Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 2

определения (по представлению субъектов РФ) и особый режим охраны и использования.

Последующие документы в области государственной культурной политики дополняют и конкретизируют цели, задачи и механизмы реализации этнокультурной политики. Так, «Основы государственной культурной политики РФ» [86] в качестве важнейших задач выделяют: поддержку общественных инициатив в сфере выявления, сохранения и популяризации культурного наследия народов РФ; сохранение этнических культурных традиций и поддержку основанного на них народного творчества; сохранение этнокультурного разнообразия как одного из значимых источников профессиональной культуры и важной составляющей этнонациональной идентичности.

Этнонациональная идентичность – осознание при-

надлежности к своей родной культуре.

Далее следует отметить, что в «Основах государственной культурной политики РФ» ключевая, объединяющая роль в историческом сознании многонационального российского народа принадлежит великой русской культуре, русскому языку.

Русский язык и российская культура определяют самобытность и жизнеспособность российского народа. Выступая на совместном заседании Совета по межнациональным отношениям и Совета по русскому языку 19 мая 2015 г., президент Российской Федерации В. В. Путин отметил: «Вопросы сохранения и разви-

91

Глава 2

тия русского, всех языков народов нашей страны имеют важнейшее значение для гармонизации межнациональных отношений, обеспечения гражданского единства, укрепления государственного суверенитета и целостности России».

С начала XXI в. Россия активно осуществляет системные меры по поддержке и развитию русского языка, в числе которых ряд соответствующих документов, принятых руководством страны, создание Совета по русскому языку при Правительстве РФ, Совета по русскому языку при Президенте РФ.

Правовые основы российской государственной языковой политики закреплены в Конституции РФ, федеральных законах «О языках народов Российской Федерации» и «О государственном языке Российской Федерации».

Закон «О государственном языке Российской Федерации» направлен на обеспечение использования государственного языка на всей территории РФ, на защиту

иразвитие языковой культуры.

Вэтих целях федеральные органы государственной власти:

– разрабатывают и принимают федеральные законы

ииные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы (например, ФЦП «Русский язык» на 2016–2020 гг., утвержденная Распоряжением Правительства РФ в 2014 г.);

– принимают меры по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области

русского языка и преподавателей русского языка как

92

Глава 2

иностранного языка, а также осуществляют подготовку научно-педагогических кадров для образовательных организаций с обучением на русском языке за пределами Российской Федерации;

–осуществляютгосударственнуюподдержкуиздания словарей и грамматик русского языка.

Утверждение «Основ государственной культурной политики РФ» в 2014 г. и «Стратегии государственной культурной политики РФ на период до 2030 г.» в 2016 г. явилось практическим воплощением указанных положений. Так, «Основы» включают русский язык как элемент нематериального культурного наследия в перечень важнейших объектов государственной культурной политики.

Далее формулируется задача повышения качества владения гражданами России русским языком. Для этого определяются приоритетные направления:

–использование в общероссийском публичном пространстве и государственных средствах массовой информации эталонного русского литературного языка;

–развитие системы подготовки преподавателей русского языка. Повышение качества обучения русскому языку в системе общего и профессионального образования независимо от места проживания человека;

–развитие системы преподавания русского языка как иностранного;

–государственная поддержка переводов на русский язык произведений литературы, созданных на языках народов России, их издание и распространение на всей территории страны;

93

Глава 2

–организация и поддержка работ в области научного изучения русского языка, его грамматической структуры

ифункционирования, исследования древних памятников письменности, создания академических словарей русского языка и электронных лингвистических корпусов.

Важно подчеркнуть значимость государственной языковой политики как средства обеспечения духовной безопасности нации. Признается, что распространение языка является важнейшей частью стратегии «мягкой силы», поэтому государственная культурная политика РФ направлена также на продвижение русского языка в мире, на поддержку и содействие расширения русскоязычных сообществ в иностранных государствах, повышение интереса к русскому языку и русской культуре во всех странах мира.

Приоритетными здесь являются:

–расширение присутствия русского языка в сети Интернет, существенное увеличение в сети количества качественных ресурсов, позволяющих гражданам разных стран изучать русский язык, получать информацию о русской культуре и русском языке;

–поддержка в зарубежных странах сети государственных и общественных институтов русского языка

ирусской культуры;

–поддержка деятельности общественных организаций и объединений русскоговорящих граждан в зарубежных странах;

–расширение межгосударственного сотрудничества в области образования на русском языке в зарубежных

странах и изучения русского языка как иностранного;

94

Глава 2

– поддержка деятельности профессиональных русистов за рубежом и славистов, переводчиков русской художественной литературы.

Анализируя угрозы национальной безопасности Россиивобластикультуры,«Стратегиягосударственнойкультурной политики РФ» особо подчеркивает размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в Российской Федерации и за рубежом.

Поскольку государственная культурная политика признается неотъемлемой частью «Стратегии национальной безопасности РФ», в «Стратегии государственной культурнойполитикиРФ»реализуетсясучетомфедеративного устройства Российской Федерации принцип сохранения единого культурного пространства (включая языковое, образовательное и информационное).

Рассматриваемая «Стратегия» выявила ряд рисков в сфере культурной политики, среди которых – постепенное сокращение присутствия и влияния российской культуры в мире и снижение (особенно в 1990-е гг.) экономических возможностей поддержки отечественной культуры за рубежом, которое сопровождается сокращением инфраструктуры, обеспечивающей изучение российской культуры и русского языка на постсоветском пространстве. Следствием этого стала низкая степень адаптивности поздних миграционных потоков, прибывающих

95

Глава 2

вРоссийскую Федерацию с плохим знанием русского языка, российской истории и культуры. Однако изменения, внесенные в российское миграционное законодательство и обязывающие трудовых мигрантов сдавать экзамен на знание русского языка, истории и основ законодательства РФ, стали дополнительным стимулом для изучения этих дисциплин.

Вцелях преодоления и минимизации выделенных рисков и угроз «Стратегия» предусматривает следующие шаги:

– обеспечение соответствия общеобразовательных программ по русскому языку, языкам народов России, русской литературе и литературе народов РФ, истории, иным гуманитарным дисциплинам в школе и в системе высшего образования положениям «Основ государственной культурной политики РФ» и «Стратегии»;

– создание условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории России, развития способности понимать и ценить искусство и культуру.

Достижение целей, задач и приоритетов «Стратегии»

вобласти русского языка оценивается следующими конкретными целевыми показателями:

– увеличить в 20 раз по сравнению с 2015 г. количество качественных ресурсов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, позволяющих изучать русский язык, получать информацию о русском языке, образовании и русской культуре;

– увеличить в 2,5 раза долю российских школ

(классов) за рубежом, получивших адресную поддержку

96

Глава 2

(включая поставку учебно-методических материалов на разных носителях), в общем количестве российских школ (классов) за рубежом.

Рассматривая культурно-языковую политику, необхоимо обратиться к ее региональному аспекту. Во исполнение положений, утвержденных федеральными органами государственной власти в сфере культурной политики, субъекты РФ реализуют свои региональные программы. Например, в русле федеральной языковой политики следует и языковая политика Кузбасса. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.03.2016 г. № 74-р утверждена «Региональная стратегия государственной национальной политики в Кемеровской области на период до 2025 года», в которой в сфере поддержки русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривается:

–создание оптимальных условий для сохранения

иразвития языков народов РФ, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;

–проведение мероприятий, посвященных развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации;

–создание условий для социокультурной адаптации

иинтеграции мигрантов, развития речевого взаимодействия, межкультурного общения в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости.

97

Глава 2

СледующеенаправлениекультурнойполитикиРоссии реализуется в сфере профессионального искусства. Здесь необходимо обратиться к актуальным материалам, касающимся развития фестивальной, гастрольной, выставочной деятельности как на всероссийском, так и на региональном и местном уровнях. Основой рассмотрения данного направления могут стать ежегодные Государственные доклады о состоянии культуры в Российской Федерации (за последние 2 года), размещаемые на официальном сайте Министерства культуры РФ, а также материалы официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ (Кемеровской области) и органов местного самоуправления (г. Кемерово).

Развитие театрального, музыкального, хореографического, изобразительного, циркового и других видов исполнительского искусства в России изучается студентами различных направлений подготовки дифференцированно, с углублением аспектов, связанных с будущей профессиональной деятельностью. Студенты не исполнительских направлений подготовки (например, «Народная художественная культура», «Социально-культурная деятельность», «Библиотечно-информационная деятельность» и др.) обращаются к общему анализу преобладающих тенденций развития исполнительского искусства на основе федерального законодательства.

Государственная политика в сфере науки и образования – важнейший фундамент реализации всех основных направлений культурной политики. Рассмотренные ранее цели государственной культурной политики не могут быть реализованы вне систем науки и образования.

98

Глава 2

«Основы законодательства РФ о культуре» определяют, что каждый имеет право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор форм получения эстетического воспитания и художественного образования. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования, прежде всего, посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств.

Задачи государственной культурной политики в области науки и образования формулируются следующим образом:

–систематизация, расширение и развитие существующего опыта использования объектов культурного наследия, предметов музейного и архивного фондов, научного и информационного потенциала российских музеев и музеев-заповедников в образовательном процессе;

–развитие государственной системы подготовки творческих кадров с использованием уникальных отечественных традиций. Повышение качества подготовки профессиональных кадров для всех видов культурной деятельности;

–формирование базовых навыков восприятия и создания произведений искусства в процессе общего образования, повышение доступности дополнительного образо-

вания в сфере искусств;

99

Глава 2

–приоритетное развитие гуманитарных наук как наук о человеке, его духовной, нравственной, культурной

иобщественной деятельности. Проведение необходимых фундаментальных и прикладных исследований в сфере гуманитарных наук. Повышение качества подготовки научных и научно-педагогических кадров в сфере гуманитарных наук.

Принципы государственной политики в подготовке кадров в области культуры и искусств определяются федеральными органами государственной власти. Первоначально эту нормативную функцию выполняла «Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008–2015 гг.» [68], утвержденная Распоряжением Правительства РФ 25.08.2008. «Концепция» сделала акцент на специфику образования в сфере культуры и искусств и формулировку его основных задач:

–выявление художественно одаренных детей и молодежи, обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития;

–подготовка творческих и педагогических кадров в сфере культуры и искусства;

–сохранение и передача новым поколениям традиций российского профессионального образования в сфере культуры и искусства;

–эстетическое воспитание подрастающего поколе-

ния;

–воспитание подготовленной и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей;

100