Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 2

Наделение органов местного самоуправления полномочиями производится в соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [88] и Бюджетным кодексом РФ, наделяющим необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. Муниципальная деятельность в сфере культуры строится на основе общих принципов соответствующей государственной политики.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то, как культурные институты непосредственно связаны с системой государственного управления культурной жизнью и культурной политикой государства. Основными органами, планирующими и принимающими решения по вопросам культурной политики, являются органы государственной власти.

Одной из сложных, но важных задач государственной культурнойполитикиявляетсясвоевременнаяипродуманная поддержка появляющихся культурных общественных инициатив, новых типов культурных институтов. Здесь особое значение приобретает взаимодействие органов государственного управления с культурными сообществами, привлечение их к выработке и реализации конкретных решений.

В демократическом государстве, как правило, к принятию решений привлекаются эксперты и широкая общественность.

71

Глава 2

Общественные культурные институты – это раз-

личные творческие союзы (например, Союз кинематографистов, Союз композиторов, Союз архитекторов России, Союз российских писателей, Союз театральных деятелей и др.).

Стоит понимать, что творческие союзы имеют длительную историю успешного взаимодействия с органами государственной власти, объединяющими значительное число профессионалов и являющимися выразителями интересов и позиции значительной части профессионального и экспертного сообществ. А, следовательно, их участие в процессе принятия государственных решений в сфере культуры становится не только важным, но и необходимым. Ведь в конечном результате деятельность творческих союзов направлена на обеспечение безопасности национальной культуры России.

Далее целесообразно обратить внимание на вопрос информационного обеспечения сферы культуры. Внедрение информационных технологий в сфере культуры предполагает интеллектуализацию существующих и создание новых интеллектуальных информационных систем, предназначенных для комфортного обслуживания пользователей в различных режимах и позволяющих осуществлять комбинирование документальных и фактографических баз данных, ведение диалога на естественном языке.

Важнейшим условием эффективности современного менеджмента является информационное обеспечение принимаемых решений и контроля их реализации, анализа итогов деятельности, что формирует информационный механизм.

72

Глава 2

Информационный механизм – система, устанавли-

вающая взаимодействие между подсистемами организации черезуправленческиерешенияпоразличнымхозяйственным, коммерческим, кадровым вопросам и соответствующий документооборот, который обеспечивает взаимосвязь планирования, контроля, учета и отчетности. Речь идет не просто о сборе материалов и данных учета и отчетности, а о серьезном аналитическом представлении состояния и развития сферы культуры (в федеральном и региональном масштабах), отдельных учреждений культуры.

С целью внедрения информационных технологий в сфере культуры введен план мероприятий, называемый «Дорожная карта».

Следует обратить внимание на то, что «Дорожная карта» направлена на повышение качества сферы культуры, включает проведение структурных реформ:

–расширение перечня услуг и повышение качества их предоставления госучреждениями;

–создание информационного пространства – виртуальных музеев и выставок, электронных библиотек и каталогов, а также многого другого;

–расширение поддержки культурных проектов с помощью грантов, благодаря чему будет формироваться конкурентная среда.

Необходимо отметить, что эти институты составляют основу организационной структуры культурной деятельности в России, именно они являются основой и обяза-

тельным условием соединения культурных ценностей с обществом. Их поддержка, обеспечение деятельности,

73

Глава 2

развитие относится к числу важных задач государственной культурной политики.

Завершить освоение темы следует рассмотрением вопроса о развитии благоприятной для становления личности информационной среды в контексте государственной культурной политики.

Информационная среда – вся совокупность средств массовой информации, радио- и телевещание, сеть Интернет, распространяемые с их помощью текстовые и визуальные материалы, информация, а также созданные и создаваемые цифровые архивы, библиотеки, оцифрованные музейные фонды.

Важно обратить внимание на то, что в соответствии с «Основами государственной культурной политики» одной из приоритетных задач государственной культурной политики в области осуществления всех видов культурной деятельности и развития связанных с ними индустрий является использование цифровых коммуникационных технологий, в том числе для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

В этой связи огромное значение приобретает задача по формированию единого российского электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности.

Для формирования информационного пространства знаний необходимо, в первую очередь:

– сформировать безопасную информационную среду на основе популяризации информационных ресурсов,

74

Глава 2

способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

–усовершенствовать механизмы обмена знаниями;

–обеспечить формирование Национальной электронной библиотеки и иных государственных информационных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия народов Российской Федерации, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;

–создать условия для популяризации русской культуры и науки за рубежом, в том числе для противодействия попыткам искажения и фальсификации исторических и других фактов;

–принять меры по эффективному использованию современных информационных платформ для распространения достоверной и качественной информации российского производства;

–обеспечить насыщение рынка доступными, качественными и легальными медиапродуктами и сервисами российского производства.

Так, например, в рамках реализации мер государственной политики Российской Федерации по созданию необходимых условий для развития цифровизации в сфере культуры создана общероссийская информационная площадка – портал «Культура.рф», на котором в свободном доступе представлено многообразие культурного наследия и традиций народов России в оцифрованном виде.

Успешным опытом также является формирование единого культурного пространства страны с использова-

75

Глава 2

нием информационных технологий, приобщение жителей различных регионов страны к концертной жизни через проект «Всероссийский виртуальный концертный зал».

В сеть виртуальных залов входит 160 залов из 47 регионов России, включая малые города и села, куда осуществляются прямые трансляции из Московской филармонии.

Особенности практической реализации информационного механизма культурной политики целесообразно рассмотреть на примере Научно-исследовательского института информационных технологий социальной сферы Кемеровского государственного института культуры (директор д-р пед. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Н. И. Гендина). Одним из направлений разработок НИИ является формирование информационной культуры личности как сплава информационного мировоззрения, информационной грамотности и грамотности

вобласти информационно-коммуникационных технологий. Второе направление исследований – технология сайтостроения, так как сотрудники НИИ убеждены, что в зеркале сайтов библиотек, музеев, театров, вузов в полной мере должна быть отражена отечественная культура, искусство, образование.

Завершая рассмотрение данной темы, отметим, что цель государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности. И от эффективности инфраструктуры и механизмов управления зависит ее дальнейшее развитие

всовременной России.

76

Глава 2

2.2. Основные направления государственной культурной политики современной России

Рассмотрение самого объемного тематического блока курса необходимо начать с экономических оснований культурной политики. В конце XX в. значимость культурного потенциала и творческого труда была обоснована с помощью экономических показателей. Все творческие виды деятельности и обслуживающие их производства объединены в экономический сектор, который первоначально был назван «культурные индустрии». Важным является рассмотрение формирования данного понятия

ипроцесса его трансформации:

–1950-е гг. – процессы массовизации и тиражирования «культурного производства» привлекли внимание к средствам массовой коммуникации – кино, телевидению, радио, а также к рекламе и иным формам доставки информации. Здесь «культурные индустрии» – каналы распространения;

–1960–1980-е гг. – сдвиг от негативной оценки культурных индустрий к позитивной; теперь под ними понимаются технологии развития среды, связанные с растущей ролью сферы досуга и услуг;

–1990-е гг. – настоящее время – определение культурных индустрий оказывается предельно широким и

относится ко всем механизмам формирования образа и стиля жизни – как отдельного человека, так и больших социальных групп.

В связи с появлением наряду с культурными индустриями близких понятий – креативные индустрии, эконо-

77

Глава 2

мика услуг, индустрия развлечений, индустрия свободного времени, экономика переживаний – необходимо разобраться с их значениями и соотношением. Данный вопрос подробно и доходчиво проработан в современных научнотеоретических исследованиях [10; 11; 12], поэтому следует обратиться к ним.

В контексте данного учебно-методического пособия ведущими понятиями, обозначающими экономические основания современной культурной политики, будут выступать культурные индустрии, креативные индустрии, используемые как синонимы, что соответствует позиции английской научной мысли – родоначальницы представлений о культурных индустриях.

Креативные индустрии (культурные индустрии, инду- стрияпереживаний)–компании,организациииобъединения, производящие экономические ценности в процессе творческой деятельности, а также деятельность по капитализации культурных продуктов и их представлению на рынке. К сфере креативных индустрий относятся: промышленный дизайн и индустрия моды, музыкальная индустрия и индустрия кино, телевидение и производство компьютерных игр, галерейный бизнес, издательский бизнес и книготорговля, рекламное производство и средства массовой информации.Другимисловами,этосовокупностьотраслей,которые имеют свое происхождение в индивидуальном творчестве, мастерстве и таланте, и потенциал для богатства и создания новых рабочих мест путем производства и эксплуатации интеллектуальной собственности.

78

Глава 2

В контексте отечественного законодательства о культуре часто речь ведется о творческих индустриях.

Творческие индустрии включают в себя все коммерческие, некоммерческие и общественные инициативы,

втом числе корпоративные и некорпоративные типы бизнеса, а также независимых индивидов, которые:

1)имеют дело с одним или несколькими видами искусств, включая наследие, литературу, медиа, исполнительские или визуальные искусства – в живом исполнении или

взаписи – в качестве основного фактора производства, например, в рекламе, моде, промышленном дизайне и дизайне продуктов, а также в издательской деятельности (Интернет, журналы, газеты);

2)используют один или более видов искусства в качестве основы потребительских товаров (например, компьютерные игры или другие компьютерные программы для домашнего развлечения);

3)производят один или несколько видов искусства в качестве окончательного продукта, то есть создают, тиражируют, распространяют и / или сохраняют художественные продукты и услуги.

Таким образом, все творческие виды деятельности и обслуживающие их производства сегодня объединены в экономический сектор, который назван «креативные / творческие индустрии». Необходимо подчеркнуть важность культурной политики и культурных индустрий, развитие которых строится на формировании комплекс-

79

Глава 2

ных отраслевых стратегий, поддержке культурных организаций, создании рабочих мест. Достижение успешных результатов возможно посредством создания условий для эффективной работы культурных организаций в рыночной среде и их поддержки, повышения объемов культурного экспорта и развития новых технологий, обеспечения защиты интеллектуальной собственности.

Взгляд на способы существования некоторых крупных представителей креативных индустрий, например, издательств, продюсерских центров или телевизионных компаний, позволяет предположить наличие некой универсальной схемы взаимодействия как внутри индустрии, так и с внешним миром. Креативные индустрии включают субъектов творческой деятельности, посредников, производителей и производственные системы, а также получателей конечного продукта или услуги. Между этими субъектами выстраиваются взаимосвязи различного типа, которые способствуют жизнедеятельности креативных индустрий и появлению новых творческих продуктов и услуг.

Понимание сути, структуры и содержания креативных индустрий дает возможность прогнозировать результаты деятельности, формулировать принципы культурной политики и адекватно управлять процессами.

Далее следует перейти к рассмотрению центрального направления государственной культурной политики РФ – сохранению культурного наследия народов РФ. Основные понятия, связанные с ним, определены в Законе РФ от 09.10.1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [97].

80