическую направленность проводимых мероприятий. В 1970–1980-х гг. были разработаны отраслевые и межотраслевые требования и методики по организации и нормированию труда, аттестации рабочих мест. Положительной стороной этого процесса в методологическом плане является создание четкой системы, охватывающей технико-технологическую
21
сторону базового расчета показателей, решение организационных и юридических вопросов по функционированию первичных трудовых коллективов, охрану труда и технику безопасности.
В годы перестройки ранее существовавшая на общегосударственном уровне система была практически разрушена, а вследствие развития технологий и обновления оборудования разработанные ранее нормы устарели. Но необходимость в проведении нормирования труда и организации рабочих мест не отпала. При этом каждое предприятие вынуждено уже самостоятельно производить расчеты, для чего применяются разработанные ранее методологические принципы.
Основные задачи и направления организации труда
Технико-технологическая задача заключается в выявлении соответствия производственного процесса (с использованием определенных технологий и средств производства) и трудового процесса, рациональном планировании рабочих мест и оптимальном использовании оборудования.
Рациональность связана с таким формированием технологической цепочки и расстановкой оборудования, чтобы добиться максимального сокращения непроизводительных потерь рабочего времени. Автоматизация на рабочих местах должна обеспечивать снижение тяжести и напряженности труда. В современных условиях каждое предприятие обладает индивидуальными технологическими характеристиками, что дает ему определенные конкурентные преимущества, но требует при этом разработки собственных подходов к управленческим процессам, а следовательно, дополнительным затратам по организации рабочих мест.
Экономическая задача связана с вопросами повышения производительности и эффективности труда, наиболее полного использования рабочего времени, а также исследованием затрат на оплату труда как элемента себестоимости продукции. Кроме непосредственных затрат на оплату труда и отчислений в социальные фонды к расходам на персонал относятся расходы на обучение, создание благоприятных условий труда, социальные льготы, выполнение контрольных функций. Целесообразность их вклю-
22
чения в себестоимость продукции и определение источников их финансирования также связаны с рядом проблем.
Главным показателем экономической эффективности предприятия в рыночных условиях выступает не произведенная, а реализованная продукция и полученная прибыль, что изменяет традиционный подход к оценке результатов труда каждого работника в составе единого трудового коллектива. Ранее производительность труда определялась по количеству произведенной продукции на одного работника или в единицу времени. В связи с ростом организаций, не связанных с производственной деятельностью (банки, фонды, научные и образовательные учреждения, средства массовой информации, реклама, информационные, юридические, аудиторские услуги и др.), возникает целый ряд новых проблем по определению критериев для оценки эффективности труда в этой сфере.
Социальная задача основана на мотивации и стимулировании труда, карьерном росте, удовлетворенности трудом, общественном признании. В управленческом аспекте это означает усиление индивидуального подхода к работнику в рамках совмещения его личных интересов и интересов предприятия, развитие коллективных форм организации труда.
В современных условиях начинает использоваться опыт зарубежных компаний (корпоративность интересов) по привлечению сотрудников к осознанию значимости их роли. При этом понимание корпоративности имеет неоднозначную оценку с точки зрения развития или подавления личностных качеств сотрудников.
Психофизиологическая задача – создание безопасных и благоприятных условий труда, сохранение работоспособности. К сожалению, на многих предприятиях в силу экономии средств данные мероприятия отсутствуют или существуют только на бумаге, хотя основная обязанность по контролю за здоровьем работников лежит все же на руководителях. Это может приводить к росту профзаболеваний, повышению травматизма и другим негативным последствиям. Например, практически утеряны такие направления, как производственная эстетика, биомеханика и эргономика. В последние годы предпринимаются попытки решения
23
проблемы на федеральном уровне, но значительных изменений пока не наблюдается.
В соответствии с указанными задачами определяется структу-
ра организации труда:
––разделение и кооперация труда;
––формы организации труда (индивидуальная, коллективная, бригадная);
––организация и обслуживание рабочих мест;
––кадровое обеспечение трудовых процессов;
––рационализация приемов и методов труда;
––нормирование труда;
––условия труда и техника безопасности;
––мотивация и стимулирование труда;
––укрепление трудовой дисциплины и повышение творческой активности;
––аттестация рабочих мест.
Все указанные выше направления организации труда тесно между собой взаимосвязаны. Можно говорить о них как о единой системе принципов и управленческих воздействий, направленных на приращение индивидуальных и коллективных квалификационных знаний и практических навыков, сохранение здоровья и поддержание трудоспособности работников, мотивацию и стимулирование труда, повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности организации.
2.2. Трудовые процессы, разделение и кооперация труда
Содержание трудового процесса является производным от технологического процесса. Их совокупность формирует производственный процесс, в ходе которого осуществляется изготовление конечного продукта при участии человека или под его наблюдением.
Технологический процесс – процесс целесообразного преобразования исходных материалов и сырья в готовую продукцию. Виды технологических процессов зависят от непрерывности воздействия на предмет труда: непрерывные процессы ведутся
24
круглосуточно, дискретные характеризуются наличием временных перерывов.
Также выделяют активные (человек оказывает непосредственное воздействие на предмет труда или через использование средств труда) и пассивные (природные процессы под контролем человека) технологические процессы.
Технологические процессы осуществляются вручную, механизированным способом и автоматически (аппаратурные процессы), что также связано со степенью непосредственного участия работника в создании конечного продукта.
Трудовые процессы различаются по степени участия человека, по выполняемым функциям, по видам предметов и продуктов труда. Вещественно-энергетические процессы выполняются рабочими и связаны с преобразованием материальных ресурсов или энергии. Информационные процессы характерны для руководителей и служащих, предметом и продуктом их труда является экономическая, социальная, технологическая, научная информация.
По функциям выделяют основные и вспомогательные процессы в зависимости от технологии выпуска продукции и структурных подразделений, в которых они осуществляются.
Аналогично технологическим процессам трудовые также зависят от степени их автоматизации и подразделяются на ручные, машинно-ручные, машинные, автоматизированные.
Производственный процесс объединяет в себе технологический и трудовой и представляет из себя совокупность действий работников по изменению предметов труда при помощи средств труда.
Обычно производственные процессы классифицируются по видам конечного продукта и делятся на основные (непосредственный выпуск продукции и услуг) и вспомогательные (подготовка сырья к производству, транспортировка продукции, обеспечение функционирования предприятия как единого комплекса).
Разделение и кооперация труда являются основополагающим принципом производственного и трудового процессов как внутри
25
отдельного предприятия, так и на государственном и региональном уровнях.
Разделение труда означает специализацию и разграничение видов деятельности по отраслевым признакам, по производственным подразделениям, по профессиям, по квалификационным группам персонала. Разделение труда зависит в первую очередь от технологических особенностей производства, используемого оборудования, стандартов, по которым выпускается продукция, и требований к ее качеству. Следующим фактором выступают требования к трудовым ресурсам – их квалификации, физическим возможностям, психологической адаптации, содержательности труда.
Предметное разделение труда связано со специализацией на изготовлении определенных видов продукции или выполнении работ и носит преимущественно отраслевой характер.
Технологическое разделение труда происходит на предприятиях по стадиям производственного процесса, цехам, участкам или обособленным структурным подразделениям.
Профессиональное и квалификационное разделение труда связано с выполнением определенных видов деятельности работниками определенной профессии. Перечень профессий и предъявляемых к ним квалификационных требований регламентируется на государственном уровне (Единый тарифно-квалификационный справочник профессий рабочих и справочник должностей служащих). В Приложении 1 приведен пример типовой должностной инструкции, составленной по данным документам. Квалификационное разделение труда в рамках профессии зависит от сложности выполняемых работ. Это выражается в диапазоне разрядов (токарь 4 разряда) или категорий (инженер 3 категории), приставками «ведущий», «главный» и т. п. В бюджетных организациях применяются разряды единой тарифной сетки.
Функциональное разделение труда предполагает деление персонала на категории руководителей, специалистов, служащих и рабочих.
Кооперация труда обусловлена необходимостью создания единого конечного продукта, работ или услуг. На уровне предприятия
26
это совокупность выпущенной всем персоналом продукции или оказанных услуг, на государственном уровне – ВВП (внутренний валовый продукт). Самой распространенной формой кооперации труда являются бригады рабочих (комплексные, сквозные, специализированные).
Кооперация и разделение труда тесно связаны с технологической цепочкой производственного процесса. Например, существующая в России система Единых тарифно-квалификационных справочников профессий рабочих и служащих напрямую может применяться только на крупных предприятиях, где четко разграничиваются должностные обязанности по профессиям, квалификационным уровням и разрядам.
На предприятиях малого бизнеса это не всегда фиксируется в силу ограниченного количества работников, которые одновременно выполняют разные профессиональные функции. Их труд нормируется не в зависимости от занимаемой должности, а от характера выполняемых работ. Для бригадных форм требуется дополнительно система критериев индивидуальной оценки вклада работника в совокупный заработок.
Немаловажным фактором при выборе форм разделения и кооперации труда является рациональность организации и координация производственного процесса в общей совокупности всех составляющих элементов. Например, установление наименее затратных по времени и физическим нагрузкам маршрутов, четко разработанные мероприятия контроля или согласования определенных вопросов по месту, срокам и процедуре.
Также требуется обосновать необходимость и выявить периодичность обеспечения рабочих мест организационной оснасткой, нормативной документацией, спецодеждой и др.
2.3. Рабочее место, условия труда
Рабочее место – часть производственного пространства, оснащенная соответствующим оборудованием, инвентарем, документацией для выполнения обособленного вида производственной деятельности одним работником или группой работников. Для руководителей и специалистов, не имеющих постоянно фик-
27
сированного местонахождения, под рабочим местом понимается совокупность выполняемых функций в пределах своей сферы деятельности. Рабочее место может быть индивидуальным и коллективным.
При оценке эффективности производственного процесса рабочее место аттестуется с точки зрения его технической оснащенности, включенности в различные формы кооперации и разделения труда на предприятии и на соответствие нормативным показателям по условиям труда. В Приложении 2 приведен пример планировки рабочего места с описанием условий труда.
Безопасность труда
Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, соци- ально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Работодатель обязан обеспечить нормальные условия, в частности: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования, своевременное обеспечение необходимой для работы документацией, надлежащее качество материалов, инструментов, а также условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов, федеральных, ведомственных и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Государство осуществляет управление охраной труда и федеральный надзор за соблюдением трудового законодательства, включая экспертизу условий труда, профилактику несчастных случаев, повреждения здоровья работников и профессиональных заболеваний, а также установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
28
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Условия труда определяются характеристиками производственного процесса, воздействующими на работника и влияющими на его работоспособность. Они связаны с техническими, организационными, правовыми аспектами, а также зависят от социально-психологической атмосферы на предприятии.
Требования к условиям труда регулируются на международном, государственном и отраслевом уровнях. В России на федеральном уровне действуют Государственные стандарты различных видов деятельности или продукции (ГОСТы), Требования к технике безопасности и охране труда (Трудовой кодекс и отраслевые нормативы), Санитарные нормы и правила (СанПиН) и другие нормативные документы [4, 5, 9].
Требования к санитарно-гигиеническим условиям труда устанавливают показатели предельно допустимых концентраций вредных веществ на рабочих местах (ПДК) и степени влияния других факторов: освещения, шума, вибрации, загазованности, запыленности, наличия химических веществ и т. п.
Тяжесть и напряженность (интенсивность) труда
Тяжелыми условия труда считаются в зависимости от массы перемещаемых вручную грузов, в том числе отдельно для женщин и мужчин, от совокупности влияния других вредных факторов, при работе на открытом воздухе в сложных климатических условиях.
Интенсивность труда как один из показателей тяжести характеризует количество труда на единицу рабочего времени и зависит от количества обслуживаемых единиц оборудования, степени занятости в течение рабочего дня, темпа работы в единицу времени, прилагаемых физических усилий, форм организации труда. Показатели тяжести и напряженности труда не могут быть измерены такими же очевидными количественными критериями, как санитарно-гигиенические условия. Поэтому используются сравнительные характеристики утомляемости или сохранения трудо-
29
способности по периодам времени, основанные на психофизиологических ощущениях самих работников.
Вопросы правильной организации системы охраны труда на предприятии нередко являются наиболее слабым звеном управленческой деятельности. При максимальной правовой и нормативной обеспеченности данного направления оно не всегда принимается к фактическому исполнению, особенно при работе, не связанной с вредными и опасными условиями. Работодатели вынуждены нести значительные затраты, которые могут окупиться только в перспективе (через поддержание соответствующего уровня здоровья, т. е. потенциальной трудоспособности) или опосредованно (через создание имиджа организации с лучшими, чем у других условиями труда).
2.4. Аттестация рабочих мест Целью проведения аттестации рабочих мест является выяв-
ление их соответствия нормативным требованиям и реализация определенных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и улучшение условий труда. Основным нормативным документом является Приказ Минздравсоцразвития РФ № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (действует с 1 сентября 2011 г.) [10].
Аттестация – не просто анализ рисков в производственной среде, но способ и управления ими. Кроме того, рабочее место может претерпевать изменения с течением времени из-за совершенствования технологического процесса, применения новых видов сырья, устаревания оборудования и т. д. Поэтому аттестация должна носить периодический характер.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечивать безопасные условия и охрану труда, для чего он должен предпринимать определенные меры, в числе которых проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту представления информации в государственную инспекцию труда возлагается на работодателя.
30