Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 2

Государственное управление в области культуры –

исполнительная и распорядительная деятельность государственных и наделенных государственными полномочиями муниципальных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, обеспечения государственной поддержки культуры, гарантий невмешательства государства в творческий процесс регулирования деятельности организаций культуры, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства. Государственное управление в области культуры осуществляют органы власти, соответствующие государственному устройству общества.

Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в указах Президента РФ, его законодательных инициативах. Эти документы, подготавливающие их анализы и экспертизы осуществляют советники по вопросам культуры, работающие в аппарате президента

[63, 83, 87, 88, 89, 91, 92, 94, 95, 97, 98, 99].

Необходимо отметить, что основными функциями законодательной (представительной) власти является разработка и принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов исполнительной власти. Все эти функции, так или иначе, касаются вопросов культуры и сферы культуры, а в некоторой своей части посвящены ей непосредственно. Проекты законов разрабатывает и принимает Государственная дума, затем они подлежат рассмотрению Советом Федерации и вступают в силу после подписания

61

Глава 2

президентом. Для качественной подготовки и экспертизы проектов законов и бюджета по культуре, оценки деятельности должностных лиц в Думе образована депутатская Комиссия по культуре и историческому наследию. На свои заседания и слушания Комиссия приглашает по мере необходимости экспертов и специалистов, представителей общественности.

В Правительстве России вопросы культуры находятся непосредственно в ведении пяти органов: Министерства культуры, Комитета по кинематографии, Комитета по печати, Федеральной службы по телевидению и радиовещанию, Государственной архивной службы.

Необходимо знать, что функциями исполнительной власти являются исполнение законов и утвержденного бюджета, а также текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры, к структуре которого относятся:

1.Департамент культурного наследия контролирует ввоз в Россию и вывоз из страны культурных ценностей. Сотрудники департамента создают условия для использования, сохранения и пополнения фондов музеев, проводят аттестацию специалистов в области историко-культурной

иискусствоведческой экспертизы.

2.Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества отвечает за сохранность и развитие всех видов искусств в России – музыкального, театрального, циркового, изобразительного. Сотрудники департамента популяризируют творчество россиян в своей стране и за рубежом, обеспечивают доступ широких сло-

62

Глава 2

ев населения к произведениям искусства, оказывают поддержку новаторским и альтернативным формам искусства, вырабатывают стратегию развития искусства в России, оценивают работу государственных учреждений в этой области.

3.Департамент кинематографии отвечает за раз-

витие отечественной киноиндустрии и создание условий для плодотворной деятельности российских кинематографистов. Сотрудники департамента продвигают российские фильмы на международные фестивали, пропагандируют отечественную кинопродукцию, а также выдают прокатные удостоверения на фильмы, выходящие на экраны в Российской Федерации.

4.Департамент государственной охраны культурно-

го наследия контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия. Сотрудники департамента лицензируют деятельность по сохранению объектов культуры, выдают задачи и разрешения на работы по сохранению культурных ценностей, аттестуют специалистов в области реставрации.

5.Департамент науки и образования подготавли-

вает правовые акты в области культуры и библиотечноинформационной сфере. Сотрудники департамента отвечают за развитие научного потенциала отрасли, системы художественного образования и сохранения библиотек, повышение квалификации кадров и развитие международного сотрудничества в этих областях, а также информатизацию отрасли культуры.

6.Департаментбухгалтерскогоучетаиорганизации

бюджетного процесса формирует единую финансовую

63

Глава 2

политику в области культуры. Сотрудники департамента ведут управленческий, статистический и бухгалтерский учет в сфере культуры, делают аналитику кассового исполнения федерального бюджета Министерства и подведомственных учреждений, разрабатывают документы по субсидиям.

7.Департамент инвестиций и имущества отвечает за капитальное строительство, реконструкцию и реставрацию объектов искусства, культуры и кинематографии. Сотрудники департамента проводят мониторинг подведомственных организаций по части использования недвижимого имущества, формируют единый реестр объектов культурного наследия России, доводят до субъектов Российской Федерации субсидии на развитие искусства и культуры.

8.Нормативно-правовой департамент обеспечивает правовую деятельность ведомства. Сотрудники департамента вносят свои предложения по усовершенствованию законодательства в области культуры и искусства, вырабатывают и реализуют государственную политику в сфере авторского права и смежных прав, осуществляют контроль в этой сфере.

9.Департамент управления делами осуществляет ор-

ганизациюведенияделопроизводстваиведомственногоархива Министерства, контроль за выполнением поручений

вустановленные сроки, административно-хозяйственное и социально-бытовое обеспечение гражданских служащих, обеспечивает организационно-документационную деятельность коллегии Министерства.

64

Глава 2

10.Департамент контроля и кадров формирует ка-

дровый резерв и проводит кадровую работу в Министерстве. Сотрудники департамента принимают граждан на государственную службу и увольняют с нее, применяют дисциплинарное воздействие, организуют ведомственный финансовый контроль, представляют работников к наградам, а также проводят проверки и мероприятия по противодействию коррупции.

11.Департамент туризма и региональной политики

формирует общие принципы государственной политики

всфере туризма и развития регионов. Сотрудники департамента разрабатывают инновационные предложения по развитию туристской отрасли и развитию культуры в регионах.

12.Департамент международного сотрудничества

обеспечивает взаимодействие Министерства культуры РФ с ведомствами, которые реализуют культурную политику России за рубежом. Сотрудники департамента организуют Дни российской культуры и другие мероприятия в иностранных государствах, а также подготавливают договоры по международному сотрудничеству в сфере искусства.

Затем целесообразно обратить внимание на то, что к полномочиям федеральных органов власти в области культуры относят:

– обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

– установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ со-

хранения и развития культуры;

65

Глава 2

–правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка;

–распоряжение национальным культурным достоянием РФ;

–формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

–координацию внешней политики культурного сотрудничества;

–регулирование вывоза и ввоза культурных ценно-

стей;

–определение принципов государственной политики

вобласти подготовки кадров в сфере культуры и искусств, занятости, оплаты труда; установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;

–создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности;

–официальный статистический учет в области куль-

туры;

– контроль за исполнением законодательства РФ

окультуре;

–сохранение, использование, популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения;

–подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в РФ;

–создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

66

Глава 2

Отметим, что такой же организационно-администра- тивный механизм управления культурой действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждом из них имеется высшее должностное лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация). Они осуществляют те же функции государственного регулирования, только применительно к масштабам данного субъекта федерации (принимают и исполняют законы и бюджет, формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления). При каждом органе законодательной власти формируются комиссии, занимающиеся вопросами сферы культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления) культуры, которые, помимо прочего, осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры.

Организационно-административный механизм куль-

туры – система распределения полномочий (прав, обязанностей, ответственности) в управленческом аппарате сферы культуры, фиксируемой в организационных документах (уставах, положениях, должностных инструкциях), система организационно-административного воздействия (директивы, указы, постановления, распоряжения, приказы), аппаратуправленияилибюрократия(иерархияподчинения).

На муниципальном уровне воспроизводится фактически та же схема: представительная власть (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнитель-

67

Глава 2

ная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры.

Таким образом, если управление в сфере культуры как институционализированной области культурной деятельности в большей степени концентрируется на решении проблемы материальной и финансовой оптимизации, то культурная политика государства полифункциональна и включает стратегическое прогнозирование и планирование развития культуры в обществе, согласующиеся с духовносмысловыми ценностями.

Однако необходимо отметить, что в контексте формирования инновационной экономики сейчас финансирование культуры со стороны государства в процентном соотношении уменьшилось в несколько раз. В связи с этим актуальной проблемой становится поиск альтернативных источников финансирования – фандрайзинг в культуре.

Фандрайзинг в культуре – осуществление деятель-

ности по привлечению и аккумулированию финансовых средств, организационному и техническому обеспечению проектов и мероприятий в сфере культуры.

Примеромуспешногофандрайзингаявляетсядеятельность Института культурной политики. Он был основан в Москве в 2002 г. и представляет собой агентство, которое занимается аналитической, консультативной и проектной работой в сфере искусства. Для этого Институт активно привлекает ведущих российских и иностранных экспертов. За 10 лет работы в сотрудничестве с рос-

68

Глава 2

сийскими властями и международными организациями, такими как: Совет Европы, Немецкий культурный центр им. Гете, агентства «Arts&Business», «Comedia» и др.,

был реализован ряд проектов на различном уровне, начиная с муниципального и заканчивая международным. Таким образом, современная культурная политика позволяет согласовать разнонаправленные усилия различных субъектов культурной жизни в интересах общества.

Далее следует перейти к рассмотрению системы правового нормирования и регламентирования сферы культуры, которая в настоящее время включает в себя большое число нормативно-правовых актов различного уровня и направленности.

Регламентирование – разработка и введение в действие организационных положений, обязательных для исполненияидействующихвтечениеопределенногоэтимиположениями периода. Это положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования учреждений культуры в целом.

Нормирование – установление нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. В практике управления используют нормативы времени, нормативы численности, нормативы выработки, нормативы соотносительности и др.

69

Глава 2

Особенность правового регулирования заключается

втом, что нормы, регулирующие отношения в сфере культуры, практически невозможно отнести к какой-либо одной отрасли права, хотя в классификаторе правовых актов, утвержденном указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов», законодательство о культуре выделено в самостоятельную ветвь.

Взаконодательство включены общие положения, законодательные акты, регулирующие вопросы управления

всфере культуры, сохранения национального культурного наследия народов Российской Федерации, охраны и использования памятников истории и культуры, а также нормативные документы, определяющие режим особо охраняемых историко-культурных территорий, особенности правового положения культурных ценностей и отдельных направлений культурной деятельности. Кроме того, в настоящее время целый ряд законодательных актов фиксирует права граждан РФ на пользование достижениями культуры, в них обоснованы условия для культурной и творческой деятельности и т. д.

Определённые полномочия органов власти различного уровня в области культуры зафиксированы в ряде федеральных законов («Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [97], «О национально-культурной автономии» [98], «О народных художественных промыслах» [87], «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» [92] и др.) и касаются всей культурной деятельности в отношении сохранения материального и нематериального

культурного наследия, развития национальных культур.

70