Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Введение в основы культурной политики

Размышления о культурной политике и культуре следует начинать с того, что, в принципе, речь идет не только о «качественно близких» терминах, но и о взаимозависимых пластах идей, лежащих в их основании.

В течение длительного времени вокруг центрального понятия «культура» ведутся серьезные дискуссии. В зависимости от его трактовки и смыслового наполнения культура становится объектом разных областей социального и гуманитарного знания; категорией, вокруг которой выстраиваются концепции и формируются подходы к исследованию мира материальных объектов и символов, ценностей, искусственных порядков и человеческих отношений, именуемого культурой. Ее изучение усложняется, с одной стороны, наличием у теоретиков и практиков разных представлений о культуре, с другой стороны, характером решаемых ими задач. Одно дело – пытаться человеку понять весь мир во всем его культурном многообразии, постичь закономерности социокультурных изменений, и другое – быть субъектом, осуществляющим регулирование этих сложнейших процессов, будучи включенным в структурно-функциональные рамки системы социального управления. Социальная практика, сложившаяся

11

Глава 1

внашей стране, свидетельствует об исторической традиции понимания культуры как одной из социальных сфер,

вкоторой осуществляется воспроизводство особого сегмента культуры – художественной культуры, культурных благ, товаров и услуг. В таком прочтении закрепляется определение культуры в «Основах государственной культурной политики», утвержденных Указом Президента РФ от 24.12.2014 г. № 808 [86].

Культура – совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, влияющих на сохранение, производство, трансляцию и распространение духовных ценностей (этических, эстетических, интеллектуальных, гражданских и т. д.).

Преодоление так называемого ведомственного, отраслевого подхода к культуре предполагает разработку новой стратегии культурной политики. Данная позиция отражена в учебных изданиях и научных трудах ряда авторов: О. Н. Астафьевой «Теоретические основы культурной политики и интегрирование идеи культуры в общественный дискурс» [2], «Теория и практика культурной политики: смыслы – образы – действия» [3], Т. Г. Богатыревой «Основы общественно-государственной культурной политики» [9]; учебном пособии для академического бакалавриата А. В. Каменец «Основы культурной политики» [23], учебном пособии «Основы государственной культурной политики Российской Федерации» под общей редакцией А. С. Тургаева [37], учебном пособии «Основы культур-

12

Глава 1

ной политики» ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» [38].

Современные исследователи сферы культурной политики предлагают рассматривать ее в широком и узком смысле. В широком смысле под культурной политикой понимают совокупность государственных программ развития, направленных на сохранение и развитие общенациональной культуры. В узком смысле слова под культурной политикой понимается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. При этом под культурой понимают сферу художественной культуры, образования и науки.

О. Н. Астафьева, доктор философских наук, профессор, член Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, определяет государственную культурную политику как особый инструмент стратегического управления страны, обеспечивающий ее целостность и раскрывающий перспективы ее социокультурного развития. Исходя из данного определения, особое внимание необходимо обратить на то, что культурной политике любого государства, в том числе России, имманентно присущи два уровня. Один выражается через стремление к идеальным (оформленным или не оформленным в систему идеологических представлений) ценностно-смысловым и символическим конструкциям, скрепляющим образ бытийности людей в пространстве их совместного проживания. Другой уровень – конкрет-

13

Глава 1

ный, существующий в проекции повседневной реальности сегодняшнего дня, отличающийся высокой степенью самоорганизации и личностного творчества, регулируемый системой институциональных отношений. Причем, для власти как механизма рационального управления социокультурного процессами важность обоих уровней несомненна.

В начале XXI в. существенно повышается ответственностьгосударствазаизбираемуюстратегию,заценностносмысловые основания, которые определяют ориентиры культурной политики. Суть ценностно-смысловых параметров порядка в социуме, повышающих значимость в общественном развитии культуры, детально изложена в параграфе 1.2. «Ценностно-нормативная цивилизационная составляющая государственной культурной политики».

Ответственность государства за современную культурную политику России базируется на стремлении к конкретизации определения понятий, связанных с политикой государства в области культурного развития. В «Основах государственной культурной политики», утвержденных Указом Президента РФ от 24.12.2014 г. № 808 [86], используется понятие «культурная политика».

Культурная политика – действия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.

14

Глава 1

Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 (ред. от 05.12.2017) [97] содержит следующее определение.

Государственная культурная политика – совокуп-

ность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Существует еще один аспект, раскрытие которого позволяет выявить наиболее принципиальные характеристики культурной политики. Речь идет о различении понятий «культурная политика» и «управление в сфере культуры» как институционализированной области культурной деятельности. Управление в сфере культуры в большей степени концентрируется на решении проблемы материальной и финансовой оптимизации. И здесь центральными становятся вопросы социальной результативности. В то время как приоритеты культурной политики – это категории стратегического прогнозирования, планирования и прогнозирования.

Опираясь на нормативные правовые документы (Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 г.» [84], Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [85], Указ Президента

15

Глава 1

РФ от 24.12.2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [86]), важно понять значение государственной культурной политики как неотъемлемой части стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая:

–постоянно корректируется в зависимости от изменений внутренней и внешней ситуации,

–учитывает вновь появляющиеся проблемы,

–изменяет набор действий для достижения требуемого результата.

При изучении темы нужно осознать, что содержанием современной государственной культурной политики России является создание и развитие системы воспитания и просвещения граждан на основе:

–традиционных для России нравственных ценнос-

тей,

–гражданской ответственности и патриотизма посредством освоения исторического и культурного наследия России, мировой культуры,

–развития творческих способностей личности,

–развитияспособностейкэстетическомувосприятию

мира,

–приобщения к различным видам культурной деятельности.

Необходимоуяснить,чтоосновнаяцельгосударственной культурной политики – формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития.

16

Глава 1

Задачи государственной культурной политики:

–укрепление гражданской идентичности;

–создание условий для воспитания граждан;

–сохранение исторического и культурного наследия

иего использование для воспитания и образования;

–передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;

–создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

–обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

В теоретическом плане важно определить специфику принципов государственной культурной политики:

–территориальное и социальное равенство граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями здоровья, в реализации права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;

–открытость и взаимодействие с другими народами и культурами, представление об отечественной культуре как о неотъемлемой части мировой культуры;

–соответствие экономических, технологических и структурных решений, принимаемых на государственном уровне, целям и задачам государственной культурной политики;

–свобода творчества и невмешательство государства в творческую деятельность;

–делегирование государством части полномочий по

управлению сферой культуры общественным институтам.

17

Глава 1

Далее необходимо разобраться в сущности стратегических задач культурной политики, которые подробно изложены в «Основах государственной культурной политики», утвержденных Указом Президента РФ от 24.12.2014 г. № 808 [86], и конкретизированы в «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 г. № 326-р [84]:

1.Сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа.

2.Развитие и защита русского языка – государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения – как основы гражданского и культурного единства Российской Федерации.

3.Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.

4.Поддержка и развитие благоприятной для становления личности информационной среды.

5.Широкое привлечение детей и молодежи к участию

впознавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях, объединениях, коллективах.

6.Развитие русской и национальных культур народов России, создание условий для профессиональной твор-

18

Глава 1

ческой деятельности, для творческой самодеятельности граждан, сохранение; создание и развитие необходимой для этого инфраструктуры.

7.Поддержка существующих и вновь создаваемых институтов и общественных инициатив, связанных с различными видами культурной деятельности.

8.Практическое обеспечение равных прав граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры.

9.Создание условий для формирования эстетически ценной архитектурной и иной предметной среды.

10.Поддержка научных исследований в сфере искусства и культуры.

11.Развитие образования в сфере искусства и куль-

туры.

При изучении темы необходимо сосредоточить свое внимание на главном условии реализации культурной политики, которым являются определенные механизмы.

Правовые:

– разработка и реализация нормативных правовых актов;

– осуществление экспертизы принимаемых нормативных правовых документов;

– проведение мероприятий по повышению правовой культуры населения и творческих работников в области культурной деятельности;

– разработка стандартов и нормативов предоставления культурных услуг населению.

19

Глава 1

Организационные:

–разработка творческих проектов;

–разработка системы взаимодействия государственных и негосударственных структур, ведущих культурную

итворческую деятельность;

–использованиеобщественно-государственныхформ управления (например, координационных, общественных, экспертных советов), направленных на развитие актуальных культурных практик, сохранение традиций и социокультурную регуляцию активности молодежных субкультур.

Финансовые:

–использование системы многоканального финансирования культуры;

–использованиегосударственногосоциально-творче- ского заказа;

–использование грантовой поддержки;

–использование спонсорской помощи бизнес-струк-

тур;

–использование помощи меценатов. Предпринимательство играет значительную роль в

регуляции культурной деятельности. Основным механизмом влияния предпринимательства на сферу художественной культуры является рынок. Рынок вместе с тем ставит его в сильнейшую зависимость от колебаний коммерческого спроса.

Участие бизнеса в культуре имеет экономические цели, связанные со следующими критериями:

– повышение культурного уровня персонала фирм и корпораций, что повышает рентабельность и прибыль;

20