Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 131

Âлюбом случае произведенные расходы должны быть подтверждены соответствующими доказательствами. При выборе любого из указанных в Законе последствий нарушения исполнителем сроков выполнения работы (услуги) потребитель вправе требовать также полного возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено ст. 405 ГК РФ, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника (исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения обязательства

èдает право кредитору (потребителю) на отказ от принятия исполнения, а значит, и на отказ от оплаты услуги.

Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес для кредитора. Наличие такого интереса, например заключение договора относительно того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.

4. Цена выполненной работы (услуги) при ее уменьшении или возврате потребителю при расторжении договора определяется по правилам, установленным для аналогичных случаев по договору купли-продажи (п. 3 ст. 24 Закона). Это правило является новым для Закона.

5. О расторжении договора см. п. 7 комментария к гл. III Закона. В силу отличия характера договоров о работах и услугах последствия их расторжения заказчиком имеют свои особенности.

При отказе от исполнения договора бытового подряда (работы) заказчик уплачивает подрядчику часть цены, пропорциональную выполненной части работы до получения уведомления об отказе, а также оплачивает произведенные расходы по исполнению договора, если они не входят в цену работы (ст. 731 ГК РФ). При этом отказ может быть сделан лишь до сдачи работы.

При отказе от исполнения договора по оказанию услуг исполнителю возмещаются фактически понесенные им расходы (ст. 782 ГК РФ). Отказ может состояться в любое время. Оба указанных случая одностороннего отказа заказчика от исполнения договора (расторжение) не связаны с ненадлежащим его исполнением другой стороной.

Âотличие от этого при расторжении договора из-за нарушения сроков исполнителем последний, согласно Закону, не

вправе требовать ни платы за выполненную работу (услугу), ни возмещения своих расходов по выполнению договора. Более того, согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, заказчик вправе требовать в этом случае возмещения убытков (см. комментарий к ст. 27 Закона «О защите прав потребителей»).

При применении п. 4 ст. 28 Закона и п. 2 ст. 715 ГК РФ следует обратить внимание на то, что, согласно норме Закона, должна быть установлена невозможность исполнения в срок, а согласно норме ГК РФ — явная невозможность.

6.О понятии неустойки см. п. 6 комментария к ст. 13 Закона «О защите прав потребителей». Закон ограничивает взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом взыскания в зависимости от характера нарушения и по размеру.

Если нарушен срок начала работ (услуг), неустойка взыскивается до начала выполнения работы (услуги) или предъявления иных требований, предусмотренных Законом. В случае нарушения срока окончания работы (услуги) неустойка взыскивается до ее фактического окончания или предъявления иных требований, предусмотренных Законом. По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги).

В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать общую цену заказа.

Цена работы (услуги) и цена заказа определяются при этом, исходя из их размера на день добровольного удовлетворения требования потребителя о неустойке или на день вынесения решения суда в месте, где требование должно было быть удовлетворено. Таким местом является местонахождение исполнителя либо предмета договора (см. п. 4 комментария к ст. 23 Закона).

7.Исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

Таким образом, для наступления ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он также несет ответственность за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы (услуги).

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 133

7.2. Права потребителя при обнаружении недостатков выполнения работы (оказания услуги)

Установив единые критерии качества товаров, работ и услуг, Закон, в принципе, установил единые права потребителя при нарушении требований к их качеству, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию услуг.

По совпадающим правам потребителей (безвозмездное устранение недостатков, уменьшение цены, возмещение расходов и др.) см. комментарий к ст. 18 Закона «О защите прав потребителей». Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору бытового подряда в части прав потребителя получили в ГК РФ специальное регулирование (ст. 737).

Перечень требований потребителя по договору бытового подряда в случае обнаружения недостатков работы определен ст. 723 ГК РФ. Эти требования, в принципе, аналогичны требованиям, установленным п. 1 ст. 29 Закона. Однако есть и определенные различия.

Так, ГК РФ, ссылаясь на ст. 397, оговаривает право потребителя на возмещение расходов по устранению недостатков условием о том, что право потребителя на устранение недостатков должно быть предусмотрено договором. Закон никаких условий не содержит.

Поскольку п. 1 ст. 723 ГК РФ является диспозитивным, т.е. предусматривает возможность иного решения в законе или договоре, то может применяться правило Закона. Второе разли- чие касается права потребителя требовать безвозмездного изготовления другой вещи или повторного выполнения работы.

В ст. 723 ГК РФ аналогичная норма изложена не как обязанность подрядчика, а как его право. Представляется, что на основании п. 3 ст. 730 ГК РФ должны применяться нормы Закона и ст. 737 ГК РФ, которые совпадают в этой части.

Так же как и при просрочке исполнителя, предусмотрено дополнительное требование об уменьшении цены работы (услуги), предъявляемое потребителем одновременно с требованиями о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или повторном выполнении работы (услуги).

Закон устанавливает три основания расторжения договора потребителем при обнаружении недостатков выполненной работы (услуги):

неустранение недостатков в установленный срок;

обнаружение существенных недостатков работы (услуги);

обнаружение иных существенных отступлений от условий договора.

Договорный срок устранения недостатков в выполненной работе (услуге), упоминаемый в предпоследнем абзаце п. 1 ст. 29 Закона, определяется в соответствии с правилами абзацев 2 и 3 ст. 30 Закона. Право на расторжение договора и на требование о возмещении убытков возникает у потребителя независимо от того, в каком порядке этот срок был определен: назначен потребителем или установлен соглашением сторон.

Следует обратить внимание, что в указанных случаях договор считается расторгнутым по одностороннему заявлению потребителя, тогда как о возмещении убытков может быть заявлено требование исполнителю. О существенном недостатке см. комментарий к применяемым понятиям.

Как видно из смысла Закона, в отличие от договора куплипродажи для расторжения договора о работе (услуге) в связи с обнаружением недостатка необходимо, чтобы он был существенным. Если он таковым не является, то могут быть заявлены другие требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 Закона «О защите прав потребителей».

Ïîä èíûì существенным отступлением от условий договора, согласно ст. 450 ГК РФ, понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рас- считывать при заключении договора.

На практике это может означать нарушение существенных условий договора. Существенными, согласно ст. 432 ГК РФ, являются условия договора о его предмете, а также названные существенными в законе, иных правовых актах для определенных видов договоров или включенные в договор по требованию одной из сторон. В частности, это могут быть условия о характере работы, ее цене и др.

Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, причи- ненных в связи с недостатками работы (услуги).

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 135

ÂЗаконе установлен порядок определения цены выполненной работы (услуги) при возвращении ее потребителю в связи

ñрасторжением договора или ее уменьшении. Этот порядок соответствует порядку, установленному для соответствующих случаев по договору купли-продажи (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут быть предъявлены в случае их обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы (услуги), в ходе ее выполнения, а также после ее окончания в установленные Законом сроки.

Âпоследнем случае речь идет только о так называемых скрытых недостатках, которые невозможно обнаружить при приемке работы (услуги). Нарушение этих сроков, т.е. обнаружение недостатков работы (услуги) после их истечения, озна- чает утрату права на удовлетворение соответствующего требования. В ГК РФ установлены правила приемки заказчиком результата работы, выполненной по договору подряда.

Этот порядок распространяется на отношения по договору бытового подряда и, в принципе, на договор возмездного оказания услуг, поскольку нормы ГК РФ об этих договорах, так же как и Закона, не регулируют упомянутого порядка.

Статьей 720 ГК РФ установлено, что заказчик обязан немедленно заявить подрядчику о недостатках работы, обнаруженных при приемке ее результата. Это заявление должно быть зафиксировано в специальном акте или другом документе, удостоверяющем приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности последующего предъявления требований об их устранении. Если это не сделано либо работа принята без проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки.

Их наличие не может также устанавливаться свидетельскими показаниями. Изложенные правила относятся, однако, лишь к явным недостаткам, которые могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы. Если после приемки работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. которые не могли быть обнаружены при обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить подрядчика об этом, но уже в разумный срок.

При возникновении спора по поводу недостатков или их причин по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза (в аналогичной ситуации при купле-продаже товара

на продавца (изготовителя, третье лицо) возлагается обязанность провести экспертизу). Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать от заказчи- ка (когда экспертиза назначена по требованию заказчика) возмещения этих расходов, если экспертизой установлено отсутствие нарушений договора подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными недостатками, т.е. отсутствие его вины.

Если экспертиза назначена по соглашению сторон, расходы на ее проведение стороны несут поровну.

При обнаружении скрытых недостатков после принятия работы (услуги) требования потребителя могут быть заявлены, если эти недостатки обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии — в течение шести месяцев со дня принятия работы (услуги).

В отношении строений или иной недвижимости при обнаружении скрытых недостатков в случае отсутствия гарантийного срока действует двухлетний срок.

По общему правилу предприниматель — исполнитель работы (услуги), так же как продавец и изготовитель товара, несет установленную Законом ответственность за обнаруженные недостатки работы (услуги), даже если его вина в этом отсутствует.

Однако при наличии вины и обнаружении существенных недостатков после истечения гарантийного срока период ответственности увеличивается. Правда, при этом объем прав потребителя сужается. Он может потребовать лишь безвозмездного устранения недостатков в выполненной работе (услуге).

Согласно ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», если будет установлено, что существенные недостатки, обнаруженные по истечении гарантийного срока, возникли не по вине исполнителя, ответственность последнего не наступает. Закон, как это было отмечено, ставит право предъявления требований в связи с недостатками работы (услуги) в зависимость лишь от одного условия — обнаружения недостатков в течение определенного периода.

Вместе с тем, когда речь идет о предъявлении требования в связи с обнаружением существенных недостатков по вине исполнителя (так же как и изготовителя товара), законодатель как будто уходит от этого критерия — срок обнаружения существенных недостатков как бы не устанавливается вообще.

Последствия нарушения прав потребителя при выполнении работ (оказании услуг) 137

Вместо этого появляется срок предъявления требования, который не регулировался в связи с обнаружением «простых» недостатков в работе (услуге). Представляется, что это разли- чие является чисто редакционным, и очевидно, что сроки обнаружения недостатков и предъявления требований являются едиными.

В связи с этим следует обратить внимание на исключение из новой редакции Закона ранее существовавшего 10-дневного срока на предъявление требований после истечения срока службы.

О сроке службы результатов работы, выполненной по договору бытового подряда, см. комментарий к ст. 19 Закона «О защите прав потребителей» и п. 2 ст. 737 ГК РФ.

Сроки обнаружения ненадлежащего качества результата работы, предусмотренные ст. 724 ГК РФ, к отношениям, вытекающим из Закона, не применяются, поскольку статья является диспозитивной.

Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с недостатками работы, выполненной по договору подряда, в том числе бытового подряда, установлен ст. 725 ГК РФ в один год, а в отношении зданий и сооружений — три года.

Если требование о безвозмездном устранении существенного недостатка работы, возникшего по вине исполнителя, не выполнено в сроки, установленные ст. 30 Закона, у потребителя возникает право предъявления других требований, указанных в п. 4 ст. 29 Закона.

При этом расторжение договора может состояться в отли- чие от п. 1 ст. 29 Закона по соглашению сторон или по решению суда.

Ежедневно каждый из нас выступает в роли потребителя, заказывая какую-либо услугу (работу), начиная от поездки в общественном транспорте, посещения парикмахерской, фит- нес-центра, зрелищных мероприятий, предприятий общественного питания до оформления туристской путевки и обращения в медицинские организации. Однако, оплатив услугу, мы не всегда получаем ожидаемый результат.

Несмотря на то что различные работы или услуги имеют характерные особенности, механизм реализации и защиты прав потребителей при ненадлежащем качестве выполнения работ (оказания услуг) осуществляется в единой последовательности.

В связи с этим гражданам необходимо правильно реализовать свои потребительские права.

Øàã 1. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг) установлены ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 ¹ 2300-1 «О защите прав потребителей».

Если исполнитель нарушил сроки выполнения работ (оказания услуг), то потребитель вправе:

назначить исполнителю новый срок;

поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре.

При нарушении установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) — 3% цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором не определена — общей цены заказа.

При обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) права потребителя регламентируются ст. 29 указанного Закона.

Обнаружив недостаток выполненной работы (оказанной услуги), незамедлительно уведомите об этом исполнителя работ (услуг). Зафиксируйте дату и факт своего обращения к исполнителю работ (услуг), оставив заявление в книге отзывов и предложений, или вручив руководителю организации (с отметкой о получении вашего заявления на втором экземпляре), или направив письменную претензию в адрес исполнителя по почте заказным письмом с описью вложения и с уведомлением о вру- чении. Уведомление о вручении будет впоследствии служить доказательством получения адресатом требований потребителя.

Потребитель по своему выбору вправе заявить исполнителю работ (услуг) в претензионном порядке одно из перечисленных требований.

Если потребитель понес убытки в результате некачественного оказания услуг, необходимо зафиксировать причиненный ущерб путем составления соответствующего документа и заявить исполнителю требование о компенсации причиненного ущерба.

Вышеназванные требования могут быть предъявлены:

в ходе выполнения работы или оказания услуги;

при их принятии;

после принятия в течение гарантийного срока;

при его отсутствии — в разумный срок в пределах двух лет со дня их принятия или пяти лет в отношении недос-

татков в строении недвижимого имущества. Исполнитель должен в установленный срок удовлетворить

требование потребителя или отказать в его удовлетворении. При этом под отказом понимаются не только письменное или

устное извещение потребителя об отказе, но и отсутствие како- го-либо ответа.

Øàã 2. При отказе исполнителя работ (услуг) в удовлетворении требований потребитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением.

Иски могут быть предъявлены по выбору потребителя в суд по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель — по месту его жительства, жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора (ст. 17 Закона ¹ 2300-1).

К исковому заявлению необходимо приложить копии всех документов, имеющих отношение к существу рассматриваемого вопроса, в том числе копию претензии в адрес исполнителя.

Потребитель вправе также предъявить требование компенсации морального вреда в соответствии со ст. 15 Закона ¹ 2300-1,

àтакже за неудовлетворение требования.

Âсудебном заседании потребитель вправе заявить не только одно из вышеназванных требований и возмещение причиненных убытков, но и выплаты неустойки за нарушение отдельного требования потребителя, компенсации морального вреда и штрафа за неудовлетворение требований потребителя в досудебном (претензионном порядке).

7.3. Особенности оказания отдельных видов услуг

Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 ¹ 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» рассматривает вопросы, связанные с особенностями оказания отдельных видов услуг (выполнения работ).

Выделение отдельных типов договоров в конечном счете всегда связано с тем, что для соответствующей модели договора возникает необходимость установления специального правового режима. Он должен быть особым, а значит, при отсутствии прямых отсылок применение норм, рассчитанных на иную договорную модель, допускается только в порядке аналогии закона (ст. 6 ГК РФ).

Основы правового регулирования возмездного оказания услуг установлены Конституцией РФ, где соответствующие нормы носят обобщенный характер. Так, п. 1 ст. 8 Конституции