Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 141

РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Также общее правовое регулирование договоров возмездного оказания услуг осуществляется главой 39 ГК РФ, рассчитанной на гражданские правоотношения, которые еще не выделились

âсамостоятельные типы договоров возмездного оказания услуг, т.е. такие, которые можно назвать «не поименованными

âÃÊ ÐÔ».

Âцелях установления более определенной сферы действия главы 39 ГК РФ в нее включен перечень особо урегулированных в ГК РФ договоров, оказавшихся тем самым за пределами данной главы. Соответствующий перечень носит (это подчеркивается содержащимся применительно к нему указанием «за исключением») исчерпывающий характер. Однако следует отметить, что указанный перечень обладает двумя недостатками: во-первых, он включает договоры, которые не обладают признаками договора возмездного оказания услуг, а во-вторых, является неполным. В подтверждение можно сослаться, прежде всего, на то, что п. 2 ст. 779 ГК РФ относит к договорам возмездного оказания услуг, т.е. к подпадающим тем самым под признаки, указанные в п. 1 ст. 779 ГК РФ, договоры, предусмотренные в 11 главах ГК РФ. Это соглашения, выделенные в главах 37 «Подряд», 38 «Выполнение научно-исследователь- ских, опытно-конструкторских и технологических работ», 40 «Перевозка», 41 «Транспортная экспедиция», 44 «Банковский вклад», 45 «Банковский счет», 46 «Расчеты», 47 «Хранение», 49 «Поручение», 51 «Комиссия», 53 «Доверительное управление имуществом».

При оценке приведенного перечня следует согласиться с теми, кто полагает необоснованным включение в него подряда, а также договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Выделив договоры поручения, комиссии и иные, прямо упомянутые в ГК РФ одноименные договоры, действительно обладающие признаками возмездного оказания услуг, законодатель тем самым заведомо противопоставил их любому другому указанному в ГК РФ типу (виду) договоров. В данном слу- чае он, в частности, исходил из того, что договоры, наделенные иными чем предусмотренные в п. 1 ст. 779 ГК РФ признаками, к договорам возмездного оказания услуг именно по этой

причине относиться не могут. Поэтому упоминание в указанном перечне договоров, которым посвящены главы 37 и 38 ГК РФ, расходится с основными принципами построения главы 39 ГК РФ.

В самом ГК РФ существует и другой, но уже примерный перечень, куда включены не поименованные в нем отношения, отвечающие признакам, предусмотренным в ст. 779 ГК РФ. Речь идет об услугах связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услугах, услугах по обучению и туристическому обслуживанию. Если этот перечень и расширить за счет включения указанных выше и поименованных в ГК РФ договоров, это все равно будет лишь малая толика действительно используемых в гражданском обороте договоров услуг. Так, не попали в него договоры на банковские и биржевые услуги, услуги по рекламе, самые разнообразные бытовые, финансовые, правовые и риелторские услуги.

Набор используемых практически в любой экономической сфере договоров услуг непрерывно расширяется. При этом отдельные виды услуг нередко отличаются друг от друга весьма существенным образом. Данное обстоятельство вынудило законодателя посвятить отдельным из них, главным образом традиционно выделяемым в кодифицированных актах, специальные главы в ГК РФ. Однако за их пределами остались многие уже сложившиеся виды услуг, а также те, потребность в которых может возникнуть в будущем. В связи с этим и появилась глава 39 ГК РФ, посвященная договорам услуг как таковым.

Нормы главы 39 ГК РФ направлены на регулирование трех основных вопросов:

кто может совершать действия, составляющие обязанности исполнителя;

каким образом должна производиться оплата услуг;

каковы последствия одностороннего отказа от договора

возмездного оказания услуг.

При всей специфике договоров возмездного оказания услуг они все же близки к договору подряда. Подрядоподобный характер рассматриваемых договоров был учтен и при формировании главы 39 ГК РФ. Включенная в эту главу ст. 783 предусмотрела распространение на соответствующие отношения в определенной части правил, содержащихся в главе 37 ГК РФ. Это общие положения о подряде (ст. 702—709), а также поло-

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 143

жения, включенные в параграф, который посвящен бытовому подряду (ст. 730—739). Указанные нормы применяются к возмездному оказанию услуг лишь субсидиарно. В связи с этим законодатель счел необходимым специально оговорить в ст. 783 ГК РФ невозможность распространения указанных норм главы о подряде в случаях, когда они вступают в противоречие со статьями главы 39 и особенностями предмета договора возмездного оказания услуг. Ссылка на предмет договора как на основании для недопустимости применения к соответствующим отношениям норм о подряде косвенно подтверждает решающее значение именно предмета для разграничения указанных договоров подряда и возмездного оказания услуг.

К этому следует добавить, что статьи параграфа, посвященного бытовому подряду, могут применяться только тогда, когда заказчик обращается за услугами, предназначенными удовлетворить его бытовые или другие личные потребности.

Объединение в главе 39 ГК РФ всех договоров возмездного оказания услуг, кроме особо выделенных в ГК РФ их видов, отнюдь не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное обстоятельство потребовало обеспе- чить, не выходя за рамки главы 39 ГК РФ, также и специальное регулирование определенных, не поименованных в ГК РФ договоров услуг, с тем чтобы по отношению к ним нормы главы 39 ГК РФ обладали безусловным приоритетом.

Специальное правовое регулирование договоров возмездного оказания услуг находит свое выражение в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Прежде всего, правовые основы регулирования отдельных видов деятельности по возмездному оказанию услуг определены на уровне федеральных законов, которые призваны регулировать осуществление деятельности по оказанию наиболее важных с правовой и экономической точек зрения услуг. Но приходится с сожалением отметить, что не все услуги получают законодательное оформление.

В тех случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания услуг является гражданин, использующий, заказывающий либо имеющий намерение заказать услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами, предоставленными потребителю Законом РФ от 07.02.1992 ¹ 2300-1 «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из различных договоров возмездного оказания услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителягражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности. При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона «О защите прав потребителей», характер правового регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поэтому под действие Закона «О защите прав потребителей» подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различ- ными договорами, такие как медицинские, туристские, риелторские.

Закон «О защите прав потребителей» является основополагающим нормативным правовым актом в области защиты прав потребителей, так как значительная часть его норм направлена на обеспечение защиты прав потребителей в области качества и безопасности услуг. Вместе с тем многие вопросы, связанные с применением данного Закона, регулируются ГК РФ, а также другими федеральными законами, которые устанавливают требования к качеству и безопасности услуг (например, Федеральным законом от 27.12.2002 ¹ 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Определенным недостатком Закона «О защите прав потребителей» является отсутствие разграничения договоров на оказание работ и договоров на оказание услуг — всюду в соответствующих случаях указывается «работы (услуги)».

В целом Закон «О защите прав потребителей» направлен на усиление гарантий защиты прав потребителей и на урегулирование отношений между потребителями и предпринимателями в рыночных условиях.

Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих возмездное оказание услуг, занимают утвержденные в разное время Правительством РФ правила оказания отдельных видов услуг (далее — Правила), в которых указываются порядок заключения соответствующих договоров, права потребителя услуг (заказчика) и исполнителя, обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение договора. В частности, заслуживают внимания положения, относящиеся к обязатель-

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 145

ному объему информации, предоставляемой предпринимателем; выдаче документов, которые служат формой договора; набору обязательных условий договора; исчислению срока и последствиям его нарушения; правам потребителя при обнаружении недостатков в исполненном заказе.

При этом Правила отражают особенности оказания услуг в соответствии с положениями ГК РФ о публичном договоре. Так, обязанность заключить договор с любым потребителем услуги, предоставление льгот и т.п. являются характерными чертами большинства Правил. Нормы Правил обязательны для всех предпринимателей, кроме тех норм, которые носят диспозитивный характер и, как в них прямо указано, допускают в договоре иное.

Также важную роль в применении законодательства, регулирующего отношения по оказанию услуг потребителю, играет судебная практика.

В целом как законы, так и правила оказания отдельных видов услуг не отступают от общих положений, сформулированных в главе 39 ГК РФ; они призваны конкретизировать набор оказываемых услуг, порядок заключения соответствующих договоров, права потребителя услуг (заказчика) и исполнителя, обязанности каждой из сторон, а также ответственность за их нарушение. Указанные акты, кроме того, определяют порядок приема и оформления заказов на услуги, а также самого оказания услуг, порядок и форму оплаты и т.д.

Таким образом, специальная нормативная регламентация деятельности по оказанию услуг может осуществляться только путем закрепления определенных требований как к процессу оказания услуги, так и к ее качеству.

Правовое регулирование отношений по оказанию услуг осуществляется и международными актами. Имеется в виду, в частности, принятое в рамках Всемирной торговой организации Генеральное соглашение о торговле услугами от 15.04.2002 (далее — ГАТС). Во вводной части указанного акта, который со вступлением нашей страны в ВТО может стать источником и российского права, провозглашается признание возрастающего значения того, что называется «торговыми услугами» для роста и развития мировой экономики (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.). В самом ГАТС содержатся нормы, имеющие в виду главным

146 Тема 7

образом публичные отношения, складывающиеся по поводу оказания соответствующих услуг.

Выделение возмездного оказания услуг в качестве предмета самостоятельного договорного типа позволило отграничить, в свою очередь, действие норм, регулирующих данные отношения, от соответствующих норм о подряде, отразив присущие услугам особенности. До принятия ГК РФ, впервые разграни- чившего договоры возмездного оказания услуг и подряда, указанной цели можно было добиться только одним путем: создать отдельные, самостоятельно существующие параллельно с подрядом типы (виды) договоров, которые охватывали бы определенную разновидность услуг и таким образом конкурировали с подрядом. В настоящее время при существовании главы 39 ГК РФ необходимость в этом отпала.

Контрольные вопросы

1.Какими нормативными правовыми актами в России закреплены особенности оказания отдельных видов услуг и выполнения работ?

2.Как разграничить оказание услуги и выполнение работы?

3.Что подразумевается под недостатком работы?

4.Что такое недостаток при оказании услуги?

5.Какие права имеет потребитель при недостатках выполнения работ?

Тема 8

Ответственность за нарушение прав потребителя, компенсация морального вреда потребителю

8.1. Моральный вред как самостоятельная правовая категория для защиты прав граждан

Моральный вред — физические или нравственные страдания гражданина, причиненные ему действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 151 ГК РФ).

Компенсация морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения его прав, осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Размер компенсации морального вреда определяется судом в каждом конкретном случае и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Закон ¹ 2300-1 (ст. 15) описывает признаки вреда такого ущерба:

возник вследствие нарушения гарантий, предусмотренных нормативными актами РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение должно касаться только правоотношений в этой сфере;

нарушение должно быть совершено такими субъектами: исполнителями, импортерами, продающими, изготовителями, уполномоченными юридическими лицами или ИП;

должна быть вина причинителя.

Право на компенсацию морального вреда выглядит для многих столь заманчиво, что они пытаются применить его при каждом удобном случае.

Заявить можно любую сумму на свое усмотрение, поэтому соблазн действительно очень велик. Но чтобы направить энергию жаждущего денежного возмездия от обидчика в конструк-

тивное русло, необходимо знать, как можно грамотно распорядиться своим правом.

Закон позволяет требовать компенсации морального вреда в двух случаях:

1) когда нарушаются нематериальные блага или личные неимущественные права гражданина.

Здесь действительно допускается свобода усмотрения потерпевшего: можно претендовать на компенсацию морального вреда за малейшее действие или бездействие, которое, по мнению гражданина, причинило ему нравственные страдания.

Невозможно определить исчерпывающий перечень всех возможных оснований для компенсации морального вреда за нарушение нематериальных благ и личных прав, вот лишь некоторые из них, наиболее распространенные на практике:

причинение вреда здоровью или жизни (в последнем слу- чае право на моральный вред имеют близкие родственники умершего). Расходы на лечение возмещаются отдельно, плюсом же идет компенсация морального вреда за покушение на здоровье человека, которое признается охраняемым нематериальным благом;

клевета, оскорбление, распространение порочащих сведений заведомо ложного характера;

нарушение охраняемой законом тайны (усыновления, завещания, личной жизни, персональных данных и т.п.);

присвоение чужого авторства на творческое произведение;

распространение рекламы, не соответствующей требованиям законодательства;

проявление дискриминации к гражданину в области трудовых отношений и т.д.;

2) когда нарушаются права имущественного характера, и возможность компенсации морального вреда прямо допускается законом.

Î á ð à ò è ò å â í è ì à í è å! Если нарушены права, связанные так или иначе с материальными благами, то моральный вред по общему правилу не компенсируется. Например, в слу- чае незаконного отказа в назначении пенсии или пособия нельзя взыскать компенсацию морального вреда, так как в Законе об этом ничего не сказано.

Закон позволяет требовать компенсацию морального вреда при нарушении имущественных прав граждан в случаях:

нарушения прав потребителя;

Ответственность за нарушение прав потребителя, компенсация морального вреда 149

причинения имущественного вреда путем опубликования незаконной рекламы;

несоблюдения туроператором или турагентством условий договора о предоставлении туристских услуг гражданину;

незаконного увольнения или перевода гражданина на

другую работу.

Поэтому в отличие от западных стран у нас моральный вред компенсируется, прежде всего, за нарушение личных благ и неимущественных прав, права имущественного характера защищаются в основном путем возмещения материальных убытков.

Чтобы добиться взыскания с обидчика компенсации морального вреда, нужно доказать суду:

1)факт причинения страданий (нравственных или физиче-

ñêèõ).

Как правило, суды признают это обстоятельство, если установлено, что действительно произошло нарушение прав гражданина.

Дополнительные доказательства потребуются только для подтверждения какой-то особой, повышенной степени этих страданий. Например, когда распространение порочащих сведений о якобы аморальном поведении девушки причинило ей особо тяжкие страдания ввиду ее национальной принадлежности;

2)незаконный характер действий правонарушителя.

Любое нарушение прав гражданина является неправомерным, поэтому суд с большой долей вероятности будет на стороне потерпевшего;

3)наличие причинно-следственной связи между нарушением прав гражданина и причиненными ему нравственными страданиями.

Из обстоятельств дела должно очевидно следовать, что страдания были причинены гражданину именно в результате действий нарушителя. Например, нанесение оскорбления;

4)вину нарушителя, т.е. его намеренные действия с целью причинить моральный вред гражданину.

Любое причинение вреда признается виновным, если нарушитель не представит опровержения, поэтому здесь также не будет сложности с доказыванием.

Если гражданин требует взыскать компенсацию морального вреда за причинение вреда здоровью источником повышенной

опасности (наезд на автомобиле, например) или за распространение порочащих его честь и достоинство сведений, то доказывать виновность правонарушителя не требуется. Это один из редких случаев, когда нарушитель будет отвечать независимо от наличия или отсутствия своей вины.

Размер компенсации морального вреда определяет суд с учетом всех обстоятельств дела и степени причиненных страданий. В этом вопросе очень велика роль субъективного мнения судьи, но все же большинство судей выносят решения в рамках общепринятых сумм.

Как показывает практика, самые низкие размеры компенсаций назначаются за нарушения имущественных прав (по защите прав потребителя они колеблются от 5 тыс. до 30 тыс. в среднем), самые высокие — за серьезные нарушения нематериальных благ (вред здоровью, причинение смерти). Здесь суммы варьируются от 50 тыс. до 1—2 млн руб.

Суды обычно снижают заявленные истцами суммы компенсаций в несколько раз, потому заявлять в иске можно завышенную сумму, тем более что на размере государственной пошлины это не отражается никак.

8.2. Возникновение права на компенсацию морального вреда

Основания возникновения права на компенсацию морального вреда — это совокупность условий, присутствие которых необходимо для появления права на этот вид защиты.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ можно назвать следующие условия наступления гражданско-правовой ответственности за причинение морального вреда:

наличие (присутствие) морального вреда — физических или нравственных страданий;

противоправное деяние причинителя вреда, вызвавшее нарушение личных неимущественных прав гражданинапотерпевшего, либо посягательство на принадлежащие потерпевшему иные нематериальные блага;

существование причинно-следственной связи между совершенными противоправными действиями и возникшим вредом;

вина причинителя вреда.