Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 2

Для осуществления функций управления культурой в администрации муниципального образования может быть сформирована особая структура соответствующего профиля (культурный центр) с правами юридического лица, отвечающая за вопросы культуры и досуга. При культурном центре могут создаваться совещательные органы, например, общественный совет по культуре, художественныйсовет,методическийсоветучрежденийкультурыидр.

Необходимо отметить, что культурная политика на местах преимущественно связана со следующими сферами общественной жизни:

–организация и регламентация работы государственных учреждений культуры, находящихся на муниципальном бюджете;

–сохранение культурного наследия;

–художественно-эстетическое развитие детей и молодежи;

–подготовка и проведение праздничных мероприя-

тий;

–формирование новых культурных практик и развитие культурных технологий, необходимых для позитивной динамики социокультурного пространства.

Эффективность культурной политики в результате определяет комфортность проживания населения на данной территории.

Для более полного освоения раздела необходимо проанализировать нормативную правовую базу региональной культурной политики. Следует отметить, что во многих субъектах приняты законы, основные положения которых практически полностью совпадают с основными положе-

111

Глава 2

ниями федеральных законодательных актов. Наиболее показательны в этом отношении законы «О культуре» в Республиках Бурятия, Башкортостан и Адыгея [55; 56; 57].

В других субъектах законодатели стремились закрепить в большинстве своем нормы, конкретизирующие федеральное законодательство, а также принять нормативные документы, определяющие развитие федерального законодательства. Таковы, в частности, законы Кемеровской области: «О культуре», «О музейной деятельности», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Кемеровской области», «О региональных целевых программах Кемеровской области», «О коренных малочисленных народах Кемеровской области», «Об образовании в Кемеровской области» и др.

Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации вообще не приняты нормативные документы, определяющие развитие федерального законодательства. Все регулирование в области культуры здесь осуществляется путем издания главами субъектов и различными органами исполнительной власти подзаконных нормативных актов. Это касается Хабаровского края, Новгородской, Новосибирской, Пензенской, Саратовской, Самарской областей и других регионов.

Значительный вклад в реализацию региональной культурной политики вносят также подзаконные акты исполнительной власти регионов, в частности в Кузбассе – это постановления и распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области («О Концепции долгосрочного развития театрального дела в Кемеровской области на период до 2020 года», «Об учреждении грантов

112

Глава 2

губернатора Кемеровской области на поддержку социально значимых творческих проектов всекузбасского значения в области театрального искусства») [74–77; 80].

Важно далее обратиться к актуальному направлению реализации региональной культурной политики – брендингу территорий.

Брендинг региона – это стратегия повышения конкурентоспособности регионов с целью завоевания внешних рынков, привлечения инвесторов, туристов, новых жителей и квалифицированных мигрантов. Он направлен на преодоление дефицита материальных и нематериальных ресурсов врегионепосредствомиспользованиякультурногоитуристского потенциалов территорий, обладающих этнокультурным многообразием и спецификой. В его основе лежит идея донесения до широкой общественности представления об уникальности территории.

Необходимо понять, что сегодня общественно-поли- тическая, культурно-историческая, инвестиционная привлекательность регионов является следствием сформированного и актуализированного имиджа. Имидж является одним из определяющих факторов восприятия регионов и формирования вокруг них дружественной общественной среды. Это, в свою очередь, оказывает самое непосредственное влияние на лояльность со стороны федерального центра, других субъектов Российской Федерации, международного сообщества.

Бренд региона позволяет администрации и деловым кругам наиболее эффективно взаимодействовать с различ-

113

Глава 2

ными целевыми группами: инвесторами, межрегиональными и экспортными рынками, населением, туристами. Создание и продвижение брендов городов и регионов – еще очень молодая тенденция. Тем не менее, в этой области уже сложились определенные методики. В качестве брендов могут использоваться любые символы, имена, достопримечательности, связанные с этим регионом и вызывающие положительные эмоции.

Важно понять, что успешное продвижение бренда свидетельствует о неравнодушии администрации к судьбе и престижу вверенного ей региона, об умении строить отношения с бизнесом, а значит, и о том, что у региона есть шансы на развитие и процветание.

Брендом может стать и некое историческое событие, имеющее отношение к региону. Так, Нижегородская область возродила бренд Нижегородской ярмарки и представила его в качестве одной из визитных карточек столицы региона. Костромская область позиционирует себя как родину российской государственности. Именно отсюда в 1613 г. отправился на царство в Москву 16-летний Михаил Романов, ставший основателем последней династии российских царей. Мифы, сказки и легенды тоже могут стать вполне успешными брендами регионов. Самый известный пример – проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза», начатый в 1999 г. в Вологодской области.

Кузбасс уже сейчас занимает особое место на карте России и при должном позиционировании может не только «зазвучать» еще громче, но и привлечь в регион, в малые города в особенности, дополнительные инвести-

114

Глава 2

ции. В этих целях до 2025 г. в Кемеровской области будет сформировано три туристско-рекреационных кластера, которые позволят расширить границы сезонности отдыха в Кузбассе, привлечь в регион новых туристов и инвесторов. Перспективы развития туристской отрасли определены проектом Стратегии развития туризма в регионе, разработанным Департаментом молодежной политики и спорта Кемеровской области.

Освоение проблемы брендинга региона (на примере Кузбасса) в дальнейшем может быть реализовано посредством разработки и реализации творческих проектов и научно-исследовательских работ студентов.

Особенности практической реализации региональной культурной политики целесообразно рассмотреть на примере Кемеровской области. Ее цели и задачи, государственные программы, механизмы и результаты подробно изложены в учебном пособии Е. В. Паничкиной «Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации: социальная, культурная, национальная политика» [39]. Освоение теоретических аспектов данного блока необходимо совместить с анализом практического участия КемГИК (творческие проекты, фестивали, конкурсы, мастер-классы и т. д.) в реализации региональной культурной политики в качестве ее субъекта.

Для полного усвоения особенностей региональной культурной политики важно рассмотреть одну из наиболее эффективных форм управления в области современной культуры – переход от директивного управления к управлению, опирающемуся на саморазвитие и партнерство. С этой целью в 2010 г. главный информационно-

115

Глава 2

вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации разработал шаблон, называемый «Паспорт культурной жизни регионов Российской Федерации».

Паспорт культурной жизни регионов РФ – шаблон,

разработанныйМинкультурыРоссиисцельюсовершенствования методологии изучения культурно-информационного взаимодействия в многонациональной среде России, акцентированиявниманиянаявленияхипроцессах,наиболееполно отражающих состояние и деятельность органов, учреждений культуры и искусства той или иной территории.

Паспорт внедрён в практику с целью совершенствования методологии изучения культурно-информационного взаимодействия в многонациональной среде России, акцентирования внимания на явлениях и процессах, наиболее полно отражающих состояние и деятельность органов, учреждений культуры и искусства той или иной территории. Другими немаловажными целями являются: показнаконкретныхпримерахпрактическоговоплощения в жизнь стратегических задач отрасли, демонстрация развития культурного потенциала, выявление проблем и возможностей их реального решения за счет взаимодействия с наукой.

Для формирования умения ориентироваться в приоритетах, основных направлениях культурной политики и применять их в практической деятельности, рабочей программой дисциплины предусмотрено выполнение учеб-

116

Глава 2

ного проекта «Культурный паспорт региона», который является ключевым в освоении данной темы. Методические указания и необходимые материалы для выполнения проекта размещены в Электронной информационнообразовательной среде КемГИК.

Завершить изучение регионального аспекта культурной политики необходимо обращением к проблеме сохраняющихся диспропорций, вызванных существенными различиями в степени обеспеченности населения услугами сферы культуры в субъектах Российской Федерации.

Региональные диспропорции – заметные различия в уровне жизни, производстве, сфере услуг между крупными экономическими районами одной страны или макрорегионами глобальной экономической системы.

Вцелях совершенствования проводимой культурной политики в качестве одного из приоритетных направлений работы ставится задача выравнивания возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. одной из задач, связанных с обеспечением национальной безопасности, является содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Вцелях реализации этих важных государственных решений Правительство Российской Федерации утвердило стратегии социально-экономического развития федераль-

117

Глава 2

ных округов Российской Федерации и планы мероприятий по их реализации, содержащие меры по сохранению и развитию культуры.

По мнению экспертов, о социально-экономическом положении сферы культуры в регионе можно судить по четырем основным направлениям:

–обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

–уровню их посещаемости;

–объемам финансирования сферы культуры;

–социально-экономическому положению работников сферы культуры и искусства.

В связи с этим необходимо отметить, что низкая посещаемость учреждений культуры помимо неблагоприятной социально-экономической ситуации во многих регионах России, а также быстрого распространения пассивных форм проведения досуга на фоне снижения потребностей

вприобщении к культурным ценностям в целом обусловлена низким уровнем обеспеченности населения услугами учреждений культуры.

Так, по данным на 2017 г., на 1 миллион жителей приходится только 4,1 профессиональных театра системы Минкультуры России, причем на региональном уровне этот показатель варьируется от 1 театра на 1 миллион жителей в Краснодарском крае до 9,4 театров на 1 миллион жителей в Республике Саха (Якутия).

В целом ситуация с обеспеченностью услугами музеев, библиотек складывается аналогичным образом, поэтому говорить о том, что в нашей стране отмечается переизбыток учреждений культуры, явно не приходится.

118

Глава 2

Отмечая актуальность темы сглаживания диспропорций в развитии культуры на региональном уровне, Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации рекомендует:

–обратить внимание на необходимость отнесения культуры к числу национальных приоритетов с целью обеспечения единого культурного пространства на территории Российской Федерации, сохранения и качественного совершенствования культурного потенциала регионов России, а также обеспечения развития отечественной культуры в целом;

–оказать содействие в подготовке и издании атласа «Культура и культурное наследие Российской Федерации» (проект Российского научно-исследовательского института природного и культурного наследия имени Д. С. Лихачева), предусмотрев возможность его распространения во все крупнейшие федеральные и региональные библиотеки, а также научные, образовательные и культурные центры субъектов Российской Федерации.

На приоритетности преодоления региональных диспропорций настаивает и «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года» [84]. В целях активизации культурного потенциала территорий и сглаживания региональных диспропорций предусматривается целый комплекс мероприятий:

–выравнивание региональных диспропорций в уровнях обеспеченности объектами культуры, финансирования и условиях доступности культурных благ для широких слоев населения;

119

Глава 2

–брендинг территорий и создание условий для развития внутреннего, въездного, в том числе познавательного, этнического и паломнического туризма;

–разработка и реализация программ поддержки культурной инфраструктуры малых городов и сельских поселений, содействующих развитию городской и сельской культурной среды;

–содействие развитию культурного потенциала через подготовку и проведение мероприятий, посвященных празднованию на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации и юбилейных дат выдающихся деятелей культуры;

–формирование чувства сопричастности территории для обеспечения укорененности и преемственности поколений;

–обеспечение местного населения рабочими местами в сфере культуры, а также развитие народных промыслов и креативных индустрий;

–гастрольная деятельность, направленная на выравнивание возможностей доступа жителей разных регионов

ккультурным благам.

2.4. Международная культурная политика Российской Федерации

При изучении темы особое внимание следует обратить на то, что понятие культурной политики включает в себя не только деятельность по регуляции культурной

120