Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 1

Кризис культуры – понятие, фиксирующее ситуацию, возникающую в результате разрыва между культурой со всеми ее институтами и структурами и резко изменившимися условиями общественной жизни.

Безусловно, недостаточное финансирование ведёт

кдеградации состояния культурной сферы, но именно факторы идейно-ценностного характера создают угрозу национальной культуре:

–глобализация породила чуждый национальным культурам многих стран поток стереотипов и ценностей коммерциализированной глобальной культуры, основанной на примитивизме массовой культуры;

–культурная экспансия Запада не просто носит характер стихийного процесса, а принимает формы целенаправленной информационной войны, преследующей цель культурной дерусификации и распространения россиефобии как внутри нашей страны, так и за её пределами;

–опасность перекоса в сторону рыночного подхода

ккультуре, ориентированного исключительно на выгоду, что может быстро превратить искусство в низкопробный товар.

Актуальнейшей проблеме целенаправленной информационной войны, преследующей цель культурной дерусификации и распространения россиефобии, посвящена монография «Вызов культурной дерусификации (россиефобии) и государственный ответ» [15].

В работе над темой следует обратить внимание на то, что необходимость противодействия перечисленным

41

Глава 1

угрозам формирует повестку государственного управления культурным развитием страны. В этой ситуации необходимо, в первую очередь, усиление социальной востребованности деятельности учреждений культуры в социально-культурной среде.

Социально-культурная среда – конкретное свое-

образие и проявление общественных отношений в сфере культуры и досуга. Эти отношения между участниками социально-культурной деятельности могут выстраиваться как по вертикали (по принципу субординации), так и по горизонтали (по принципу координации). Они могут носить либо сугубо формальный (для формализованных структур), либо неформальный (для неформальных групп и общностей) характер.

Элементом социально-культурной среды является культурный ландшафт.

Культурный ландшафт – экспозиция множества различных культурных свойств места и его людей: природных, институциональных, исторических, научных, религиозных, эстетических и т. п. Это панорама, содержащая в себе визуальную, звуковую, осязательную, обонятельную, смысловую, интуитивную, деятельностную составляющие повседневной жизни данного места.

Наиболее детально взаимосвязь культурной политики и социально-культурной среды рассматривает доктор педагогических наук, профессор, ведущий специалист по социально-культурной деятельности А. Д. Жарков в ста-

42

Глава 1

тье «Государственная культурная политика на современном этапе: социально-культурный аспект» [20].

Соответственно, важно выявление возможностей современной государственной культурной политики как фактора формирования социальной и культурной активности населения.

Социально-культурная активность – социальные инициативы, движения, сформированные в недрах государственных учреждений культуры.

Именно этот социальный заказ со стороны государства и общества может стать условием формирования эффективной культурной политики. В свою очередь это означает поворот государственной культурной политики в сторону все большего вовлечения самого населения, тех или иных гражданских структур в реальную социокультурнуюдеятельность,втворчество,вуправлениесоциальными и культурными процессами. Кроме того, социальнокультурная активность способствует устранению атомизации общества.

Атомизация общества – это разрыв социальных связей, рост индивидуализма, пренебрежения правами других.

Взависимости от характера взаимосвязи социальных

икультурологических аспектов формируется соответствующий тип социальных, культурных инициатив и движений. Согласно Федеральному закону «Об общественных

43

Глава 1

объединениях» [90], формирование происходит через актуализацию в некоммерческих организациях гражданского потенциала.

Некоммерческая организация – организация, чей юри-

дический статус, цели и задачи предполагают не получение прибыли ее владельцами, но реинвестирование прибыли в деятельность, направленную на социальные или благотворительные цели.

Такие организации часто называются также волонтерскими (или добровольческими) организациями. Некоммерческие организации являются одним из важнейших элементов, институтов гражданского общества.

Гражданское общество – с одной стороны, это уто-

пическая модель общества (где гармоничное сосуществование индивидов и государства регулируется независимыми институтами), а с другой – это комплекс юридических, финансовых и политических мер, направленных на улучшение функционирования общества. Современное гражданское общество занимает пространство между государством (и государственными организациями), экономикой (и коммерческой деятельностью) и индивидами (существующими отдельно или объединенными в группы интересов). Гражданское общество характеризуется открытостью и многообразием средств выражения.

При таком определении гражданского общества очевидно, что сфера культуры играет важную роль, во-

44

Глава 1

первых, в прояснении природы гражданского общества, а во-вторых, в непосредственном его развитии. Из этого также следует, что сфера культуры должна быть независима от правительственных и коммерческих интересов.

Важнейшим конституирующим элементом гражданской общности функционально является гражданская идентичность. Она представляет собой основу группового самосознания, создающего из совокупности индивидов коллективного субъекта. Гражданская идентичность интегрирует население страны и является залогом стабильности государства.

Идентичность гражданская – 1) осознание при-

надлежности к сообществу граждан того или иного государства, имеющее для индивида значимый смысл; 2) феномен надындивидуального сознания, признак (качество) гражданской общности, характеризующий ее как коллективного субъекта.

Эти два определения не взаимоисключают друг друга, а акцентируют внимание на различных аспектах гражданской идентичности: со стороны индивида и со стороны общности.

В теоретическом плане важно определить специфику понятий и определений, непосредственно связанных с культурной политикой.

Культурная деятельность – деятельность по созда-

нию, сохранению, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

45

Глава 1

Культурные блага – условия и услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Государственную культурную политику в различных источниках трактуют по-разному, в зависимости от выделяемых в ней приоритетных целей, задач и направлений. Одно из первых определений понятия «культурная политика» было введено в оборот на круглом столе ЮНЕСКО,

вМонако, в 1967 г. В докладе «Политика в сфере культуры – предварительные соображения» под политикой

всфере культуры понимался «комплекс операциональных принципов, административных и финансовых видов деятельности и процедур, которые обеспечивают основу действий государства в области культуры». В этом контексте реализация политики в сфере культуры представляет собой «всю сумму сознательных и обдуманных действий (или отсутствие действий) в обществе, направленных на достижение определенных культурных целей, посред-

ством оптимального использования всех физических и духовных ресурсов, которыми располагает общество в данное время».

Далее необходимо разобраться в сущности коллизий разных определений в нормативных правовых актах, которые разрешаются по правилам правовых коллизий. Феде- ральныйзаконот06.10.1999№184-ФЗ(ред.от30.12.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-

46

Глава 1

ственной власти субъектов Российской Федерации» [88] отдает приоритет акту более высокой юридической силы или акту, принятому позднее.

Затем целесообразно обратить внимание на то, что в основу государственной культурной политики положены зафиксированные в Конституции Российской Федерации [63] гражданские свободы и права, обязанности и ответственность граждан и государства.

В статье 44 Конституции говорится:

1.Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2.Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3.Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории

икультуры.

В Российской Федерации разработана правовая база, обеспечивающая сохранение и развитие культуры. Законодательство России в сфере культуры опирается на ряд основополагающих принципов:

–признание основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства;

–понимание неразрывной связи создания и сохранения культурных ценностей;

47

Глава 1

–признание необходимости приобщения к культурным ценностям всех граждан;

–стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру.

Особое внимание следует уделить задачам законодательства Российской Федерации в области культуры:

–обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

–создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

–определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

–определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддерж-

ки культуры и гарантий невмешательства государства

втворческие процессы.

Вработе над темой следует обратить особое внимание на статью Г. Г. Карповой и Н. В. Михиной «Культурная политика современной России: законодательное регулирование и механизмы реализации» [24]. Законодательство в сфере культуры является правовым регулятором деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Оно регулирует культурную деятельность в следующих областях:

– выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

48

Глава 1

–художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

–художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество;

–музейное дело и коллекционирование;

–книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

–телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

–эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

–научные исследования культуры;

–международные культурные обмены;

–производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

–иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Затем целесообразно разобраться в сущности процесса формирования новой правовой базы культурной дея-

49

Глава 1

тельности, который был начат в 1992 г. принятием базового закона «Основы законодательства о культуре в Российской Федерации» и продолжен как на федеральном, так и на региональном уровнях. В качестве справочной информации по теме рекомендуется использовать данные правового портала в сфере культуры (информационно-справочная база нормативных документов по культуре).

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут быть источниками государственной политики на уровне субъекта Федерации в рамках их полномочий в сфере культурной политики. К таким актам могут быть отнесены законы субъектов Российской Федерации, указы, постановления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная культурная политика на местном уровне осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут приниматься в целях реализации государственной культурной политики, однако сами по себе они не определяют эту политику.

Изменение модели цивилизационного развития, в связи с переходом к экономике информационного общества, поставило вопрос о способах оценки и финансирования культуросозидающей деятельности. Поэтому важно понять связь экономики с современной государственной культурной политикой Российской Федерации. Права и свободы могут быть реализованы только при соблюдении

50