Основы государственной службы и кадровой политики. Методические рекомендации по практическим занятиям

ниям целостной системы кадровой работы. В обществе не было глубокого понимания того, что активная кадровая работа является важным факто-

ром прочности и единства страны, становления цивилизованной российской государственности. Постепенно понимание того, что только кадровая работа, построенная на прочных правовых основах и надѐжных социальных гарантиях, обеспечит приток во все сферы хозяйственного, культурного и государственного строительства профессионально подготовленных, ответственных и высоконравственных работников, т. е. станет мощным элементом механизма единения и координации деятельности всех ветвей власти, основой стабильности российского федеративного государства пришло в умы государственных деятелей нового российского государства. На это сегодня нацелены все вышеперечисленные Федеральные Законы, особенно последний Закон «О

государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственная гражданская служба представляет собой весьма сложную систему, действующую на основе ряда разного уровня принци-

пов: общих, организационно-технологических и принципов професси-

онального характера. В своей совокупности они создают возможность для эффективного функционирования гражданской службы.

Однако указанные принципы могут стать всего лишь намерениями,

если не будут выработаны надежные правовые, социально-экономические,

политические и организационные механизмы их реализации на практике.

Так, принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные усло-

вия еѐ прохождения независимо от пола, расы, национальности, проис -

хождения, имущественного и должностного положения, места житель-

ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен-

ным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего,

во многом реализуется неудовлетворительно в связи с тем, что подобные

11

механизмы отсутствуют: низкая зарплата служащих приводит к тому,

что желающих поступить на гражданскую службу не так уж много; к

тому же приводит социальная незащищенность служащих; конкурсы,

аттестация, квалификационные экзамены организуются пока неумело и нерегулярно.

С другой стороны, принципы организации гражданской службы взаимосвязаны. Поэтому слабая реализация одного принципа может отрицательно повлиять на реализацию других. Так, применение принципа равного доступа к гражданской службе осложняется из-за недостатков в реализации принципов гласности (отсутствует практика объявлений о вакантных должностях, конкурсах и т.д.), стабильности кадров (что порождает неуверенность) и т.д.

Все это свидетельствует о необходимости выработки механизмов реализации каждого принципа в отдельности и всех принципов вместе.

Началом этой работы будет выработка правовых механизмов, поскольку остальные механизмы базируются во многом на нормах права, хотя,

разумеется, не сводятся к ним. Это важная задача органов власти на ближайшие годы. Происходящие позитивные и негативные перемены во всех областях хозяйственной и духовной жизни народа самым тесным образом связаны с организацией государственной власти в центре и на местах, с вопросами развития самоуправления, с подготовкой высококва-

лифицированных кадров для гражданской и муниципальной служб.

Овладев наукой государственного и муниципального управления,

теорией и организацией гражданской службы, правовыми и социально-

экономическими основами новой российской государственности и механизмом их реализации, работники органов власти и управления будут успешнее решать сложные задачи перехода к социально ориенти-

рованной рыночной экономике, подъему культуры и уровня жизни на-

родов России, становления гражданского общества и правового госу-

дарства.

12

бы.

8.Какова классификация должностей государственной гражданской службы?

9.Раскройте реестр должностей государственной гражданской службы.

10.Классные чины, кому и как они присваиваются?

Литература: (1) с. 36-50; (2) с. 28-42

Краткое содержание и выводы по теме.

Должность является одной из важнейших форм специализации граж-

данского служащего. В силу природы ее возникновения она характеризует,

с одной стороны, делегируемую человеку степень сложности (квалифика-

ционные требования должности) и содержание труда (профессиональные требования должности) в иерархии государственного управления, а с другой - задаѐт специфику его профессионального опыта (профессиона-

льные качества) и степень, уровень его готовности к выполнению обязан-

ностей (квалификацию). В развитии этой формы специализации человека проявляются и степень развитости, дифференциации управленческого труда гражданского служащего – качественные изменения его содержания,

характера и условий труда, превращения его в разновидность професси-

онального труда.

Изучая тему, следует прийти к следующим практическим выводам.

Должность выступает формой разделения труда и системообразующим элементом должностной и организационной структуры. Она призвана обра-

зовать систему формальных отношений, возникающую при разделении задач в любой организации для обеспечения согласованной и скоордини-

рованной деятельности людей, распределить и упорядочить их действия по содержанию, уровням ответственности и полномочиям. В государственной гражданской службе системообразующим элементом любого органа государ-

ственной власти является должность государственной гражданской

14

службы. Типология должностей государственной гражданской службы при-

звана сформировать единую должностную структуру государственной гражданской службы РФ, а работа по проектированию, разработке описа-

ний должностей государственной гражданской службы - создать органи-

зационно-структурные предпосылки для обеспечения единства системы государственной власти в России, повышения ее эффективности и рационального использования возможностей персонала государственной гражданской службы.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ (СЕМИНАР) № 3

Тема: Виды государственных служащих

Цель изучения темы состоит в том, чтобы познакомится с понятием и видами государственных гражданских служащих – главного действу-

ющего лица в сфере административного управления, той организационной единицей, которая обеспечивает исполнение политическими руководителями конституционных и иных государственных полномочий.

План семинара:

3.1.Служащие специальных видов государственной службы.

3.2.Классификационные разряды государственных служащих.

Продолжительность 2 часа

При работе над темой рекомендуем использовать следующие вопросы. 1.Дайте определение понятия «государственный гражданский служащий».

15

2. Какой признак, на ваш взгляд, является основным при характеристике государственного гражданского служащего? Обоснуйте.

3.Какими качествами должен обладать государственный гражданский служащий?

4.Как вы считаете, можно ли качества государственного гражданского служащего определить по квалификационным требованиям?

5.Какие классификации государственных гражданских служащих вы можете предложить?

6.В чѐм вы видите различие между государственными гражданскими служащими и военнослужащими (служащими милиции, таможни,

налоговой полиции и др.)?

Литература: (1) с. 51-64; (4) с. 31-46

Краткое содержание и выводы по теме.

Долгое время понятия «служащий», «государственный служащий» и «гражданский служащий» не имели в нашей стране правового статуса и не разводились по содержанию. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров, была графа «социальное положе-

ние», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин

(колхозник), служащий. Таким образом, понятием «служащий» обозна-

чали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли как работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей,

военных), так и работников негосударственных структур (аппарат партий-

ных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций).

При этом никто не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели сколь-нибудь конкретного содержания и потому использовались В значительной мере некорректно.

16

Сегодня для гражданских служащих можно предложить пять осно -

ваний для их классификации по определѐнным признакам:

I) по ветвям государственной власти;

2)по уровням государственной власти;

3)по категориям должностей гражданской службы;

4)по группам должностей гражданской службы;

5)по квалификационным разрядам гражданской службы.

Дифференциация государственных гражданских служащих по ветвям и уровням государственной власти известна давно. В соответствии с тремя ветвями государственной власти выделяют гражданских служа-

щих законодательной, исполнительной и судебной власти, а на основе деления государственной власти на федеральную и субъектов федерации

(региональную) различают федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов федера-

ции. Определѐн статус служащих районных и местных органов власти. Их называют муниципальными служащими и относят к местному самоуп-

равлению. Установлена взаимосвязь гражданской службы и муници-

пальной службы, Она обеспечивается посредством различных единств и соотносительности. Найдите их.

Сложнее обстоит дело с двумя другими классификациями. По кате-

гориям государственных должностей государственной службы всех государственных служащих можно разделить на две части:

1) государственных служащих - «срочников» (категории «помощники

(советники)», работающих по срочным контрактам для непосредственного обеспечения исполнения полномочий избираемых или назначаемых лишь на определенный срок политических руководителей; 2) карьерных государственных служащих (категории «специалис-

ты»), работающих на основе пожизненного найма для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов.

В соответствии с пятью группами государственных должностей госу-

17

дарственной службы все государственные служащие также подра-

зделяются на пять групп: 1) высших (5-я группа), 2) главных (4-я

группа), 3) ведущих (3-я группа), 4) старших (2-я группа), 5) младших

( 1 - я группа).

Что касается классификации на основе квалификационных разря-

дов, то в соответствии с гл. I I , ст. 7, п. 3 Федерального закона «О государ-

ственной гражданской службе Российской Федерации» государственные гражданские служащие делятся на 5 групп. Убедитесь сами в этом.

Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской служ-

бы присваиваются классные чины гражданской службы:

1)действительные государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса;

2)государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса;

3)советники РФ 1, 2 или 3 класса;

4)советники государственной службы 1, 2 или 3 класса;

5)референты государственной службы 1, 2 или 3 класса.

Разряды и классы — это новые чины российских государственных слу-

жащих, которые введены в 1996 г. и сохранены новым Федеральным Законом «О государственной гражданской службы РФ».

Для отдельных видов государственной службы существуют воин-

ские и специальные звания, дипломатические ранги, могут быть введе-

ны и другие виды квалификационных разрядов, но все они должны быть соотнесены с перечисленными в Законе пятью основными квали-

фикационными разрядами.

При работе над этим вопросом необходимо сделать следующие практические выводы. Принятие в 2004 г. Федерального Закона «О

государственной гражданской службе РФ» позволило определить понятие

«государственный гражданский служащий». В определении этого понятия чѐтко обозначены признаки работника, которые делают его государст-

венным гражданским служащим, а также качества, которыми должен

18

обладать государственный гражданский служащий. Кроме того, Закон определил перечень квалификационных требований к государственному гражданскому служащему. Эти требования предъявляются к конкретным должностям, обеспечивают соответствие компетентности лица, претен-

дующего на должность, содержанию и объѐму полномочий по этой должности. Сегодня государственным гражданским служащим предла-

гают 5 оснований для их классификации по определѐнным признакам.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ (СЕМИНАР) № 4

Тема: Государственные должностные лица

Цель изучения темы – уяснить понятие «должностное лицо», разобраться в его статусе, дать классификацию и назвать особенности должностных лиц.

План семинара:

4.1.Линейная и функциональная власть;

4.2.Функции, полномочия должностного лица;

4.3.Гарантии реализации полномочий должностного лица.

Продолжительность 2 часа

При работе над темой рекомендуем использовать следующие вопросы.

1.Раскройте понятие «должностное лицо».

2.Какова классификация должностных лиц?

3.Назовите особенности статуса должностного лица.

4.Что означает профессиограмма должностного лица?

19

5.Раскройте принцип стабильности государственной гражданской службы.

6.Как можно подразделить государственных гражданских служащих в зависимости от его должностного статуса?

7.Какую категорию должностей в России называют политическими,

почему?

8. Раскройте положение политических исполнителей. Что является

главным при назначении лица на должность политического испол-

нителя?

9.Кем и как вырабатываются (формируются) требования к лицам,

замещающим политические должности?

10.Расскажите, для чего и как проводится аттестация?

11.Расскажите, кто, зачем и как сдаѐт квалификационный экзамен?

12.Как и зачем проводится конкурс на замещение должности граждан-

ской службы?

13. Когда не проводится или может не проводиться конкурс на замеще-

ние должности гражданской службы?

14. Какие правовые нормы, предусмотрены законодательством относи -

тельно стажа гражданской службы?

15.Что вы знаете о служебном контракте, его содержании и форме?

16.Как заключается служебный контракт?

17.Каковы правила прекращения гражданской службы?

18.Как происходит расторжение служебного контракта?

Литература: (1) с. 80-85; (3) с. 64-72

Краткое содержание и выводы по теме.

Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы управления персо-

налом предполагает решение двух задач.

Во-первых, точного определения квалификации должности: объема,

20