Основы государственной культурной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям подготовк

Глава 2

–приобщение граждан России к ценностям отечественной и зарубежной художественной культуры, лучшим образцам народного творчества, классического и современного искусства;

–реализация нравственного потенциала искусства как средства формирования и развития этических норм поведения и морали как личности, так и общества.

Реализация «Концепции» закончилась в 2015 г., но намеченные в ней тенденции во многом остаются актуальнымиисегодня,поэтомунашлисвоедальнейшееразвитие

вФедеральном законе «Об образовании» (2012 г.) [96]. Данный документ в целях формирования и развития творческих способностей детей и взрослых, а также выявления и поддержки детей, проявивших выдающиеся способности, формулирует основные положения о дополнительном образовании детей и взрослых, а также положения об особенности реализации образовательных программ

всфере искусства. Реализация указанных программ основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.

Необходимо отметить, что высочайшие достижения российской культуры опираются на уникальную систему подготовки творческих и педагогических кадров, сложившуюся исторически. Эффективность этой системы подтверждается высоким уровнем экспорта образовательных

101

Глава 2

услуг сферы искусства, показателями трудоустройства по специальностимолодыхспециалистов–выпускниковвыс- ших и средних специальных учебных заведений искусств, признанием мировым сообществом отечественной школы по подготовке творческих кадров в различных видах искусств, а также востребованностью педагогов российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в сфере искусства за рубежом.

Основу этой системы подготовки составляют 3 элемента:

–образовательные учреждения дополнительного образования детей – детские школы искусств (по видам искусств);

–средние специальные учебные заведения – художественные, музыкальные, хореографические, театральные, культурно-просветительские и другие училища (колледжи);

–высшие учебные заведения.

На современном этапе система дополнена образовательными учреждениями для особо одаренных детей, интегрированно реализующими программы основного общего, среднего (полного) общего образования и среднего профессионального образования.

Закончить рассмотрение блока целесообразно практикой реализации государственной культурной политики РФ в сфере науки и образования на примере основных направлений деятельности Кемеровского государственного института культуры.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в области культуры является целенаправ-

102

Глава 2

ленная работа с подрастающим поколением России, что во многом обусловлено нарастанием негативного влияния целого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски роста угроз ценностного, общественного и социально-экономического характера. Проблемным фактором является деструктивное информационное воздействие на молодежь, следствием которого могут стать повышенная агрессивность в молодежной среде, национальная и религиозная нетерпимость, а также социальное напряжение в обществе.

Стратегическим приоритетом государственной культурной политики в работе с детьми и молодежью является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

Ключевой задачей является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи.

Особоевниманиеуделяетсяработеповыявлениюодаренных в разных сферах детей, созданию условий для их индивидуального обучения, педагогическому и психоло-

103

Глава 2

гическому сопровождению в период получения образования, созданию условий для их профессиональной деятельности после завершения образования. Об этом постоянно напоминает Президент РФ В. В. Путин в своих ежегодных посланиях Федеральному собранию.

Важно подчеркнуть, что реализация поставленных задач невозможна без серьезной поддержки со стороны государства. Исходя из этого, уже «Основы законодательства РФ о культуре» закрепили положение о государственном протекционизме (покровительстве) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость.

«Основы государственной культурной политики РФ» усилили данный принцип через институционализацию господдержки детских и молодежных организаций, объединений, движений, ориентированных на творческую, добровольческую, благотворительную, познавательную деятельность. Органы государственной власти берут на себя обеспечение участия детей и молодежи в принятии решений, способных повлиять на их жизнь, максимально полно раскрыть их способности и таланты. Зоной государственной заботы объявлена также подготовка кадров для осуществления деятельности детских и молодежных организаций, поддержка создания таких организаций в целях осуществления ими деятельности в формах, соответствующих потребностям и возможностям различных категорий детей и молодежи.

29 мая 2008 г. Правительство РФ своим Постановлением № 409 «О Федеральном агентстве по делам моло-

104

Глава 2

дежи» (Росмолодежь) создало специализированный орган по работе с молодежью. Основными целями агентства является организация мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое воспитание, профессиональную ориентацию детей и молодежи, поддержку талантливой молодежи, организацию деятельности специализированных (профильных) лагерей и туристских баз, туризма и отдыха для детей и молодежи.

Важно выделить такое направление деятельности Росмолодежи (соответствующее выше рассмотренным обязанностям государства), как поддержка детских и молодежных объединений. По их заявлениям агентство организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений; осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений; формирует и ведет Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Завершитьизучениеданногоблокапредлагаетсясравнительным анализом двух стратегических документов: «Основы государственной культурной политики РФ» [86], «Основы государственной молодежной политики РФ» [81] и сопоставлением полученных выводов с практикой их реализации на примере деятельности Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области.

Важным инструментом реализации задач государственной культурной политики по утверждению в мировоззрениицивилизационнойсамобытностинашейстраны, формированию единого социокультурного пространства

105

Глава 2

выступаетпросветительскаядеятельность.Полноценному усвоению роли просвещения в культурной политике может способствовать изучение истории просветительской деятельности в России. Познакомиться с ней возможно через организацию специализированного семинарского занятия или выполнение и публичную защиту реферата.

«Основы государственной культурной политики РФ» формулируют главные задачи в области просвещения как поддержку государственных, общественных, общест- венно-государственных институтов в распространении среди граждан знаний и культуры, в том числе:

–гуманизация общего и профессионального образования;

–утверждение в обществе представления о высокой социальной ценности просвещения, вовлечение граждан в различные формы просветительской деятельности, в том числе путем поддержки обществ, клубов, общественных объединений просветительской направленности;

–возрождение и развитие массового краеведческого движения в стране, а также деятельности по историческому просвещению граждан;

–распространение научных знаний (книгоиздание, сеть Интернет, телевидение);

–развитие культурного просветительства с привлечением к этой деятельности профессиональных сообществ

иорганизаций культуры.

При этом необходимо обратить внимание на сохранение сложившейся сети организаций культуры, создание условий для их развития, освоения ими новых технологий культурной деятельности. Просветительская деятельность на сегодняшний день – это один из ведущих

106

Глава 2

видов деятельности, осуществляемый учреждениями культуры и выполняющий важную просветительскую функцию в массовом обществе. Разнообразные современные формы ее реализации способствуют не только распространению информации о мире (представленной в художественных образах, впечатлениях, исторических артефактах), но и привлечению в учреждения культуры большего числа посетителей. Посетители могут провести свободное время за пределами учебных учреждений (в музеях, библиотеках, образовательных центрах), участвуя в мероприятиях, проявляя свои творческие способности. Следовательно, усиление роли таких организаций культуры, как музей, библиотека, архив, театр, филармония, концертный зал, Дом культуры, в деле исторического и культурного просвещения и воспитания выступает необходимым компонентом реализации государственной культурной политики.

В заключение изучения данного направления государственной культурной политики предлагается обсудить возможные привлекательные и эффективные формы просветительской деятельности в будущей профессиональной деятельности (в соответствии с направлением подготовки).

2.3. Содержание и приоритеты региональной культурной политики

Структура регионального и муниципального уровней управления сферой культуры подробно рассмотрена в параграфе 2.1, поэтому начать изучение региональной

107

Глава 2

культурной политики целесообразно с повторения системы органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Необходимым дополнением является уяснение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета и к которым относится решение следующих вопросов:

1)охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;

2)организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;

3)создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

4)организация и поддержка учреждений культуры

иискусства;

5)поддержка народных художественных промыслов;

6)поддержка региональных и местных националь- но-культурных автономий.

Помимо указанных, к специфическим полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относят целый ряд других, определяемых законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [92]. Кроме того, орган исполнительной власти субъектов РФ разрабатывает территориальные и иные программы сохранения и развития культуры; ведет статистический учет в области культуры.

108

Глава 2

Региональная политика, по сравнению с федеральным уровнем, непосредственно отражает местные особенности и приближает заявленные федеральным центром направления культурного развития к реалиям локального социокультурного пространства.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации позволяет региональным властям предлагать разнообразные решения актуальных проблем и включать их в концепции культурных политик региона, успешно реализуя их посредством проектов, направленных на социокультурное развитие территорий.

Культурная политика муниципального уровня реализуется через государственные учреждения культуры и образования, отделения официальных творческих союзов и т. д. При этом проекты, реализуемые на муниципальном уровне, приобретают особое значение, поскольку являются звеном, соединяющим цели культурных политик разных уровней с запросами и интересами конкретного человека.

Особенностью муниципального уровня реализации культурной политики является ее непосредственная и неразрывная связь с конкретными условиями локального социокультурного пространства, культурными потребностями и уровнем жизни населения. Также для этого уровня характерно тесное взаимодействие между местными представительными структурами и местными властными органами различных министерств и ведомств.

109

Глава 2

Далее следует обратиться к основным функциям муниципальных органов управления культурой:

–методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;

–координация культурно-просветительской работы организаций и учреждений;

–проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.);

–учёт, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

–контроль за использованием средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации;

–контроль за содержательной и финансово-хозяйст- венной деятельностью учреждений культуры и досуга;

–выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории;

–организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест;

–взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;

–поддержка народных промыслов и обрядов;

–разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций;

–контроль за выполнением работ.

Важно понимать, что эффективность деятельности муниципальных образований определяется правом соб- ственностинаимеющиеисторико-культурнуюзначимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).

110