Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ответ содержится в ст. 14, в соответствии с которой возмещается вред, причиненный вследствие необеспечения безопасности товара. В случае, предусмотренном ч. 2 п. 3 ст. 14, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Следовательно, и обязанность изготовителя (исполнителя) обеспе- чивать безопасность товара (работы) каким-либо сроком (в указанном случае) не ограничена. Это является своеобразным наказанием за нарушение изготовителем (исполнителем) своих обязанностей, установленных Законом.

Таким образом, ответственность изготовителя (исполнителя) за обеспечение безопасности по сравнению со старой редакцией Закона, где она ограничивалась 10 годами, резко усилена. Точно так же установление срока службы в тех случаях, когда это необязательно, стимулируется установлением 10-лет- него срока обеспечения безопасности. О сроке обеспечения безопасности услуг см. комментарий к гл. III Закона.

Одним из способов обеспечения безопасности товара (работы, услуги) Закон предусматривает разработку и доведение до потребителя специальных правил использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны быть разработаны изготовителем (исполнителем), если они необходимы для обеспечения безопасности товара. Речь идет именно об особых, специальных, а не об общеизвестных правилах.

В новой редакции Закона определено, что изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом.

Продавец (исполнитель) в соответствии с Законом обязан эти правила довести до сведения потребителя.

Таким образом, ответственность за определение необходимости и разработку специальных правил, как было указано, несет изготовитель (исполнитель). Это обстоятельство важно подчеркнуть, поскольку распределение обязанностей между государственными органами, изготовителями (исполнителями) и продавцом может иметь существенное значение при определении ответственного лица за причиненный вред в том случае, если специальные правила не были разработаны, утверждены, доведены до потребителя либо оказались недостаточными.

Одним из важных способов обеспечения права потребителя на безопасность товара (работы, услуги) является их обязатель-

ная сертификация. Обязательной сертификации подлежат товары (работы, услуги), на которые законами РФ или государственными стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя.

В части определения круга товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, и видов актов, которыми устанавливаются требования по безопасности, старая и новая редакции Закона практически совпадают.

Важным новшеством новой редакции Закона является повышение уровня определения перечня товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации. Согласно старой редакции Закона, это право принадлежало Госстандарту РФ. Согласно новой редакции, обязательной сертификации подлежат товары (работы, услуги), включенные в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации включает товары следующих групп:

товары для детей;

продовольственные товары;

товары для профилактики и лечения заболеваний;

технические средства реабилитации инвалидов;

парфюмерно-косметические товары и мыло туалетное;

текстильные товары;

швейные изделия и головные уборы;

пушно-меховые и овчинно-пушные изделия;

обувь;

строительные материалы;

оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения;

сантехника;

предметы обстановки дома;

хозяйственные товары;

культтовары;

товары для досуга и развлечений;

спортивные товары;

прогулочные суда и плавсредства;

охотничьи и рыболовные принадлежности;

легковые автомобили и мотовелотехника;

средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями;

товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий.

В перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, входят:

ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов;

химическая чистка и крашение;

техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; услуги парикмахерских;

транспортные услуги;

жилищно-коммунальные услуги (см. ЖК РФ с Комментариями);

туристские и экскурсионные услуги; услуги торговли и общественного питания.

Постановлением поручено Госстандарту России с участием Госстроя и Минздрава РФ на основе утвержденных перечней опубликовать номенклатуру подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

На группы однородной продукции могут утверждаться специальные правила сертификации, учитывающие специфику соответствующих товаров, например Правила сертификации парфюмерно-косметической продукции, действие которых распространяется на следующие группы однородных товаров:

продукция для ухода за кожей лица и тела;

продукция для ухода за волосами;

продукция декоративной косметики;

продукция для интимных органов;

специальная косметическая продукция;

продукция для гигиенического ухода и придания запаха;

средства для ухода за зубами и полостью рта;

продукция для защиты кожи от воздействия вредных факторов.

За реализацию товаров (работ, услуг) без проведения обязательной сертификации, необоснованную выдачу сертификата, отсутствие информации об этом установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Правило, установленное п. 6 ст. 7, является для Закона новым. Факт реализации опасных товаров (работ) должен быть установлен документально. Акты о реализации опасных товаров (работ) могут быть составлены контролирующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями потребителей в соответствии с их компетенцией.

Изъятию подлежат товары (работы), представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя. Изъятие товара (работы), представляющего опасность для окружающей среды, Законом не предусмотрено.

Товары (работы), представляющие опасность для потребителей, подлежат изъятию независимо от того, прошли они сертификацию или нет. Продажа таких недоброкачественных товаров (работ) запрещается, т.е. они должны считаться товарами, изъятыми из оборота. В соответствии со ст. 169 ГК РФ, договор по реализации опасного товара (работы) как заклю- ченный с нарушением требований Закона является недействительным.

Если продавец (исполнитель) заведомо знал об опасности товара (работы) или сознательно допускал ее наличие (например, при продаже товара без сертификата соответствия), т.е. действовал умышленно, то в этом случае договор является ни- чтожным, т.е. недействительным с момента его заключения.

Следствием этого является изъятие (конфискация) в доход Российской Федерации опасного товара и возвращение потребителю уплаченной суммы продавцом.

В случае если продавец действовал неумышленно, например, продавал товар, прошедший сертификацию, но оказавшийся все же опасным, такой товар все равно подлежит изъятию по решению суда в соответствии со ст. 243 ГК РФ. (О конфискации товара в качестве административного взыскания см. комментарий к ст. 13 Закона.)

1.5. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) и ее виды

Статья 13 Закона предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей

Закон устанавливает гражданско-правовую ответственность организаций. Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков.

Меры ответственности устанавливаются как за непосредственные, так и за косвенные нарушения прав потребителей (нарушение правил сертификации, неисполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей).

Система защиты прав потребителей предусматривает ответственность продавца, изготовителя, исполнителя перед потребителем и перед государством. Она включает ответственность организаций и их работников, а также различные способы защиты прав потребителей.

Статья 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» регулирует вопросы гражданско-правовой ответственности контрагентов потребителя. Основным и главным законом в этой области является новый ГК РФ (первая и вторая части). Ответственность одной стороны договора неразрывно связана с правом другой стороны на защиту своих интересов. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ.

Конкретный способ самозащиты определяется заинтересованной стороной, исходя из характера договора и нарушения прав. ГК РФ определяется лишь, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Применительно к Закону одним из способов самозащиты можно назвать предоставленное потребителю в некоторых случаях право на одностороннее расторжение договора.

Представляется, что возможна самозащита путем удержания вещи потребителем до удовлетворения его требования об уплате неустойки или возмещении убытков в тех случаях, когда это

предусмотрено Законом, либо возмещения произведенных расходов по доставке или ремонту товара.

Например, удержание вещи, предоставленной на время ремонта купленного товара, до уплаты неустойки за просрочку предоставления указанной вещи. Основания удержания вещи предусмотрены ст. 359 ГК РФ.

Разумеется, действия потребителя по самозащите прав, если они не адекватны нарушению, могут быть оспорены в судебном порядке. Продавцам, изготовителям, исполнителям следует учитывать, что ст. 359 ГК РФ применяется, если договором не предусмотрено иное.

Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, как возмещение убытков. Согласно ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Представляется, что на основании Закона взыскание потребителем с обязанной стороны убытков за неисполнение ею договорных обязательств в форме упущенной выгоды, как правило, невозможно, поскольку в нем идет речь о товарах (работах, услугах), приобретаемых и используемых гражданином только для личных бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли. Совершенно очевидно, что такие товары (работы, услуги) с точки зрения Закона исключают возможность их использования для получения дохода.

В связи с этим следует обратить внимание на то, что в Законе используются различные слова, подтверждающие высказанное мнение. Так, в ст. 14 предусмотрено, что вред, причи- ненный потребителю, подлежит возмещению в полном объеме, а согласно ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» убытки потребителю возмещаются в полной сумме. Если под «объемом» понимать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду (неполученный заработок), то различие в терминологии становится понятным. Однако ст. 15 ГК РФ допускает по отдельным

видам обязательств ограничение размера ответственности, если это предусмотрено Законом.

Так, например, ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК РФ «Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа». Вместе с тем ст. 400 ГК РФ предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договоры с участием гражданина-потребителя условия об ограничении размера ответственности ничтожно (недействительно), если размер ответственности определен Законом.

Согласно ст. 393 ГК РФ, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется, исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование не было удовлетворено добровольно — в день предъявления иска.

Таким образом, из данной статьи Закона мы можем сделать вывод, что в добровольном порядке должны удовлетворяться все требования потребителей, предусмотренные Законом, а не только требования об уплате неустойки.

Контрольные вопросы

1.Когда возникло движение в защиту прав потребителей?

2.Кто такой потребитель?

3.Какие товары подлежат обязательной сертификации и на основании каких нормативных правовых актов?

4.Какие существуют виды ответственности изготовителей?

Тема 2

Защита права потребителя на предоставление информации

2.1. Требования к потребительской информации

Потребительская информация — это обязательные сведения о товаре работе или услуге, которые предоставляются потребителю его контрагентами в соответствии с требованиями Закона.

Закон «О защите прав потребителей», регулирующий вопросы содержание права потребителя на информацию, не дает точного определения категории «потребительская информация». Однако указанные статьи закрепляют необходимые характерные признаки, которым потребительская информация должна соответствовать, определяют ее содержание и ответственность контрагентов потребителя за ненадлежащую информацию о товаре, работе или услуге.

Статья 8 Закона закрепляет право потребителя потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), — на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов Российской Федерации. Из содержания данной нормы выделяются следующие требования, которым должна соответствовать потребительская информация:

необходимость (полнота) потребительской информации;

достоверность потребительской информации;

доступность и наглядность потребительской информации;

своевременность предоставления потребительской информации;

соответствующее содержание потребительской информации;

необходимость (полнота) потребительской информации Анализ действующего законодательства позволяет отметить,

что при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги). Таким образом, информация, которая передается потребителю, должна содержать соответствующий объем сведений и знаний о свойствах и характеристиках товара, работы, услуги для достижения цели правильного представления и выбора потребителем определенных товаров, работ, услуг. Только тогда информация будет считаться необходимой.

Следует также отметить, что сам законодатель использует в ст. 12 Закона «О защите прав потребителей» другое выражение к рассматриваемому признаку, а именно «полнота» информации. Например, в п. 2 вышеуказанной статьи речь идет об ответственности продавца (исполнителя), не предоставившего покупателю полной и достоверной информации. По мнению законодателя, выражения «необходимая информация» и «полнота информации» совпадают по смысловому значению.

Достоверность потребительской информации. Достоверность потребительской информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным. Следовательно, если перевод на русский язык недостоверен, то это следует расценивать как предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полной, информации, и для продавца (изготовителя, исполнителя) наступают определенные правовые последствия.

Закон «О защите прав потребителей» не предусматривает обязательности заверения достоверности перевода информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) на русский язык. Продавец по своему усмотрению вправе заверить верность перевода. Согласно ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате, верность перевода с одного языка на другой свидетельствует нотариус, если он владеет соответствующими языками.

Доступность и наглядность потребительской информации.

Âотношении требования доступности выделяют два аспекта:

во-первых, доступность обозначает изложение информации на «доступном» для потребителя языке. Пункт 2 ст. 8 Закона «О защите прав потребителей» закрепляет то, что информация должна доводиться до сведения потребителя на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), — на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Однако данная характеристика по смыслу статьи может считаться самостоятельным признаком, так как в п. 2 говорится, что информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей на русском языке и пр.;

во-вторых, стиль изложения и смысл информации должны быть просты, чтобы потребитель мог понять ее суть без дополнительных знаний в соответствующей области. Например, очень часто при покупке лекарственных средств в инструкциях по медицинскому применению препарата встречаются специальные термины, которые не известны широкому кругу потребителей. Следователь-

но, указанные в инструкции медицинские термины должны поясняться потребителю.

Что касается требования наглядности, то следует определить ее в возможности визуального восприятия через текст, схемы, таблицы, иллюстрации и пр., которые, в свою очередь, должны также быть доступны для понимания посредством восприятия.

Своевременность предоставления потребительской информации. Важно помнить, что информация должна доводиться до потребителя в момент заключения договора. Этим моментом по ст. 433 ГК РФ признается момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с Законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента такой передачи (ст. 224 ГК РФ). Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено Законом.

Однако следует отметить, что само содержание категории «потребитель», выражающееся во фразе «гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести...», подразумевает предос-