Основы государственной службы и кадровой политики. Методические рекомендации по практическим занятиям

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

В.А. Конталев

Основы государственной службы и кадровой политики

Альтаир - МГАВТ Москва

2008

Виктор Александрович Конталев

Основы государственной службы и кадровой политики. Методические рекомендации по практическим занятиям.

Компьютерная верстка О.Д. Сячиной.

Формат 60х90/16. Объем 5,5 п. л.

Заказ № Тираж 60 экз.

Московская государственная академия водного транспорта, 117105 г. Москва, Новоданиловская набережная, д. 2, корп. 1.

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

В.А. Конталев

Основы государственной службы и кадровой политики

Методические рекомендации по практическим занятиям

Альтаир - МГАВТ Москва

2008

3

Закон является одним из системообразующих федеральных законов прямого действия. Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной гражданской и гражданской службы субъектов РФ.

В ходе реформирования государственного управления в России удалось решить первостепенные проблемы по перестройке аппарата государственной власти и адаптировать его к новому этапу развития страны. Поэтому одной из актуальных задач в настоящее время является профессиональная подготовка гражданских служащих новой формации, которые смогут работать в условиях господства политического плюрализма и рыночных отношений. Важную роль в реализации этой задачи призвана сыграть новая отрасль управленческих знаний, посвященная исследованию деятельности государственного аппарата,

- теория и практика государственной службы.

Основательные знания этих законов – цель методических рекомендаций,

подготовленных профессором В.А. Конталевым. В них изложены рекомендации по проведению семинарских занятий, разработаны тесты, дан словарь основных терминов, употребляемых при изучении этого курса.

Достоинствами учебного пособия с учебно-методической точки зрения являются продуманный отбор, систематизация и структурирование материала в доступной для усвоения форме с учетом ментальных особенностей восприятия российских студентов в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Представляя студентам, методические рекомендации В.А. Конталева, я

надеюсь, что они не просто восполнят в МГАВТ дефицит учебной литера-

туры по курсу «Основы государственной службы и кадровой политики», но и найдут должное признание у государственных гражданских служащих – работников Минтранса РФ, для которых готовится резерв госслужащих.

И.Ф. Покровский заслуженный деятель культуры РФ, доктор юридических наук, профессор

7

СТРУКТУРА

МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРАКТИЧЕСКИМ

ЗАНЯТИЯМ

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ (СЕМИНАР) № 1

Тема: Источники законодательства о государственной службе

Цель изучения темы состоит в том, чтобы понять, как и почему именно таким, а не другим образом складывались современное государственное устройство России и система государственной власти, каковы пробле-

мы их развития и пути дальнейшего совершенствования. В этой теме важно определить состояние законодательства о государственной службе и перспективы его развития. Уточнить понятие, цели, функции, виды,

принципы государственной службы.

План семинара:

1.1. Современное состояние законодательства о государственной службе и перспективы его развития;

1.2.Федеральное законодательство субъектов РФ об организации государ-

ственной службы.

Продолжительность 2 часа

При работе над темой рекомендуем использовать следующие вопросы.

1.Чем объективно обусловлена необходимость становления новой российской государственности и адекватной ей гражданской службы?

2.Дайте определение Государственной службы Российской Федерации,

8

раскройте еѐ общие положения.

3.Что включает в себя система государственной службы? Раскройте еѐ составные части.

4.Назовите основные принципы построения и функционирования системы государственной службы?

5.Каковы основные принципы российской гражданской службы и задачи ее дальнейшего совершенствования?

6.Как проходит формирование правовой основы системы российской гражданской службы в современных условиях?

7.Дайте формулировки всем видам государственной службы.

8. Что включает в себя система государственной гражданской службы в РФ, и как соотносятся между собой федеральная государственная граж-

данская служба и государственная служба субъекта Российской Федерации?

9.Назовите и охарактеризуйте цели гражданской службы.

10.На какие структуры подразделяется гражданская служба? Раскройте некоторые из них.

11.Раскройте вертикальную и горизонтальную структуры гражданской службы.

12.Определите функции организации гражданской службы.

13.В Законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выделено 8 принципов гражданской службы. Назовите их.

14.Раскройте принцип единства системы государственной власти.

15.Какую роль играет принцип ранжирования должностей и званий?

12. Назовите основные принципы построения и функционирования системы

государственной службы.

Рекомендуемая литература: (1) с.13-35; (3) с.48-62

9

Краткое содержание и выводы по теме.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что государственная служ-

ба является одним из важнейших условий успешного выполнения государ-

ством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей чѐткой органи-

зационной и высокоэффективной государственной службой. Понимание этой реальности в нашей стране привело вначале к принятию в 1995 году Феде-

рального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (См. собрание законодательства РФ, 1995, №31, ст. 2990). А затем, в процессе реализации этого закона, ещѐ двух законов, по которым практически в насто-

ящее время действует вся государственная служба. Это Федеральный закон «О системе государственной службе Российской Федерации», принят Государ-

ственной Думой 25 апреля 2003 г. и Федеральный закон «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. Последние законы в соответствии с Конституцией РФ устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Следствием этих процессов стало выделение нового направления обществоведения, формирование специального учебного курса «Основы государственной службы и кадровой политики». В связи с этим возникла необходимость проанализировать явления, связан-

ные с предметом, задачами и источниками этого учебного курса. Уклон сделан на государственных гражданских служащих, так как именно они работают в Министерстве транспорта РФ, Федеральной службе по надзору в сфере транс-

порта, Федеральном агентстве морского и речного транспорта, где проходят практику студенты и где, предполагается, будут они работать после окончания учебы.

Прослушивание лекции и самостоятельная работа над темой должны привести студентов к конкретным выводам, что всѐ изложенное свидетель-

ствует о том, что, разрушив прежнюю систему работы с кадрами и не обеспечив преемственности ее отдельных позитивных с торон , в с тран е в

90 - х г г . не уд а лос ь со зда ть соответствующей современным требова-

10