Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 1

определенных экономических условий. Поэтому в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [66] законодательно зафиксировано, в чем состоит экономическое регулирование в области культуры, как создаются и функционируютучреждениякультуры,описано,чтовключает понятие собственности в области культуры, на каких условиях происходит финансирование культуры и культурной деятельности.

Государственная инвестиционная политика в об-

ласти культуры – целенаправленная деятельность органов государственной власти по привлечению инвестиций в сферу культуры.

При изучении темы необходимо понять, в чем состоит сущность и теоретическое значение многоуровневости государственной культурной политики. Можно выделить три уровня:

–идеолого-концептуальный (основные положения, раскрывающие ценности и идеалы общества и государства);

–политический (конкретные установки и требования политической элиты);

–реализационный (степень освоения и воплощения целей и принципов данной идеологии).

К числу наиболее сложных вопросов при изучении темы можно отнести уяснение специфики моделей культурной политики. В монографии доктора политических

51

Глава 1

наук Л. Е. Вострякова «Государственная культурная политика: понятия и модели» [14] обстоятельно рассматриваются теоретико-методологические аспекты моделей культурной политики, приобретающие особую актуальность в условиях формирования современной модели культурной политики Российской Федерации. В настоящее время существуют различные модели реализации культурной политики, учитывающие разные подходы к определению ее целей, механизмов реализации и результатов. Важно уметь раскрыть содержание каждой конкретной модели.

Так, французский философ, культуролог А. Моль различал четыре различные группы культурной политики, предлагая в качестве основания для классификации социостатические и социодинамические характеристики. Социостатическая модель описывает устойчивые цели культурной политики и ее институты: 1) популистская (демагогическая), 2) патерналистская (догматическая), 3) эклектическая. Социодинамическая политика в сфере культуры, в противовес социостатической, соответствует непрерывным изменениям и отражает новое содержание культуры в каждую эпоху.

Культурная динамика – изменения, причинно обусловленные предыдущим состоянием культуры.

Социодинамическая политика, по А. Молю, имеет два направления: 1) прогрессивное и 2) консервативное.

При изучении темы кроме понимания фундаментальных позиций в решении вопроса о применимости той или

52

Глава 1

иной модели важно обратить внимание на идейные истоки каждой из них.

В качестве критерия для выделения предлагаемых моделей культурной политики профессор Школы драматического Искусства Белградского Университета искусств (Сербия) Милена Драгичевич-Шешич (приглашенный профессор Московской Высшей школы социальных и экономических наук Академии народного хозяйства при Правительстве РФ) выделяет:

–характер политического устройства государства,

–место государства и других субъектов в реализации культурной политики.

На основании этих базовых критериев автор получает четыремодели,принципиальноразличающиесямеждусобой: 1) либеральная, 2) бюрократическая, 3) национальноосвободительная, 4) модель культурной политики переходного периода.

Необходимо знать представления о моделях культурной политики руководителя исследовательского Института культурной политики (Бонн, Германия) А. Визанда. Автор выделяет две основные модели развития культурной политики:

1) основывается на традиционной идее общественной поддержки искусства и культуры;

2) основывается на рыночной модели.

По его мнению, по мере того как рынки все более будут заменять государство в деле финансирования культуры, усилится процесс общей интернационализации культуры. А. Визанд предполагает, что в будущем государство

53

Глава 1

должно стать источником инноваций и обеспечивать культуру гибким финансированием с привлечением различных фондов, а население – культурными услугами, ориентированными на конкретного клиента.

При изучении темы необходимо понять, что стало основанием для четырех моделей культурной политики, представленных Советом по искусству Канады. Базовым критерием для различия этих действующих моделей выступает принцип финансирования культурной сферы, а не политические основания:

1.Государство-вдохновитель создает условия для реализации культурной деятельности.

2.Государство-патрон проводит свои субсидии через различные формы бюджетного и внебюджетного финансирования.

3.Государство-архитектор создает специальную инфраструктуру (министерства, ведомства, департаменты, советы, фонды).

4.Государство-инженер принимает решение о распределении финансовых ресурсов, их получателях и контролирует целесообразность расходов посредством специальных государственных органов.

Для более полного освоения темы необходимо обратить внимание как на основные идеи, так и на ограничения конкретных моделей.

Далее важно обратить внимание на то, как определяется и проявляется современная модель культурной политики России. В Российской Федерации существует закрепленное нормами права многообразие субъектов культурной политики. Вместе с тем государство остается

основным стратегическим инвестором культуры и куль-

54

Глава 1

турных институтов. Таким образом, в соответствии со «Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года» [84] в разных случаях государство выступает:

–как инвестор, для которого важны эффективность инвестиций и управленцев учреждений культуры;

–как меценат, финансирующий культурную деятельность, исходя из ценностно ориентированного подхода (культура – это ценность и общественное благо, а не услуга), без ожидания экономической отдачи;

–как соинвестор в части софинансирования мероприятий и расходных полномочий субъектов Российской Федерации, когда сам механизм субсидий или межбюджетных трансфертов предусматривает показатели эффективности и целевой характер расходов;

–как соинвестор, выступающий в рамках государст- венно-частного партнерства, и как стратегический партнер, стимулирующий приток инвестиций в важную для государства и общества сферу (охрана объектов культурного наследия, туристская отрасль, кинематограф);

–как инвестор, делегирующий часть собственной ответственности и функций общественным институтам (примером этого вида культурных инвестиций являются субсидии некоммерческим организациям на реализацию творческих проектов, а также субсидии творческим и профессиональным союзам, в рамках которых оказывается поддержка региональных отделений, филиалов, выдаются гранты театральным и иным организациям.

Для более полного освоения темы важно проанализировать основные проблемные блоки, включающие в себя

55

Глава 1

комплекс вопросов о рисках, определяющих целесообразность выработки новой модели культурной политики. Освоение теоретических аспектов данного блока необходимо совместить с анализом практического материала. Особенности практической реализации указанных механизмов следует рассмотреть на конкретных примерах, для чего необходимо воспользоваться данными, представленными в сети Интернет на официальных сайтах: Высшей школыкультурнойполитикииуправлениявгуманитарной сфере, Института культурной политики, Комитета по культуре Государственной думы, Министерства культуры Российской Федерации, Совета по культуре и искусству при Президенте Российской Федерации, Школы культурной политики.

Основными проблемами здесь являются сложности межведомственного взаимодействия по вопросам развития культуры, неполное соответствие инфраструктуры культуры вызовам нового времени, недофинансирование культуры и недиверсифицированность источников ее поддержки, несовершенство системы институтов развития, наконец, необходимость учета целей, задач и приоритетов «Основ государственной культурной политики» и «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» [84] в документах стратегического планирования, в том числе разрабатываемых в целях планирования и программирования.

Теоретический материал по данной теме в достаточном объеме содержится в коллективной монографии «Культурная политика России: актуальные аспекты» [30], научных статьях М. С. Сюповой и Н. А. Бондаренко

56

Глава 1

«Тенденции развития культурной политики России» [45], А. Я. Флиера «Культурная политика и стратегии культурных взаимодействий» [47].

Контрольные вопросы по главе 1:

1.Каковы сущностные аспекты культурной политики?

2.Почему культурная политика признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации?

3.Какие сферы социальной жизни регулирует культурная политика?

4.Каковы цели государственной культурной политики?

5.Обоснуйте связь объектов и субъектов государственной культурной политики.

6.Что включает понятие «субъекты культурной политики»?

7.Почему именно государство называют главным субъектом культурной политики?

8.Охарактеризуйте роль общества как субъекта и объекта культурной политики.

9.Перечислите механизмы осуществления культурной политики.

10.Для чего необходима экспертиза развития культурного потенциала, программ, проектов и сценариев культурного развития?

11.Каковы принципы государственной культурной политики?

12.Объясните, почему ценности возможно понимать как нормы?

57

Глава 1

13.В чем сущность цивилизационного подхода в объяснении развития общества?

14.Определите тип и специфику российской цивилизации.

15.Проанализируйте связь детерминирующих факторов с системой основных традиционных ценностей российской цивилизации.

16.Какие цивилизационные особенности России перманентно осложняют реализацию культурной политики?

17.В чем суть ценностно-нормативного цивилизационного подхода в реализации государственной культурной политики?

18.Как меняется представление об объектах культурной политики при реализации ценностного цивилизационного подхода?

19.Что такое национальная идея и как, на ваш взгляд, ее можно сформулировать применительно к российской цивилизации?

20.Переформулируйте стратегическую цель государственной культурной политики, опираясь на ценностнонормативный цивилизационный подход.

21.Какие целевые показатели культурной политики коррелируют с принципами ценностного цивилизационного подхода?

22.Определите суть культурогенеза.

23.Как взаимосвязаны государственная культурная политика и гражданская инициатива?

24.Почему трактовки государственной культурной политики неоднозначны?

58

Глава 1

25.Какие негативные факторы оказывают существенное влияние на современную государственную культурную политику России?

26.Каковы принципы и задачи законодательства в сфере культуры?

27.Определите понятие «модель культурной политики».

28.Почему законодательно зафиксировано экономическое регулирование в области культуры?

29.Каковы социостатические и социодинамические характеристики в модели культурной политики, разработанной А. Молем?

30.Каковы базовые критерии для различия современных действующих европейских моделей культурной политики?

31.В чем заключается сложность межведомственного взаимодействия по вопросам развития культуры в России?

32.Охарактеризуйте особенности формирования современной модели культурной политики Российской Федерации.

59

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.Инфраструктура и механизмы управления

всфере культуры

Вначале изучения темы необходимо понимать, что отрасль культуры включает в себя организационную структуру управления и «инфраструктуру», отражающую внутреннее строение отрасли.

Инфраструктура культуры как комплекс взаимосвя-

занных обслуживающих структур или объектов, составляющих и обеспечивающих функционирование системы культуры, включает:

1.Организационные структуры, составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение;

2.Совокупность организаций культуры (библиотек, культурно-досуговых учреждений, музеев, театров, концертных организаций, цирков, зоопарков (ботанических садов), парков культуры и отдыха, кинозалов).

Вконтексте данной темы необходимо рассмотреть, как государственное регулирование культуры и реализация задач культурной политики связаны с государственным управлением сферой культуры.

60